我國(guó)關(guān)于機(jī)動(dòng)車“限速值”是如何規(guī)定的？如何合理設(shè)定限速？

機(jī)動(dòng)車限速一直以來(lái)都是社會(huì)公眾普遍關(guān)注的話題，合理設(shè)定機(jī)動(dòng)車的限制速度是保障交通安全的重要管理措施。那么，關(guān)于機(jī)動(dòng)車限速，國(guó)內(nèi)和境外有哪些相關(guān)規(guī)定？這些規(guī)定有哪些特點(diǎn)？如何進(jìn)一步完善我國(guó)關(guān)于限速的規(guī)定？今天，言究社繼續(xù)為大家推薦公安部道路交通安全研究中心政策室圍繞優(yōu)化城市道路交通組織涉及的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)撰寫(xiě)的系列研究文章，敬請(qǐng)關(guān)注。

1、美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)等對(duì)機(jī)動(dòng)車限速的規(guī)定

? 在美國(guó)，車輛行駛的限制速度可以分為“法定限制速度”和“實(shí)際限制速度”。“法定限制速度”是在理想的道路和交通條件下，對(duì)同一類型的道路所設(shè)置的安全有效運(yùn)行的最高行駛速度。“法定限制速度”的制定，是根據(jù)美國(guó)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)的《統(tǒng)一車輛條例 Uniform Vehicle Code (UVC)》中的要求，由行政管轄區(qū)制定，適用于整個(gè)行政管轄區(qū)內(nèi)的道路?！皩?shí)際限制速度”是基于工程研究結(jié)合具體路段設(shè)置的限制速度，由各州和地方政府根據(jù)道路交通的實(shí)際狀況制定。在法定限速不滿足實(shí)際運(yùn)行條件時(shí)，或在特定的道路、交通及土地使用條件下，為保證道路交通的安全和效率，道路管理部門(mén)有權(quán)設(shè)定道路的合理限速。合理限制速度可能高于或低于UVC規(guī)定或州政府法定的限制速度。

另外，美國(guó)各州機(jī)動(dòng)車法律規(guī)定了不同類別區(qū)域內(nèi)道路的限制速度，如，規(guī)定在住宅區(qū)域限速為40 km/h，商業(yè)區(qū)域限速為50 km/h，其他區(qū)域道路限速為90 km/h。

? 英國(guó)、德國(guó)、澳大利亞、日本、新加坡和香港等國(guó)家和地區(qū)的城市道路機(jī)動(dòng)車限速值如表1所示。綜合來(lái)看，這些國(guó)家和地區(qū)不僅對(duì)城市主要道路進(jìn)行了限速規(guī)定，還對(duì)城市內(nèi)不同區(qū)域的道路進(jìn)行了限速規(guī)定。如，城市快速路和主干道的限速一般為60 km/h～90km/h，建成區(qū)內(nèi)一般道路限速為40km/h～50km/h，住宅區(qū)域、商業(yè)區(qū)域、學(xué)校區(qū)域、山區(qū)、行人與車輛混行區(qū)域等道路限速為30km/h～40km/h。

表1：境外部分國(guó)家或地區(qū)城市道路機(jī)動(dòng)車限速值（km/h）

2、境外國(guó)家和地區(qū)的限速規(guī)定較為精細(xì)化

境外國(guó)家和地區(qū)的機(jī)動(dòng)車限速一直備受關(guān)注，雖然各國(guó)限速的政策和措施有所區(qū)別，但總體秉承的限速理念較為一致：

? 基于駕駛行為合理設(shè)定限速。限制速度需考慮駕駛?cè)朔磻?yīng)特性，能夠讓駕駛?cè)苏J(rèn)同并自覺(jué)遵守，且應(yīng)同時(shí)考慮配套交通工程及路側(cè)景觀設(shè)計(jì)，來(lái)促進(jìn)駕駛?cè)诉m應(yīng)限速規(guī)定的變化。

? 基于道路交通環(huán)境合理設(shè)定限速。限速是控制車速及提升安全綜合措施的組成部分，應(yīng)隨著道路交通環(huán)境的改變而改變，如，從平原進(jìn)入山區(qū)，從城市進(jìn)入村鎮(zhèn)，以及公路等級(jí)/斷面的明顯改變等情況。

? 基于城市功能分區(qū)合理設(shè)定限速。針對(duì)城市功能區(qū)域不同設(shè)定不同的限速標(biāo)準(zhǔn)，充分保障速度管理與城市生產(chǎn)生活的一致性。

1、我國(guó)多項(xiàng)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)對(duì)限速作了規(guī)定

在國(guó)家法律法規(guī)層面，與城市道路機(jī)動(dòng)車限速管理相關(guān)的現(xiàn)行法律法規(guī)分別為《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》（以下簡(jiǎn)稱《道交法》）和《中華人民共和國(guó)道路交通安全法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施條例》）。在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范層面，相關(guān)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)主要有6項(xiàng)，其中，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)4項(xiàng)，分別為《道路交通標(biāo)志和標(biāo)線 第2部分：道路交通標(biāo)志（GB 5768.2）》（以下簡(jiǎn)稱GB 5768.2）、《道路交通標(biāo)志和標(biāo)線 第5部分：限制速度 （GB 5768.5）》（以下簡(jiǎn)稱GB 5768.5）、《城市道路交通標(biāo)志和標(biāo)線設(shè)置規(guī)范 （GB 51038）》（以下簡(jiǎn)稱GB 51038）、《城市道路交叉口規(guī)劃規(guī)范 （GB 50647）》（以下簡(jiǎn)稱GB 50647）；行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)2項(xiàng)，分別為《城市道路工程設(shè)計(jì)規(guī)范（CJJ 37）》（以下簡(jiǎn)稱CJJ 37）、《城市快速路設(shè)計(jì)規(guī)范 （CJJ 129）》（以下簡(jiǎn)稱CJJ 129）。

? 《道交法》規(guī)定：機(jī)動(dòng)車上道路行駛，不得超過(guò)限速標(biāo)志標(biāo)明的最高時(shí)速。在沒(méi)有限速標(biāo)志的路段，應(yīng)當(dāng)保持安全車速；夜間行駛或者在容易發(fā)生危險(xiǎn)的路段行駛，以及遇有沙塵、冰雹、雨、雪、霧、結(jié)冰等氣象條件時(shí)，應(yīng)當(dāng)降低行駛速度。

? 《實(shí)施條例》規(guī)定：在沒(méi)有限速標(biāo)志、標(biāo)線的道路上機(jī)動(dòng)車限速值如表2所示。

表2：沒(méi)有限速標(biāo)志、標(biāo)線的道路上機(jī)動(dòng)車限速值

? GB 5768.2規(guī)定：限制速度標(biāo)志需要設(shè)置在限制車輛速度的路段起點(diǎn)，其限速值不宜低于20km/h。

? GB 5768.5規(guī)定：限制速度值以設(shè)計(jì)速度值為基礎(chǔ)，可取設(shè)計(jì)速度值或低于設(shè)計(jì)速度值；在符合法律規(guī)定的前提下，限制速度值也可以提高10km/h～20km/h；限制速度值比設(shè)計(jì)速度值高10km/h～20km/h的，應(yīng)進(jìn)行論證；確定限制速度應(yīng)考慮運(yùn)行速度，通常以第85%位速度值為基礎(chǔ)，取其上下5km/h～10km/h范圍內(nèi)的值；限制速度值是10km/h的整數(shù)倍。

根據(jù)需要可設(shè)定可變限速值，具體情況包括：受霧、橫風(fēng)等天氣變化影響較大的路段；超載超限檢測(cè)站預(yù)檢后需要進(jìn)行車輛引導(dǎo)時(shí)；學(xué)校上學(xué)、放學(xué)等時(shí)段性要求限速時(shí)；為緩解交通擁堵，采用速度自適應(yīng)控制調(diào)整手段時(shí)。同時(shí)規(guī)定，可變限速標(biāo)志顯示的數(shù)值應(yīng)小于固定的限速標(biāo)志的限速值，可變限速標(biāo)志顯示時(shí)以可變限速標(biāo)志顯示的限速值為準(zhǔn)，可變限速標(biāo)志和固定的限速標(biāo)志宜設(shè)置在同一地點(diǎn)。

? GB 51038規(guī)定：限制速度值應(yīng)以道路的設(shè)計(jì)速度值為基礎(chǔ)，根據(jù)道路功能、設(shè)計(jì)速度、運(yùn)行速度、法定速度、道路環(huán)境、歷史事故等因素綜合論證確定；最高限制速度值可取設(shè)計(jì)速度值，也可適當(dāng)提高；限制速度值應(yīng)為5km/h的整數(shù)倍。

可變限速標(biāo)志顯示的數(shù)值應(yīng)小于固定的限速標(biāo)志的限速值，可變限速標(biāo)志和固定的限速標(biāo)志宜設(shè)置在同一地點(diǎn)；限制速度起終點(diǎn)的道路路段最小長(zhǎng)度宜符合表3的規(guī)定。

表3：限速區(qū)最小長(zhǎng)度

? GB 50647規(guī)定的城市道路交叉口機(jī)動(dòng)車設(shè)計(jì)車速如表4所示。

表4：城市道路交叉口機(jī)動(dòng)車設(shè)計(jì)車速（km/h）

注：為道路設(shè)計(jì)車速，平面交叉口進(jìn)口道共用車道的設(shè)計(jì)車速應(yīng)按相應(yīng)的轉(zhuǎn)彎車道選取。

? CJJ 37規(guī)定：各級(jí)道路的設(shè)計(jì)速度應(yīng)符合表5的規(guī)定；快速路和主干路的輔路設(shè)計(jì)速度宜為主路的0.4倍～0.6倍；在立體交叉范圍內(nèi)，主路設(shè)計(jì)速度應(yīng)與路段一致，匝道及集散車道設(shè)計(jì)速度宜為主路的0.4倍～0.7倍；平面交叉口內(nèi)的設(shè)計(jì)速度宜為路段的0.5倍～0.7倍。

表5：各級(jí)道路的設(shè)計(jì)速度

? CJJ 129規(guī)定：快速路設(shè)計(jì)車速宜采用60km/h、80km/h、100km/h，輔路設(shè)計(jì)車速宜為30km/h～40km/h，當(dāng)路段設(shè)計(jì)車速改變時(shí)，應(yīng)設(shè)置過(guò)渡段。

2、我國(guó)限速規(guī)定缺乏對(duì)城市功能和駕駛?cè)笋{駛行為的充分考慮

? 我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范主要按照道路類型進(jìn)行限速設(shè)定，并未充分考慮城市功能分區(qū)。針對(duì)快速路、主干路、次干路和支路，以及快速路和主干路的輔路等，提出了機(jī)動(dòng)車限速值，但針對(duì)學(xué)校區(qū)域、商業(yè)區(qū)域、居住區(qū)域等一些行人流量相對(duì)較大的區(qū)域，并沒(méi)有具體的限速規(guī)定。

? 限速值的考慮要素相對(duì)系統(tǒng)，從交通安全、道路交通環(huán)境、道路功能等方面，規(guī)定了限速的科學(xué)取值，但是相對(duì)缺乏對(duì)駕駛?cè)笋{駛行為的深入研究分析。

目前，我國(guó)關(guān)于城市道路機(jī)動(dòng)車限速已有較多法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)予以規(guī)定，但相對(duì)于境外發(fā)達(dá)國(guó)家城市道路速度管理，在考慮因素、細(xì)化執(zhí)行等方面仍有完善空間。

1、我國(guó)相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)已有宏觀指引，應(yīng)嚴(yán)格按照要求執(zhí)行落實(shí)

我國(guó)現(xiàn)行相關(guān)法規(guī)中已明確了城市道路限速值的總體要求，機(jī)動(dòng)車在城市道路上行駛不得超過(guò)限速標(biāo)志標(biāo)明的最高時(shí)速，在沒(méi)有設(shè)置限速標(biāo)志和標(biāo)線的道路上，機(jī)動(dòng)車限速值應(yīng)符合表2中的規(guī)定。

?  道路路段機(jī)動(dòng)車限速值規(guī)定：城市各類型道路的機(jī)動(dòng)車限速范圍如表6所示：

表6：我國(guó)各級(jí)城市道路路段的限速值范圍

?  道路交叉口機(jī)動(dòng)車限速值規(guī)定：城市道路交叉口限速值應(yīng)以表4中規(guī)定的交叉口機(jī)動(dòng)車設(shè)計(jì)車速為基礎(chǔ)，根據(jù)實(shí)際道路交通情況確定。另外，在設(shè)定道路限速值時(shí)，還應(yīng)考慮，限速值應(yīng)為5km/h的整數(shù)倍；限速值不宜低于20km/h；相連接路段的限速值差值不宜超過(guò)20km/h。城市道路限制速度起終點(diǎn)間的道路路段最小長(zhǎng)度應(yīng)符合表3中的規(guī)定。城市快速路的主線和匝道的限速差不宜超過(guò)30km/h，如果長(zhǎng)度允許，宜采取逐級(jí)降速方式。

2、根據(jù)各城市道路實(shí)際交通運(yùn)行情況，可采取可變限速的措施

科學(xué)采取可變限速措施，是適應(yīng)城市道路交通環(huán)境變化、優(yōu)化提升道路交通運(yùn)行效率和安全的重要方式。設(shè)置可變限速時(shí)，應(yīng)確?？勺兿匏僦挡怀^(guò)固定限速標(biāo)志的規(guī)定值；可變限速標(biāo)志和固定限速標(biāo)志宜設(shè)置在同一個(gè)地點(diǎn)，以便于駕駛?cè)饲宄乩斫庀匏僖?guī)定；限速值以可變限速標(biāo)志的顯示值為準(zhǔn)。

3、我國(guó)限速標(biāo)準(zhǔn)有待進(jìn)一步精細(xì)化

與境外相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)相比，我國(guó)在限速值精細(xì)化設(shè)定方面，還有待于進(jìn)一步完善。例如目前對(duì)城市道路交叉口的限速缺乏明確的規(guī)定，主要依據(jù)道路類型設(shè)定限速值，而較少考慮道路所在區(qū)域的用地性質(zhì)，比如較少考慮生活居住區(qū)域、商業(yè)區(qū)域、學(xué)校區(qū)域等情況。地方標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)家層面標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)一步細(xì)化，各地根據(jù)實(shí)際道路交通發(fā)展情況，按照現(xiàn)行國(guó)家法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)中的要求，積極制定地方性標(biāo)準(zhǔn)。此外，各地在開(kāi)展限速管理工程中，缺乏速度測(cè)算、標(biāo)線設(shè)置等工程實(shí)施的具體指南，有待統(tǒng)籌研究制定。

（文 / 公安部道路交通安全研究中心政策室 褚昭明、劉金廣）