近日，交通運(yùn)輸部印發(fā)了《農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》（簡(jiǎn)稱《辦法》），對(duì)2006年部第3號(hào)令進(jìn)行了修訂?！掇k法》旨在貫徹落實(shí)好習(xí)近平總書記對(duì)“四好農(nóng)村路”建設(shè)重要指示批示精神，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村公路建設(shè)管理，為更好地服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、支撐農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供制度保障。
為完善“四好農(nóng)村路”制度體系，破解農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展瓶頸，交通運(yùn)輸部修訂該《辦法》。
2017年12月，習(xí)近平總書記再次對(duì)“四好農(nóng)村路”建設(shè)作出重要指示，李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志作出重要批示，充分肯定了近年來“四好農(nóng)村路”建設(shè)所取得的顯著成績(jī)，深刻闡述了新時(shí)代“四好農(nóng)村路”建設(shè)的根本宗旨、戰(zhàn)略定位、努力方向和策略方法，從實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的高度，對(duì)深入推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)提出了新的更高要求，指明了前進(jìn)方向，注入了強(qiáng)大動(dòng)力。
全方面統(tǒng)籌，注重農(nóng)村公路建設(shè)的地域特點(diǎn)和安全、環(huán)保因素，發(fā)揮其最大效益。
堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃。習(xí)近平總書記明確指出，要“從實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的高度，進(jìn)一步深化對(duì)建設(shè)農(nóng)村公路重要意義的認(rèn)識(shí)”。
堅(jiān)持安全至上。質(zhì)量安全是農(nóng)村公路建設(shè)的第一要?jiǎng)?wù)。目前，個(gè)別地區(qū)農(nóng)村公路特別是橋梁建設(shè)質(zhì)量安全事故仍有發(fā)生，亟需轉(zhuǎn)變建設(shè)理念，從只注重連通向提升質(zhì)量安全轉(zhuǎn)變，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量安全管理，促進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。
堅(jiān)持生態(tài)環(huán)保。綠色是持續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對(duì)美好生活追求的重要體現(xiàn)。農(nóng)村公路建設(shè)要全面貫徹綠色發(fā)展理念，從農(nóng)村公路規(guī)劃、設(shè)計(jì)、實(shí)施等各環(huán)節(jié)，遵循生態(tài)環(huán)保的根本要求，促進(jìn)農(nóng)村公路與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
堅(jiān)持因地制宜。農(nóng)村公路地形地質(zhì)條件復(fù)雜多樣，各地差異巨大。在保證安全底線的前提下，各地應(yīng)因地制宜制定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，選擇建筑材料和施工工藝，這是處理好標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)、標(biāo)準(zhǔn)與環(huán)境問題的有效對(duì)策。
此次《辦法》修訂聚焦突出問題，認(rèn)真吸收地方經(jīng)驗(yàn)，注重發(fā)揮地方、基層和農(nóng)民的積極性，著力解決地方主體責(zé)任不落實(shí)、資金難籌措等堵點(diǎn)，為深入推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)提供了實(shí)施路徑和政策舉措。
關(guān)于農(nóng)村公路建設(shè)管理主體。一直以來，發(fā)揮好縣級(jí)人民政府責(zé)任主體作用，是保障農(nóng)村公路發(fā)展的前提。《辦法》進(jìn)一步明確了縣級(jí)人民政府承擔(dān)農(nóng)村公路建設(shè)的主體責(zé)任，細(xì)化了在資金保障、扶持發(fā)展等方面的職責(zé)。
關(guān)于農(nóng)村公路建設(shè)資金。《辦法》明確，要建立以公共財(cái)政分級(jí)投入為主、多渠道籌措為輔的農(nóng)村公路建設(shè)資金籌措機(jī)制，將農(nóng)村公路建設(shè)資金列入地方各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算，同時(shí)增加了資源開發(fā)、金融支持、鼓勵(lì)捐助捐款等籌措資金方式。在使用方式上提出中央補(bǔ)助資金使用允許地方采用“先建后補(bǔ)”方式，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，讓農(nóng)民群眾提前受益。
關(guān)于農(nóng)村公路建設(shè)資金。資金是保障農(nóng)村公路建設(shè)有效實(shí)施的關(guān)鍵問題。《辦法》明確，要建立以公共財(cái)政分級(jí)投入為主、多渠道籌措為輔的農(nóng)村公路建設(shè)資金籌措機(jī)制，將農(nóng)村公路建設(shè)資金列入地方各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算，同時(shí)增加了資源開發(fā)、金融支持、鼓勵(lì)捐助捐款等籌措資金方式。在使用方式上提出中央補(bǔ)助資金使用允許地方采用“先建后補(bǔ)”方式，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，讓農(nóng)民群眾提前受益。
關(guān)于農(nóng)村公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。為更好地服務(wù)農(nóng)民群眾安全便捷出行，《辦法》提出，農(nóng)村公路建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)密切聯(lián)系地方實(shí)際，符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和省級(jí)以上交通運(yùn)輸主管部門相關(guān)要求。要堅(jiān)持綠色發(fā)展，在設(shè)計(jì)上要做好耕地特別是永久基本農(nóng)田、水利設(shè)施、生態(tài)環(huán)境和文物古跡的保護(hù)，對(duì)于有條件的地方鼓勵(lì)結(jié)合旅游等需求設(shè)置休息區(qū)、觀景臺(tái)。鼓勵(lì)應(yīng)用新技術(shù)、新材料，推動(dòng)資源循環(huán)利用。
關(guān)于農(nóng)村公路質(zhì)量安全。質(zhì)量安全是農(nóng)村公路建設(shè)的重中之重。《辦法》明確，農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行保修期和質(zhì)量保障金制度，推動(dòng)建立農(nóng)村公路建設(shè)信用評(píng)價(jià)體系，實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒。要求農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行“三同時(shí)”制度，排水、防護(hù)、交通安全等附屬設(shè)施應(yīng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用，確保建一條、成一條、群眾滿意一條。
關(guān)于農(nóng)村公路建設(shè)監(jiān)督管理。農(nóng)村公路建設(shè)具有總體規(guī)模大、單體工程小、項(xiàng)目分散的特點(diǎn)，一定程度上增加了監(jiān)督管理的難度。在充分吸收各地成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，《辦法》提出了“雙隨機(jī)、一公開”要求，通過隨機(jī)抽取建設(shè)項(xiàng)目、隨機(jī)選派檢查人員、抽查情況向社會(huì)公開的方式，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督。強(qiáng)化“七公開”制度，要求農(nóng)村公路建設(shè)計(jì)劃、補(bǔ)助政策、招投標(biāo)、施工管理、質(zhì)量監(jiān)管、資金使用、工程驗(yàn)收等信息按照規(guī)定向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。
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