以人工智能與大數(shù)據(jù)應用引領雪亮工程建設

“雪亮工程” 是以縣、鄉(xiāng)、村三級綜治中心為指揮平臺、以綜治信息化為支撐、以網(wǎng)格化管理為基礎、以公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應用為重點的“群眾性治安防控工程”。它通過三級綜治中心建設把治安防范措施延伸到群眾身邊，發(fā)動社會力量和廣大群眾共同監(jiān)看視頻監(jiān)控，共同參與治安防范，從而真正實現(xiàn)治安防控“全覆蓋、無死角”。因為“群眾的眼睛是雪亮的”，所以稱之為“雪亮工程”。

 在中辦國辦印發(fā)的《關于加強社會治安防控體系建設的意見》中明確提出，加快公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設。高起點規(guī)劃、有重點有步驟地推進公共安全視頻監(jiān)控建設、聯(lián)網(wǎng)和應用工作，提高公共區(qū)域視頻監(jiān)控系統(tǒng)覆蓋密度和建設質(zhì)量。加大城鄉(xiāng)接合部、農(nóng)村地區(qū)公共區(qū)域視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設力度，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)視頻監(jiān)控一體化。推進農(nóng)村“雪亮工程”建設也出現(xiàn)在《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中，這既是“雪亮工程”首次被寫入中央一號文件，也意味著平安鄉(xiāng)村建設將進一步提速。

一、如何準確把握雪亮工程的定位 

與 “平安城市” 相比，對于“雪亮工程”建設，重點要把握三個要素：

一是監(jiān)控的側重點不同。平安城市側重于城市道路和公共區(qū)域監(jiān)控，主要是為城市治安服務，雪亮工程則重點是城鎮(zhèn)街道和鄉(xiāng)村社區(qū)監(jiān)控，是為廣大的村鎮(zhèn)社區(qū)安全服務。

二是使用對象不同。平安城市建設的使用對象主要是公安機關，雪亮工程的使用對象包括綜治、公安和村鎮(zhèn)社區(qū)的居民。

三是發(fā)揮的作用不同。平安城市監(jiān)控主要針對社會管理和服務的對象“人”在“行”方面的軌跡監(jiān)控和記錄，而雪亮工程主要針對“人”在“住”方面的軌跡監(jiān)控和記錄，重點解決了平安監(jiān)控所不具備的“最后一公里”問題。

由上可見，雪亮工程的定位主要是“防群治、群策群力、共建共享”，把社會治安防控體系下沉并扎根于基層村鎮(zhèn)社區(qū)甚至家庭?！把┝凉こ獭辈⒎莾H僅是“平安城市”監(jiān)控的延伸和擴容，而是踐行黨的十八大所確定的群眾路線，進一步完善基層社會治理體系的重大舉措。

二、當前雪亮工程建設中存在的問題

當前雪亮工程建設如火如荼，各地成果飛報，在這種大干快上的建設浪潮中，有些存在的問題不可忽視，主要體現(xiàn)在“質(zhì)量不高、聯(lián)網(wǎng)不暢、應用不強”，其中核心問題在于沒有從打造“全息感知、智能防控”和社會治安防控體系的高度來看待這項工程。

質(zhì)量不高——由于雪亮工程建設范圍大，覆蓋面廣，點位基礎設施不完善，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為上規(guī)模搶進度，再加上建設資金、技術能力和施工隊伍的制約，導致在建設過程中只講規(guī)模和進度，而忽視了建設質(zhì)量。從規(guī)劃設計、設備選型到施工工藝缺乏一整套嚴格的規(guī)范和流程，導致規(guī)劃設計不合理，設備選型低端低品質(zhì)化，施工工藝粗糙化，現(xiàn)場供電和照明無保障。北方某縣雪亮工程在半年時間內(nèi)完成了1000多個監(jiān)控點位的建設，結果開通運行不到三個月，圖像黑了接近一半，“雪亮”變成了“黢黑”。

聯(lián)網(wǎng)不暢——相對于聯(lián)網(wǎng)平臺的建設，點位建設比較容易。聯(lián)網(wǎng)平臺建設涉及到網(wǎng)絡架構、傳輸鏈路、設備兼容、平臺互聯(lián)等諸多方面的問題，以及各政府部門機構、電信運營商、設備廠商、平臺廠商等諸多參與方的協(xié)調(diào)，使得很多地方的雪亮工程監(jiān)控點位無法統(tǒng)一到一個平臺上進行聯(lián)網(wǎng)管理和調(diào)用，信號的傳輸質(zhì)量也很難保障。

應用不強——一些地方把雪亮工程的建設當成了一項政治性任務，沒有考慮到建成以后如何高效應用，沒有吸取過去平安城市監(jiān)控系統(tǒng)建設的經(jīng)驗教訓。過去平安城市建設了大量的監(jiān)控圖像點位，由于缺乏對視頻圖像信息的分析能力，監(jiān)控圖像沒人看、沒人理，得不到良好的應用，造成了巨大的資源浪費，公安機關已經(jīng)在尋求利用人工智能和大數(shù)據(jù)技術來解決這些遺留問題。從目前情況看，雪亮工程建設仍在重復過去平安城市建設的老路，一陣風過后，剩下的極可能是“一地雞毛”。

三、應對策略

為了完善解決雪亮工程建設存在的問題，筆者認為應從以下方面進行努力：一是把雪亮工程建設作為構建和完善社會治安綜合防控體系的一個重要組成部分，納入到城鄉(xiāng)一體化建設和管理的整體框架中來，把雪亮工程作為公安“全息感知、智能防控”體系延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)基層的一個觸角，并統(tǒng)一納入到公安大數(shù)據(jù)平臺中，與平安城市、平安社區(qū)、平安單位、平安鄉(xiāng)村建設融為一體，打造成一個系統(tǒng)、一個平臺，不能單獨割裂開來。

二是本著“建為用、用為戰(zhàn)、戰(zhàn)為勝”的原則，以戰(zhàn)定用，以用導建，從抓建設促實戰(zhàn)的高度來對雪亮工程的建設進行定位。把人臉識別、車輛識別、圖像識別等人工智能、大數(shù)據(jù)技術導入到雪亮工程實踐當中，按照人工智能和大數(shù)據(jù)應用的要求來設計和評判建設質(zhì)量和聯(lián)網(wǎng)性能。同時為了豐富大數(shù)據(jù)的來源，除了建設監(jiān)控系統(tǒng)外，還應適度補充WIFI、RFID等數(shù)據(jù)采集措施。

四、解決方案

以“全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時可用、全程可控”為目標，雪亮工程建設的解決方案如下：

1.總體架構與聯(lián)網(wǎng)結構

系統(tǒng)共分為數(shù)據(jù)采集層、網(wǎng)絡傳輸層、數(shù)據(jù)匯聚層和大數(shù)據(jù)處理應用層四個層面。

數(shù)據(jù)采集層：雪亮工程前端點位采集的視頻監(jiān)控圖像、車輛抓拍、人臉抓拍、門禁、RFID、WIFI等數(shù)據(jù)。

網(wǎng)絡傳輸層：數(shù)據(jù)傳輸?shù)某休d網(wǎng)絡，包括互聯(lián)網(wǎng)、全息感知網(wǎng)、綜治網(wǎng)和公安信息網(wǎng)等，各網(wǎng)絡邊界之間需要安全互通設施。

數(shù)據(jù)匯聚層：通過全息感知大數(shù)據(jù)匯聚平臺匯聚雪亮工程中采集的數(shù)據(jù)，并同步轉發(fā)到公安網(wǎng)上的智能防控大數(shù)據(jù)應用。

大數(shù)據(jù)處理應用層：在公安網(wǎng)上對采集的各類數(shù)據(jù)進行大數(shù)據(jù)處理，并向公安、綜治、政府其他部門以及民眾提供大數(shù)據(jù)信息服務。

2.總體架構與聯(lián)網(wǎng)結構

總體上以全息感知網(wǎng)絡和互聯(lián)網(wǎng)來分類承載視頻監(jiān)控、人臉、車輛、WIFI、RFID、門禁等前端采集信息的傳輸、匯聚和處理，形成區(qū)縣——鄉(xiāng)鎮(zhèn)——村居社區(qū)三級監(jiān)控網(wǎng)絡，在公安網(wǎng)上完成大數(shù)據(jù)的處理和應用，并向公安、綜治、政府相關部門以及民眾提供基于人工智能和大數(shù)據(jù)的信息服務。

3.前端布點

在原有視頻監(jiān)控布點的基礎上，在鄉(xiāng)村社區(qū)的主要出入口以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)通往國、省、縣道的主要路口布設車輛抓拍識別和WIFI、RFID等信息采集的設備，在鄉(xiāng)村社區(qū)的主要出入口、人流密集區(qū)、治安亂點等部位布設具有人臉采集功能的監(jiān)控設備，配合后臺的人臉識別算法引擎進行人臉特征的提取。

4.人工智能技術應用

人工智能技術主要應用于人臉檢測、人臉特征識別、車輛檢測、車牌識別、車輛特征識別、行人特征識別、人群密度分析等，通過人工智能技術對前端采集的監(jiān)控圖像進行自動化解析，把非結構化的視頻圖像數(shù)據(jù)自動轉化為準結構化和結構化數(shù)據(jù)，并參與到大數(shù)據(jù)運算當中，提供快速查詢、預測預警等服務，充分發(fā)揮監(jiān)控圖像的實戰(zhàn)價值。

人工智能可分為前端智能和后端智能兩種部署方式，也即邊緣計算和中心計算。對于一些較為簡單的算法如人臉檢測、車輛檢測、車牌識別等可在前端實現(xiàn)，采用車輛抓拍識別攝像機、人臉抓拍攝像機等前端設備；對于較為復雜的算法，如人臉特征的提取和比對運算、車輛特征的分析、行人特征的分析，以及在大流量人臉抓拍點位的人臉檢測等，只能依賴于中心專業(yè)算法服務器進行分析和處理。

后臺可以部署基于視頻流或圖片的人臉識別服務器、車臉特征二次識別服務器、視頻結構化分析服務器（視頻中的行人、車輛特征）、人流密度檢測分析服務器等人工智能算法引擎，可以根據(jù)需要動態(tài)調(diào)度某一路視頻圖像進行分析，以發(fā)揮人工智能算法服務器的使用效率，降低建設成本。

5.大數(shù)據(jù)應用

大數(shù)據(jù)應用包括大數(shù)據(jù)的匯聚、處理和分析研判，宜建設統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)匯聚平臺，把雪亮工程、平安城市、平安社區(qū)以及網(wǎng)格化管理所采集的各類數(shù)據(jù)統(tǒng)一匯聚到一個平臺上，做大做強大數(shù)據(jù)資源池，更好地發(fā)揮大數(shù)據(jù)資源的集約應用優(yōu)勢。

除了大數(shù)據(jù)匯聚之外，大數(shù)據(jù)應用的重點是大數(shù)據(jù)處理和分析研判，即需要有高可靠、高性能、高并發(fā)能力的大數(shù)據(jù)基礎架構，也需要滿足各部門應用的數(shù)據(jù)分析研判模型。其中最關鍵的是大數(shù)據(jù)基礎架構，因為所匯聚的數(shù)據(jù)既不同于互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)針對非關系型、碎片化數(shù)據(jù)，也不同于傳統(tǒng)的關系型數(shù)據(jù)，且具有不同的信息維度。其應用的深度也不僅局限于單純的數(shù)據(jù)查詢和統(tǒng)計，而是需要對個體的精準定位和研判，需要綜合各方面的技術和經(jīng)驗進行專門的設計和實施。

大數(shù)據(jù)應用主要體現(xiàn)在公安機關對實有人口的管控、人員畫像、重點管控對象自動排查、案事件預警、偵查破案、防恐反恐、情勤聯(lián)動等方面，以及社會風險預測預警、社會維穩(wěn)、民生服務等社會治理等領域。這些需要不斷完善、優(yōu)化的數(shù)據(jù)分析和技戰(zhàn)法模型作為支撐。相對于注重路面和城市公共區(qū)域的平安城市主動脈宏觀監(jiān)控，雪亮工程更能發(fā)揮其毛細血管微觀監(jiān)控的優(yōu)勢，更適合于進行人員落腳點的大數(shù)據(jù)分析，真正把“人”管到“位”、管到“點”上。

結語

雪亮工程的建設應吸取平安城市的建設經(jīng)驗，在高起點上進行定位，以人工智能和大數(shù)據(jù)應用來引領規(guī)劃、設計和實施，不僅“眼亮”，更要“心亮”，讓它們真正變成一只只充滿智慧的“雪亮”的眼睛。