交通運輸部辦公廳關(guān)于印發(fā)2018年全國公路服務(wù)區(qū)工作要點的通知

    交通運輸部辦公廳關(guān)于印發(fā)2018年全國公路服務(wù)區(qū)工作要點的通知

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通運輸廳（局、委）：
 　　經(jīng)交通運輸部同意，現(xiàn)將《2018年全國公路服務(wù)區(qū)工作要點》印發(fā)給你們，請結(jié)合本地實際，認(rèn)真組織實施。

交通運輸部辦公廳
2018年4月19日

　?。ù思_發(fā)布）

2018年全國公路服務(wù)區(qū)工作要點

　　為進(jìn)一步提升全國公路服務(wù)區(qū)的服務(wù)質(zhì)量，更好地滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，根據(jù)部2018年重點目標(biāo)任務(wù)安排以及有關(guān)規(guī)定，制定本要點。
 　　一、總體要求
 　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，以服務(wù)社會公眾安全便捷出行為主線，以解決公眾反映最迫切、最突出的問題為導(dǎo)向，創(chuàng)新工作思路，完善服務(wù)設(shè)施，拓展服務(wù)內(nèi)容，優(yōu)化服務(wù)模式，加快推動公路服務(wù)區(qū)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，為決勝全面建成小康社會、開啟建設(shè)交通強國新征程作出新的貢獻(xiàn)。
 　　二、深入推進(jìn)高速公路服務(wù)區(qū)文明服務(wù)創(chuàng)建
 　?。ㄒ唬┤嫔罨皫锩薄０凑崭叻鍟r段客流要求，加強公共衛(wèi)生間建設(shè)改造，切實解決設(shè)施不完善、廁位不足、男女廁位配比不合理等問題，消除排隊如廁現(xiàn)象。時段性客流特征明顯、負(fù)荷大的公共衛(wèi)生間，男女廁位比例宜為1：2.5，或者設(shè)置應(yīng)急衛(wèi)生間、通用衛(wèi)生間（無性別限制的獨立單間）。根據(jù)實際需要，增加保潔人員數(shù)量，加強日常特別是夜間保潔，保持24小時清潔衛(wèi)生。北方地區(qū)應(yīng)完善冬季溫水洗手設(shè)施。加強第三衛(wèi)生間、殘疾人衛(wèi)生間建設(shè)改造，完善殘疾人、老年人、兒童使用的衛(wèi)生潔具，保障安全便捷使用。鼓勵在條件允許的情況下，免費提供廁紙。（省級交通運輸主管部門負(fù)責(zé)）
 　?。ǘ┘訌娎夏耆藲埣踩顺鲂蟹?wù)。落實交通運輸部等部門《關(guān)于進(jìn)一步加強和改善老年人殘疾人出行服務(wù)的實施意見》（交運發(fā)〔2018〕8號），加強殘疾人通道等無障礙服務(wù)設(shè)施建設(shè)和改造，實現(xiàn)全覆蓋。建立無障礙設(shè)施安全檢查制度，定期排查無障礙通道和設(shè)施安全情況，消除安全和通行隱患。設(shè)置老年人、殘疾人等服務(wù)標(biāo)志，提供服務(wù)車、輪椅等便民輔助設(shè)備，保障行動不便的老年人和殘疾人安全便捷出行。（省級交通運輸主管部門負(fù)責(zé)）
 　　（三）加強母嬰設(shè)施建設(shè)和維護(hù)。落實國家衛(wèi)生計生委等部門《關(guān)于加快推進(jìn)母嬰設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國衛(wèi)指導(dǎo)發(fā)〔2016〕63號），完善標(biāo)準(zhǔn)化母嬰室的建設(shè)和維護(hù)，加強對母嬰設(shè)施的提示和引導(dǎo)。鼓勵有條件的服務(wù)區(qū)，設(shè)置兒童娛樂休息區(qū)，針對孕期、哺乳期婦女以及攜帶嬰幼兒的顧客，提供專門便利服務(wù)。（省級交通運輸主管部門負(fù)責(zé)）
 　?。ㄋ模┘訌姽矆鰠^(qū)管理。根據(jù)車流、客流分布情況，進(jìn)一步優(yōu)化公共場區(qū)布局，合理設(shè)計交通流向，規(guī)范交通標(biāo)志標(biāo)線，引導(dǎo)客車、貨車、危險化學(xué)品運輸車、牲畜運輸車分區(qū)按序停放。加強安保人員配置，強化秩序管理。適當(dāng)增加人行橫道線，引導(dǎo)顧客安全通行。完善垃圾箱配置，實現(xiàn)布局均勻合理、分類回收、及時清理。加大衛(wèi)生巡查清掃力度，始終保持干凈衛(wèi)生。加強照明設(shè)施配置，確保夜間照明全覆蓋。（省級交通運輸主管部門負(fù)責(zé)）
 　?。ㄎ澹┐蛟臁懊鲝N亮灶”放心工程。鼓勵具備條件的服務(wù)區(qū)打造透明廚房和視頻廚房。在食品加工區(qū)和就餐區(qū)之間，采取透明玻璃櫥窗或視頻監(jiān)控等方式，實現(xiàn)后廚“陽光操作”，讓消費者吃得放心。加強食品安全信息公開，通過電子屏或公示欄及時公示經(jīng)營許可證、食品原料檢驗檢疫單、從業(yè)人員健康體檢證明和食品安全宣傳知識等信息，主動接受顧客監(jiān)督。（省級交通運輸主管部門負(fù)責(zé)）
 　?。╅_展“服務(wù)區(qū)+”行動。在保障基本服務(wù)功能的基礎(chǔ)上，探索服務(wù)區(qū)與旅游、物流、文化、新能源等產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，推進(jìn)“服務(wù)區(qū)+旅游”“服務(wù)區(qū)+地方特色”“服務(wù)區(qū)+扶貧”等建設(shè)。因地制宜設(shè)置物流園區(qū)、地方特色產(chǎn)品專柜、汽車維修連鎖經(jīng)營店、連鎖客房、文化產(chǎn)品展銷區(qū)等設(shè)施，推進(jìn)品牌化、專業(yè)化、連鎖化經(jīng)營管理，促進(jìn)消費升級，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（省級交通運輸主管部門負(fù)責(zé)）
 　?。ㄆ撸┩七M(jìn)智慧服務(wù)區(qū)建設(shè)。加強“互聯(lián)網(wǎng)+”“云計算”“大數(shù)據(jù)”等技術(shù)在服務(wù)區(qū)的應(yīng)用。將公共場區(qū)納入高速公路網(wǎng)視頻監(jiān)控范圍。鼓勵有條件的服務(wù)區(qū)，開展運營管理和監(jiān)督檢查信息系統(tǒng)試點工程建設(shè)，實現(xiàn)運營管理和監(jiān)督檢查的在線化、常態(tài)化、智能化，推進(jìn)顧客和第三方實時化評價工作，提升監(jiān)管效率。推進(jìn)服務(wù)區(qū)信息平臺建設(shè)，加強信息統(tǒng)計與發(fā)布工作，服務(wù)公眾出行選擇。服務(wù)區(qū)暫停運營、無法提供加油、充電等服務(wù)的，要通過信息平臺提前公示。（省級交通運輸主管部門負(fù)責(zé)）
 　　（八）加強綠色服務(wù)區(qū)建設(shè)。研究建立綠色服務(wù)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)體系（部公路局、中國公路學(xué)會牽頭負(fù)責(zé)）。加強綠色服務(wù)區(qū)和房車營地規(guī)劃研究，積極推廣應(yīng)用各類節(jié)能、環(huán)保、循環(huán)利用技術(shù)，推進(jìn)截污納管改造和生活垃圾集中無害化處理，加強水資源循環(huán)利用。配合相關(guān)部門，加強加氣、充電、房車營地等設(shè)施建設(shè)。（省級交通運輸主管部門負(fù)責(zé)）
 　?。ň牛╅_展“司機之家”試點建設(shè)。鼓勵具備條件的服務(wù)區(qū)，加強與運輸企業(yè)協(xié)作，建設(shè)“司機之家”，設(shè)置專門的空間，為道路長途客運、貨運駕駛?cè)藛T提供價格適宜的停車、洗漱、住宿、車輛維修保養(yǎng)、無線上網(wǎng)等服務(wù)。鼓勵各地因地制宜，建立長途客運接駁點和大件運輸服務(wù)點，滿足駕駛員與管理人員住宿、辦公、就餐等基本需要，促進(jìn)長途客運接駁和大件運輸持續(xù)健康發(fā)展。（省級交通運輸主管部門負(fù)責(zé)）
 　?。ㄊ┘訌姺?wù)區(qū)開通運營管理。對未與主體工程同步啟用的服務(wù)區(qū)，要按照經(jīng)濟(jì)實用、保障基本需求的原則，統(tǒng)籌調(diào)配資源，合理配置服務(wù)設(shè)施，確保2018年內(nèi)提供停車、加油、如廁、免費開水供應(yīng)等基本服務(wù)。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)實際需要，逐步完善服務(wù)功能。新開通的路段，要確保服務(wù)區(qū)與主體工程同步開通、同步運營。西部省份確因特殊困難難以如期開通運營的服務(wù)區(qū)，要合理控制服務(wù)區(qū)間距，完善上游路段標(biāo)志標(biāo)牌，通過多種方式提醒駕駛?cè)俗龊孟嚓P(guān)準(zhǔn)備。（省級交通運輸主管部門負(fù)責(zé)）
 　　（十一）修訂服務(wù)質(zhì)量等級評定辦法?？偨Y(jié)2014年以來全國高速公路服務(wù)區(qū)文明服務(wù)創(chuàng)建工作經(jīng)驗，修訂完善全國高速公路服務(wù)區(qū)服務(wù)質(zhì)量等級評定辦法和計分標(biāo)準(zhǔn)。探索建立省級服務(wù)質(zhì)量整體評定辦法，促進(jìn)各地服務(wù)區(qū)全面提升服務(wù)質(zhì)量。（部公路局牽頭，中國公路學(xué)會配合）
 　　三、加強普通國省干線公路服務(wù)設(shè)施建設(shè)改造
 　?。ㄊ┘涌炱胀ü贩?wù)設(shè)施建設(shè)改造。按照《普通國省干線公路服務(wù)設(shè)施建設(shè)實施暫行技術(shù)要求》和年度建設(shè)任務(wù)，加快落實前期工作，推進(jìn)項目建設(shè)和改造，確保年底前全面完成建設(shè)改造任務(wù)。按照“因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局、功能匹配，經(jīng)濟(jì)實用、可持續(xù)發(fā)展”的原則，優(yōu)先利用現(xiàn)有公路管理和服務(wù)設(shè)施、公路邊角用地和社會資源進(jìn)行建設(shè)改造，合理控制單個服務(wù)區(qū)的規(guī)模，避免貪大求洋，確保后期運營和養(yǎng)護(hù)管理得到有效保障，為公眾持續(xù)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。（省級交通運輸主管部門負(fù)責(zé)）
 　　（十三）加強運營服務(wù)管理。結(jié)合本地區(qū)實際，建立健全普通國省干線公路服務(wù)設(shè)施運營管理制度和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，實施標(biāo)準(zhǔn)化運營、規(guī)范化管理。鼓勵引入社會資本，開展連鎖、合資、承包、租賃等多種方式經(jīng)營，在保證基本服務(wù)的基礎(chǔ)上，適度拓展服務(wù)功能，增強造血功能，不斷提高綜合服務(wù)能力。（省級交通運輸主管部門負(fù)責(zé)）
 　　（十四）優(yōu)化調(diào)整項目庫。結(jié)合本地區(qū)需求變化等有關(guān)情況，進(jìn)一步做好已入庫規(guī)劃項目的摸底排查工作。對建設(shè)條件發(fā)生變化的項目，要逐一核實，按照部相關(guān)要求，及時調(diào)整項目庫，提前開展前期工作，確?！笆濉逼诮ㄔO(shè)任務(wù)目標(biāo)按期順利完成。具體調(diào)整情況及時報部備案。（省級交通運輸主管部門負(fù)責(zé)）
 　?。ㄊ澹┨剿鞴步ü蚕矸?wù)設(shè)施。鼓勵有條件的地區(qū)，加強與高速公路服務(wù)區(qū)的銜接，利用高速公路服務(wù)區(qū)服務(wù)設(shè)施齊全的優(yōu)勢，試點普通國省干線公路服務(wù)設(shè)施與高速公路服務(wù)區(qū)共建共享，形成資源集約、開放共享的服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，提高普通公路服務(wù)水平。（省級交通運輸主管部門負(fù)責(zé)）
 　　四、加強綜合管理服務(wù)
 　　（十六）強化安全生產(chǎn)管理。協(xié)調(diào)相關(guān)部門，建立健全安全管理制度和安全生產(chǎn)隱患排查治理聯(lián)動機制，進(jìn)一步加強對公共場區(qū)、停車場、加油站、食品衛(wèi)生、飲用水等重點領(lǐng)域的安全防范。加強反恐防范工作。按照突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)的要求，制定完善應(yīng)急預(yù)案，強化應(yīng)急處置管理，提高應(yīng)對處置突發(fā)事件能力。（省級交通運輸主管部門負(fù)責(zé)）
 　?。ㄊ撸┮?guī)范經(jīng)營考核管理。堅持基本公共服務(wù)功能優(yōu)先的原則，建立健全公路服務(wù)區(qū)商業(yè)價值評定機制，科學(xué)合理確定經(jīng)營指標(biāo)，依法依規(guī)開展經(jīng)營項目招商，杜絕因經(jīng)營指標(biāo)過快增長，導(dǎo)致商品價格過高、公益服務(wù)投入下降等問題。（省級交通運輸主管部門負(fù)責(zé)）
 　?。ㄊ耍┘訌婈犖楹臀幕ㄔO(shè)。完善人才工作機制，加強專業(yè)化人才培養(yǎng)和培訓(xùn)，組織開展專業(yè)技能比武。加強專家智庫建設(shè)，吸引專業(yè)人才投身服務(wù)區(qū)建設(shè)。加強服務(wù)區(qū)行業(yè)文化建設(shè)。結(jié)合本地特點，打造一批具有濃郁地方特色和文化特色的主題服務(wù)區(qū)和特色服務(wù)區(qū)，滿足公眾多樣化、高品質(zhì)服務(wù)需求。（省級交通運輸主管部門負(fù)責(zé)）
 　?。ㄊ牛┘訌姺?wù)質(zhì)量監(jiān)管。建立健全服務(wù)區(qū)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管制度，強化日常檢查督導(dǎo)（省級交通運輸主管部門負(fù)責(zé)）。組織開展公路服務(wù)區(qū)建設(shè)、運營和服務(wù)情況省際互查以及明察暗訪活動，對服務(wù)質(zhì)量不符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，責(zé)令限期整改，在全國范圍內(nèi)通報。檢查和暗訪結(jié)果作為下次服務(wù)質(zhì)量等級評定的依據(jù)。（部公路局牽頭，中國公路學(xué)會、部規(guī)劃研究院和各省級交通運輸主管部門配合）
 　　請各省、自治區(qū)、直轄市交通運輸主管部門將本地區(qū)貫徹落實情況，于2018年12月10日前書面報部。

　　抄送：中國公路學(xué)會，部規(guī)劃研究院、路網(wǎng)中心，各省、自治區(qū)、直轄市公路管理局、高速公路管理局。