淺談改革開放40年中國交通發(fā)展（下篇）

二、40年交通運輸改革開放實踐

　　1978年12月召開的黨的十一屆三中全會，吹響了改革開放的號角，開啟了改革開放的歷史征程。40年眾志成城，40年砥礪奮進，40年春風化雨，我國堅持改革開放的基本方針不動搖，推動中國發(fā)生了翻天覆地的變化。40年改革開放實踐證明，“改革開放是決定當代中國命運的關(guān)鍵抉擇，是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時代的重要法寶”。

　　堅持解放思想、實事求是。習近平總書記指出：“改革開放的過程就是思想解放的過程?！薄爸袊嗣駡猿纸夥潘枷搿嵤虑笫?，實現(xiàn)解放思想和改革開放相互激蕩、觀念創(chuàng)新和實踐探索相互促進，充分顯示了思想引領(lǐng)的強大力量?！?978年，鄧小平同志發(fā)表《解放思想，實事求是，團結(jié)一致向前看》的講話，旗幟鮮明地支持“真理標準問題的討論”。1992年，鄧小平同志在南方談話中指出，不要糾纏于“姓資”還是“姓社”的問題討論，“改革開放的判斷標準主要看是否有利于發(fā)展社會主義社會的生產(chǎn)力，是否有利于增強社會主義國家的綜合國力，是否有利于提高人民的生活水平”“改革開放膽子要大一些，敢于試驗”。正是一次次思想大解放，使我國經(jīng)濟社會發(fā)展不斷獲得新的活力和動力。實踐證明，沒有解放思想、實事求是，就不會有改革的突破、開放的襟懷。黨的十八屆三中全會指出，實踐發(fā)展永無止境，解放思想永無止境，改革開放永無止境。這進一步明確了市場在資源配置中的決定性作用，并作出了全面深化改革的決定，把改革的理論推進到新的廣度和深度。

　　堅持市場配置資源的改革方向不動搖。交通運輸市場化改革是貫穿交通改革開放40年的一條主線。1983年，交通部提出“有河大家走船，有路大家走車”的改革方針，“各部門、各行業(yè)、各地區(qū)一起干，國營、集體、個人以及各種運輸工具一起上”，突破所有制的束縛，允許個體戶進入運輸市場，極大地促進了運力發(fā)展，有效地緩解了交通運輸緊張狀況。1985年鐵路實行“大包干”，1986年，國務(wù)院批復了五部委《關(guān)于鐵道部實行經(jīng)濟承包責任制的方案》，實行“以路建路”經(jīng)濟承包責任制。1993年，第一家股份制鐵路公司——廣深鐵路股份有限公司成立，并于1996年在香港和紐約成功上市。1995年，《關(guān)于加快培育和發(fā)展道路運輸市場的若干意見》提出，建立全國統(tǒng)一開放、競爭有序的道路運輸體系。1996年，《關(guān)于進一步加強我國水運市場管理的通知》提出，推進水運市場的培育和完善；上海航運交易所組建，對規(guī)范航運市場交易行為、調(diào)節(jié)市場價格、深化水路運輸市場改革具有重要意義。黨的十八大以來，交通運輸領(lǐng)域加快了市場化改革步伐，積極推進深化“放管服”改革，有效激發(fā)了市場競爭活力。2014年，交通運輸部《關(guān)于全面深化交通運輸改革的意見》，圍繞深化改革的主線，加強頂層設(shè)計，在完善綜合交通運輸、建立完善交通運輸現(xiàn)代市場體系、交通運輸轉(zhuǎn)型升級等體制機制方面，部署了42項改革任務(wù)150多項改革舉措。2016年，《關(guān)于進一步深化民航改革工作的意見》面對民航發(fā)展的新形勢新任務(wù)，提出了10個方面40項改革任務(wù)。2017年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》，要求進一步完善油氣管網(wǎng)公平接入機制，油氣管網(wǎng)向第三方市場主體公平開放。

　　堅持多元化投融資的改革方向不動搖。改革開放40年，交通建設(shè)領(lǐng)域始終朝著拓寬融資渠道、多元投資的方向，不斷深化改革。1984年，國務(wù)院第五十四次常務(wù)會議批準同意提高養(yǎng)路費征收標準、開征車輛購置附加費，允許“貸款修路，收費還貸”，這三件事具有重要歷史意義，使公路建設(shè)有了穩(wěn)定的資金來源和加快發(fā)展的環(huán)境。1983年，交通部提出“誰投資、誰使用、誰受益”的原則，鼓勵貨主單位投資建設(shè)碼頭。1986年，國家決定對26個沿海港口的貨物征收港建費，實行“以港養(yǎng)港，以收抵支”政策，港口建設(shè)資金有了穩(wěn)定渠道。“七五”期間，我國第一條合資鐵路——三茂鐵路開始建設(shè)，1992年國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家計委、鐵道部《關(guān)于發(fā)展中央和地方合資建設(shè)鐵路的通知》，明確了中央和地方合資鐵路建設(shè)的發(fā)展模式，1991年，鐵路開始征收每噸公里2厘的建設(shè)基金，鐵路建設(shè)資金有了基本保障。對民航建設(shè)，除了給予“一九制”優(yōu)惠外，還免征其他一切稅收，先后制定了允許地方政府、國內(nèi)企業(yè)、民間資本投資民航企業(yè)和機場的規(guī)定，進行了地方投資建設(shè)并管理機場的改革試點。2004年，國務(wù)院頒布《收費公路管理條例》，將“貸款修路，收費還貸”的政策通過法規(guī)的形式予以固定。目前，我國交通建設(shè)領(lǐng)域基本形成了“國家投資，地方籌資，社會融資，引進外資”的多元化交通融資格局。

　　黨的十八大以來，2013年，國務(wù)院《關(guān)于改革鐵路投融資體制加快推進鐵路建設(shè)的意見》提出，全面開放鐵路建設(shè)市場，鼓勵社會資本投資建設(shè)鐵路。石油管道建設(shè)投資逐步向第三方放開，2013年，中石油引入泰康資產(chǎn)、國聯(lián)基金600億元資本成立了“中石油管道聯(lián)合有限公司”。2015年，交通運輸部《關(guān)于深化交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施投融資改革的指導意見》提出，建立和完善交通運輸發(fā)展“政府主導、分級負責、多元籌資、規(guī)范高效”的投融資管理體制。2016年，中國民航局《關(guān)于鼓勵社會資本投資建設(shè)運營民用機場的意見》提出，全面放開民用機場建設(shè)和運營市場，廣泛吸引社會資本參與民用機場及其服務(wù)配套設(shè)施項目建設(shè)和運營。

　　堅持政企分開的管理體制改革方向不動搖。改革開放40年，交通運輸管理體制始終朝著政企分開、綜合交通一體化的方向推進。1980年，民航由軍隊劃歸國務(wù)院管理，開始走企業(yè)化道路。1984年，交通部提出以“轉(zhuǎn)、分、放”和“實現(xiàn)兩個轉(zhuǎn)變”為主要內(nèi)容的改革思路，實現(xiàn)政企分開，加強行業(yè)管理，建立了五級交通行政管理機構(gòu)。隨后，14個沿海港口和26個長江重點港口全部下放地方。1985年，國務(wù)院批復了《關(guān)于民航系統(tǒng)管理體制改革的報告》，加快“政企分開”“機場與航空公司分設(shè)”改革，管理局、航空公司、機場分設(shè)，組建獨立的民航空中交通管理系統(tǒng)。1993年，國務(wù)院批復廣州鐵路局組建廣州鐵路（集團）公司，建立現(xiàn)代企業(yè)制度試點，1995年建立了大連鐵道有限公司，積極探索鐵路政企分開。1996年，交通部《深化水運管理體制改革方案》提出，推動水運管理體制改革，組建了海事局，實行“一水一監(jiān)、一港一監(jiān)”的管理體制。1998年，石油石化兩大集團重組，油氣管網(wǎng)改革向市場化、專業(yè)化方向不斷推進。2001年，國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化中央直屬和雙重領(lǐng)導港口管理體制改革意見的通知》提出，徹底將港口下放地方管理。2002年民航開啟了“政資分開”“機場屬地化”的改革。2005年，撤銷鐵路分局，鐵路局直接管理站段，鐵路政企分開和市場主體管理持續(xù)深化。2008年，撤銷民航總局，成立民航局并劃歸交通運輸部管理，同時，國家郵政局也劃歸交通運輸部管理。黨的十八大以來，國務(wù)院撤銷了鐵道部，成立國家鐵路局并由交通運輸部管理，至此，交通運輸部管理國家鐵路局、中國民用航空局、國家郵政局，負責統(tǒng)籌鐵路、公路、水路、民航以及郵政行業(yè)發(fā)展，基本形成了交通“大部制”管理體制。

　　堅持對外開放的方向不動搖。在對內(nèi)改革的同時，交通領(lǐng)域積極對外開放。1979年年初，交通部所屬企業(yè)招商局在深圳率先創(chuàng)辦了蛇口工業(yè)區(qū)，打響改革開放“第一炮”。上世紀80年代初，我國交通建設(shè)開始引入外國政府貸款和世界銀行貸款等外資，1983年，陜西西安至三原一級公路首次引進世界銀行貸款，不僅引進了資金，而且引進了世界上先進的工程管理制度，如工程監(jiān)理制度、工程招投標制度等。1984年，我國北同蒲鐵路電氣化項目首次使用世界銀行貸款2.19億美元。1991年成立金溫鐵路公司，金溫鐵路是我國第一條引入外資的鐵路，香港聯(lián)盈興業(yè)股份有限公司出資4586萬美元（占80%）。1988年批準了第一家中外合資經(jīng)營道路運輸企業(yè)，1993年頒布了《外商投資道路運輸業(yè)立項審批暫行規(guī)定》，進一步放開道路運輸市場。民航在上世紀90年代開始對外開放，1994年頒布了《關(guān)于外商投資民航業(yè)有關(guān)政策的通知》，2002年實施《外商投資民用航空業(yè)規(guī)定》，進一步開放民航市場。黨的十八大以來，我國交通運輸領(lǐng)域秉承“一帶一路”倡議，承載著“五通”中“設(shè)施連通”的重大使命，積極推進交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，發(fā)展交通運輸支撐我國對外貿(mào)易發(fā)展，加快交通運輸“走出去”。中歐班列馳騁在歐亞大陸，截至2018年3月，累計開行數(shù)量突破7600列，到達歐洲13個國家41個城市，為我國全方位對外開放新格局提供了強有力的支撐。

　　此外，編制中長期交通發(fā)展規(guī)劃，也是中國特色綜合交通發(fā)展道路的重要組成部分。上世紀80年代末，交通部提出“三主一支持”發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，《“五縱七橫”國道主干線規(guī)劃》于“八五”期間通過國務(wù)院審批實施，這是交通系統(tǒng)中審批層次最高的規(guī)劃。進入21世紀，國家級規(guī)劃陸續(xù)出臺，2004年國務(wù)院批準了《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》和《國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃》，2005年國務(wù)院批準《農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃》，2006年國務(wù)院批準《全國沿海港口布局規(guī)劃》，2007年國務(wù)院批準《全國內(nèi)河航道與港口布局規(guī)劃》，頒布了我國第一個綜合性交通規(guī)劃——《綜合交通網(wǎng)中長期發(fā)展規(guī)劃》，2008年國務(wù)院批準了《全國民用機場布局規(guī)劃》。黨的十八大后，國務(wù)院陸續(xù)批準了新的公路、鐵路、民用機場布局、油氣管網(wǎng)中長期規(guī)劃。國家級中長期交通規(guī)劃的出臺，既保障國家政治、經(jīng)濟和國防安全，又增強了宏觀調(diào)控能力，整合交通優(yōu)勢資源，合理布局，同時還能保證科學有序發(fā)展。

　　三、新時代開啟交通強國新篇章 

　　黨的十九大制定了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的宏偉藍圖，提出建設(shè)交通強國的宏偉目標，這是以習近平同志為核心的黨中央站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局高度作出的戰(zhàn)略部署，是新時代賦予交通運輸?shù)臍v史使命。

　　建設(shè)交通強國是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國和實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢的內(nèi)在要求?？v觀人類文明史，發(fā)達的交通始終是綜合國力強盛的重要標志?！耙敫唬刃蘼贰睒銓嵍稚羁痰亟沂玖私煌ㄅc經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律。新時代建設(shè)交通強國賦予“要想富，先修路”新的歷史內(nèi)涵，既要“交通強”，又要“強國家”，構(gòu)建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟的現(xiàn)代化綜合交通運輸體系，滿足人民日益增長的美好生活需要，支撐我國現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)，為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國當好先行，二者相得益彰、相輔相成?，F(xiàn)代化的交通強國，“人便其行，貨暢其流”。

　　建設(shè)交通強國，要始終堅持改革開放的基本思想。“惟改革者進，惟創(chuàng)新者強，惟改革創(chuàng)新者勝?！痹?0年改革開放實踐基礎(chǔ)上，堅定不移地把改革推向縱深，深化交通供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力推動交通發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，堅持高質(zhì)量發(fā)展的道路。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，在交通發(fā)展動力、服務(wù)質(zhì)量、科學技術(shù)、治理方式、安全保障、體制機制等方面勇于創(chuàng)新，走創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展道路。

　　優(yōu)化提升基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。改革開放40年，我國交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展迅猛，交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模位居世界前列，成為名副其實的交通大國。未來，將逐漸從“以建設(shè)為主”向“運營養(yǎng)護為主”轉(zhuǎn)變，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要是“補短板”和優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)。加強現(xiàn)代科技在交通基礎(chǔ)設(shè)施中的應(yīng)用，大力推動數(shù)字化、智能化的新一代基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展。與此同時，要重視基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護與管理，提高交通基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量和運行效率。

　　突出交通運輸服務(wù)經(jīng)濟社會的基本功能。交通的基本功能是提供優(yōu)質(zhì)高效的運輸服務(wù)，這也是交通“強國家”的最根本要求。交通供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要著力滿足人民對交通日益增長的高品質(zhì)需求，提供安全、便利、舒適的運輸服務(wù)，不斷增強人民群眾的幸福感、獲得感、安全感。交通供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要著力滿足現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)的需要，推動現(xiàn)代物流發(fā)展，優(yōu)化調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)，平衡各種運輸方式，“宜水則水，宜路則路”，促進全社會物流“降本增效”。

　　以公共交通為導向的城市發(fā)展模式。城市交通擁堵是一個世界性難題。隨著城市化進程的加快，交通擁堵已不只是大城市的“專利”，不少中小城市也開始患上擁堵的“城市病”。截至2017年年底，全國汽車保有量已達2.17億輛，有53個城市汽車保有量超過百萬輛，24個城市超200萬輛。習近平總書記指出：“要把解決交通擁堵問題放在城市發(fā)展的重要位置，加快形成安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟的綜合交通體系。”“發(fā)展公共交通是現(xiàn)代城市發(fā)展的方向?！币獔猿忠怨步煌閷虻某鞘杏玫乜臻g規(guī)劃，構(gòu)建便捷順暢的立體化城市交通體系，大力發(fā)展智能交通技術(shù)，加強交通需求管理，走可持續(xù)的城市交通發(fā)展模式。

　　重點發(fā)展先進的智能交通。智能交通系統(tǒng)是未來交通系統(tǒng)的發(fā)展方向，是交通事業(yè)的一場革命。通過集成應(yīng)用先進的信息、通信、傳感、控制等技術(shù)，使人、車、路間相互作用關(guān)系以新的方式呈現(xiàn)，從而實現(xiàn)實時、準確、高效、安全、節(jié)能目標。合作式智能交通和自動駕駛將成為未來智能交通發(fā)展的重點。要大力實施科技創(chuàng)新引領(lǐng)戰(zhàn)略，加強應(yīng)用基礎(chǔ)研究和科技成果轉(zhuǎn)化，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)與交通的深度融合，加快我國智能交通發(fā)展。

　　構(gòu)建現(xiàn)代化的綜合交通治理體系?，F(xiàn)代綜合交通治理體系是交通強國的“軟實力”，更是“硬要求”。統(tǒng)籌各種交通方式，創(chuàng)新組織和管理方式，建立統(tǒng)一開放、競爭有序的交通運輸市場，不斷推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化。應(yīng)用現(xiàn)代科技手段，提高交通管理、信息共享和決策支持等水平。加強交通法制建設(shè)和文化建設(shè)。堅持安全發(fā)展的理念，加強安全保障系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)急救援體系建設(shè)，夯實交通強國基礎(chǔ)。

　　改革開放40年，中華民族實現(xiàn)了從站起來到富起來，極大解放和發(fā)展了中國社會生產(chǎn)力，開辟了中國特色社會主義道路，充分證明了改革開放是決定當代中國命運的關(guān)鍵抉擇，是當代中國發(fā)展進步的活力之源，是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時代的重要法寶，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義、實現(xiàn)中華民族偉大復興的必由之路。當前，站在新的歷史起點上，中國特色社會主義進入了新時代，開啟了由富起來向強起來邁進的中華民族偉大復興強國之路。在習近平新時代中國特色社會主義思想的指導下，要堅定不移堅持中國特色社會主義道路，堅定不移走改革開放這條正確之路、強國之路、富民之路。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。在奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利的新征程中，繼續(xù)自強不息、自我革新，堅定不移全面深化改革，逢山開路，遇水架橋，將改革進行到底，奮力開啟交通強國新篇章，為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國當好先行。

　　(作者：原交通部副部長、中國國際工程咨詢有限公司原總經(jīng)理 胡希捷 中國國際工程咨詢有限公司 趙旭峰 )