楊傳堂李小鵬：建設(shè)高質(zhì)量的交通運輸新型智庫

作為中國特色新型智庫體系的重要組成部分，行業(yè)智庫近年來為改革發(fā)展提供了強有力的智力支持，但同時也面臨如何改革體制機制、提高研究質(zhì)量等重要問題。為深入貫徹黨的十九大精神，落實好以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于加強中國特色新型智庫建設(shè)的有關(guān)要求，推進交通運輸新型智庫發(fā)展，服務(wù)交通強國建設(shè)，《交通運輸部關(guān)于促進交通運輸新型智庫發(fā)展的實施意見》日前印發(fā)，對促進交通運輸新型智庫發(fā)展的總體要求、完善交通運輸新型智庫發(fā)展激勵機制、健全智庫參與交通運輸重大決策工作機制等問題作出部署。

　　近日，交通運輸部黨組書記楊傳堂，交通運輸部黨組副書記、部長李小鵬在《光明日報》上發(fā)表了署名文章，對上述問題作出解讀，為建成世界領(lǐng)先、人民滿意、有效支撐我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的交通強國貢獻智慧與力量。

　　黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視中國特色新型智庫建設(shè)，強調(diào)要從推動科學(xué)決策、民主決策，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、增強國家軟實力的戰(zhàn)略高度，把中國特色新型智庫建設(shè)作為一項重大而緊迫的任務(wù)切實抓好。交通運輸部認真貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神，結(jié)合行業(yè)實際，制定了《交通運輸部關(guān)于促進交通運輸新型智庫發(fā)展的實施意見》，為建設(shè)高質(zhì)量的交通運輸新型智庫提供制度保障。

　　促進交通運輸新型智庫發(fā)展具有重要意義

　　促進交通運輸新型智庫發(fā)展是落實黨中央決策部署的重要舉措。智力資源是一個國家、一個民族最寶貴的資源。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央大力加強中國特色新型智庫建設(shè)，先后出臺了《關(guān)于加強中國特色新型智庫建設(shè)的意見》《國家高端智庫建設(shè)試點工作方案》《關(guān)于社會智庫健康發(fā)展的若干意見》等系列政策措施。黨的十九大報告再次明確提出，要“加強中國特色新型智庫建設(shè)”。這些都為加強交通運輸新型智庫建設(shè)提供了基本遵循。交通運輸新型智庫是中國特色新型智庫的有機組成部分，是服務(wù)黨和政府科學(xué)民主依法決策的重要力量。

　　促進交通運輸新型智庫發(fā)展是服務(wù)交通強國建設(shè)的迫切需要。黨的十九大提出建設(shè)“交通強國”，這是新時代全體交通人為之奮斗的新使命。強國必先強智。當前，破解改革發(fā)展穩(wěn)定難題和應(yīng)對全球性問題的復(fù)雜性艱巨性前所未有，需要進行更長遠的戰(zhàn)略謀劃，需要有更高的政策理論水平，這迫切需要促進交通運輸新型智庫發(fā)展，以科學(xué)咨詢支撐科學(xué)決策，以科學(xué)決策引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展。建設(shè)交通強國，不僅要在硬實力方面世界領(lǐng)先，而且要在軟實力方面引領(lǐng)潮流。智庫是軟實力的重要載體，越來越成為國際競爭力的重要因素，在對外交往中發(fā)揮著不可替代的作用。講好中國交通故事，增強我國在交通運輸領(lǐng)域的國際影響力和話語權(quán)，迫切需要加快建設(shè)交通運輸新型智庫。

　　促進交通運輸新型智庫發(fā)展是提升行業(yè)治理水平的必然要求。智庫在世界各國交通現(xiàn)代化進程中發(fā)揮了舉足輕重的作用，多年來，交通運輸行業(yè)智庫為我國交通運輸事業(yè)發(fā)展作出了重要貢獻，但也存在一些制約智庫發(fā)展的體制機制問題，主要體現(xiàn)在用管理事業(yè)單位和科研項目的辦法來管理智庫，使智庫工作受到嚴重束縛，智庫功能發(fā)揮不夠。具體表現(xiàn)在：行業(yè)智庫資源缺乏統(tǒng)籌和共享，同質(zhì)化、重復(fù)性研究比較嚴重；智庫研究與科學(xué)研究混同管理，對智庫研究人員的激勵和保障明顯不夠；國家高端智庫和領(lǐng)軍人物缺乏，對決策支撐不夠；智庫研究的前瞻性、客觀性不夠等。

　　要解決這些問題，必須加快建立符合智庫特點和運行規(guī)律的系列制度，這是促進交通運輸部門決策科學(xué)化、民主化、法治化的重要舉措，是推進行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。

　　建設(shè)交通運輸新型智庫的內(nèi)涵、思路和目標

　　交通運輸新型智庫是以交通運輸戰(zhàn)略問題和公共政策為主要研究對象、以服務(wù)黨和政府科學(xué)民主依法決策為宗旨的研究咨詢機構(gòu)。新型智庫不是由若干不同單位的專家組成的專家?guī)欤侵妇哂兄菐旃δ艿?、運行穩(wěn)定的具體單位，是相對保持獨立的研究咨詢機構(gòu)。交通運輸新型智庫的“新”主要體現(xiàn)在：首先，體制機制新。要打破原來純粹用管事業(yè)單位和科研項目的辦法來管智庫的體制機制，建立真正適合智庫運行規(guī)律和特點的體制機制，為新型智庫建設(shè)松綁，增強智庫研究的積極性、獨立性和客觀性。其次，研究對象新，不是所有的為政府部門服務(wù)的工作都是智庫工作，智庫主要從事面向戰(zhàn)略問題和公共政策問題的研究，主要是出思想、出主意，一些事務(wù)性、技術(shù)性的工作不能算作新型智庫的研究內(nèi)容。再次，功能定位新，新型智庫具有咨政建言、理論創(chuàng)新、輿論引導(dǎo)、社會服務(wù)、對外交流等重要功能。

　　促進交通運輸新型智庫發(fā)展，必須以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以服務(wù)交通強國建設(shè)為導(dǎo)向，以創(chuàng)新組織形式和管理方式為重點，以激勵、引導(dǎo)、評價為抓手，統(tǒng)籌推進部屬智庫單位轉(zhuǎn)型發(fā)展，加強對行業(yè)智庫發(fā)展的指導(dǎo)，充分發(fā)揮各類智庫作用。必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把握正確導(dǎo)向；堅持圍繞大局，服務(wù)中心工作；堅持科學(xué)精神，鼓勵大膽探索；堅持改革創(chuàng)新，規(guī)范有序發(fā)展，力爭用五年左右時間，在鐵路、公路、水運、民航、郵政及綜合交通運輸?shù)阮I(lǐng)域建設(shè)一批定位清晰、特色鮮明的新型智庫，造就一支政治過硬、善于創(chuàng)新的智庫人才隊伍，形成一套務(wù)實管用、充滿活力的智庫管理體制機制，充分發(fā)揮交通運輸新型智庫的咨政建言、理論創(chuàng)新、輿論引導(dǎo)、社會服務(wù)、國際合作等重要功能。

　　分類推進交通運輸新型智庫建設(shè)

　　智庫主要是為黨和政府決策服務(wù)的。從交通運輸部角度來看，可提供決策咨詢的智庫主要有部屬智庫、行業(yè)智庫、社會智庫，這三類智庫在信息可及性、知識信任度和運行獨立性等方面各有千秋，形成了不同的圈層結(jié)構(gòu)。對不同圈層的智庫應(yīng)當突出優(yōu)勢和特色，分類指導(dǎo)、統(tǒng)籌使用，促進各類智庫有序發(fā)展。

　　要重點推動部屬研究單位向新型智庫轉(zhuǎn)型發(fā)展。根據(jù)各部屬科研單位、部黨校和部屬高校三類單位各自職能、優(yōu)勢和特色，重點明確其在新型智庫建設(shè)中的定位和發(fā)展方向。著力深化部屬科研單位體制機制改革，探索專兼結(jié)合等新型智庫組織形式，著力開展戰(zhàn)略性、專業(yè)性、應(yīng)用性等重大問題研究。著力發(fā)揮部黨校密切聯(lián)系行業(yè)干部的優(yōu)勢，推動教學(xué)培訓(xùn)、科學(xué)研究與決策咨詢相互促進、協(xié)同發(fā)展。著力推動部屬高校創(chuàng)新組織形式、整合優(yōu)勢資源，深化智庫管理體制改革，著力開展基礎(chǔ)性、理論性、前瞻性等重大問題研究。

　　加強對交通運輸新型智庫發(fā)展的指導(dǎo)。主要是通過及時發(fā)布政策需求信息和重大政策導(dǎo)向、搭建智庫交流合作平臺等方式，引導(dǎo)行業(yè)智庫更好地為交通運輸部門服務(wù)。要推動交通運輸政府部門建立決策需求信息和重大政策導(dǎo)向定期發(fā)布機制，引導(dǎo)行業(yè)科研單位、高校、黨校、學(xué)（協(xié)）會、企業(yè)等各類智庫開展戰(zhàn)略和公共政策研究。要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，探索通過舉辦智庫論壇、組建行業(yè)智庫聯(lián)盟等搭建合作共享平臺，推動交通運輸新型智庫資源共享、合作共贏。

　　充分發(fā)揮各類社會智庫的作用。堅持開門納智，建立國內(nèi)外高端智庫參與交通運輸決策咨詢服務(wù)的有效銜接機制，拓寬各類智庫參與交通運輸決策咨詢、政策評估、輿論引導(dǎo)的有效途徑，保障各類智庫依法公平參與智庫產(chǎn)品供給。堅持內(nèi)外腦并用，支持部屬智庫單位與其他類型智庫開展聯(lián)合研究。要充分發(fā)揮交通運輸部部長政策咨詢委員會和交通運輸部專家委員會的專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢。充分發(fā)揮離退休干部的經(jīng)驗及影響力，更好為交通運輸發(fā)展貢獻智慧。

　　以改革創(chuàng)新促進交通運輸新型智庫發(fā)展

　　加強交通運輸新型智庫建設(shè)，要重點處理好兩個層面的關(guān)系，即智庫與智庫人員的關(guān)系、政府與智庫的關(guān)系，以改革創(chuàng)新為動力，著重抓好這兩個層面的制度創(chuàng)新。

　　處理好智庫與智庫人員的關(guān)系，著力推動智庫建立內(nèi)部激勵機制。對智庫研究人員激勵不足，是制約智庫功能發(fā)揮的關(guān)鍵因素。要重點針對人事和財務(wù)兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力加強對智庫人員的正向激勵。在經(jīng)費支持激勵方面，著力推動智庫單位制定符合智庫發(fā)展規(guī)律和運行特點的智庫經(jīng)費管理辦法，建立多元化、多渠道、多層次的經(jīng)費保障機制，健全競爭性經(jīng)費和穩(wěn)定支持經(jīng)費相協(xié)調(diào)的投入機制，進一步增強研究主體經(jīng)費使用自主權(quán)。在人才發(fā)展激勵方面，著力推動建立與智庫研究人員崗位職責、工作業(yè)績緊密聯(lián)系的薪酬制度，完善內(nèi)部補償機制。提高決策咨詢類成果在智庫研究人員考核評價中的權(quán)重，作為其崗位聘用、職稱評定、薪酬分配、表彰獎勵等方面的重要參考依據(jù)，進一步調(diào)動智庫研究人員為政府提供決策咨詢服務(wù)的積極性。

　　處理好政府部門與智庫的關(guān)系，著力健全政府部門有效發(fā)揮智庫作用的機制。健全智庫參與重大決策工作機制。事前主要是信息要公開，著力建立重大政策研究選題公開征集和遴選機制；事中主要是政策要支持，著力推動交通運輸政府部門優(yōu)先購買新型智庫決策咨詢成果；事后主要是成效要評價，著力完善建立智庫成果評價辦法。完善智庫參與國際交流合作的機制。積極為智庫人員參與中外專家交流、舉辦或參加國際會議等創(chuàng)造有利條件，鼓勵智庫參與國際智庫平臺對話和國際合作項目研究，推動深度參與國際規(guī)則與標準制定，更好發(fā)揮其對交通運輸國際事務(wù)的基礎(chǔ)支撐和智力支持作用。健全輿論引導(dǎo)機制。建立健全智庫專家?guī)欤e極培育在全國有較大影響力和較高知名度的專家，充分發(fā)揮智庫專家在闡釋理論、解讀政策、研判輿情、引導(dǎo)社會熱點、疏導(dǎo)公眾情緒等積極作用。

　　建設(shè)交通運輸新型智庫是一項長期工作，必須常抓不懈、久久為功。當前，重點是要抓好交通運輸部新型智庫試點工作，通過試點示范帶動整體推進，推動交通運輸新型智庫建設(shè)邁上新臺階，為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國貢獻智慧。