昆明:多措并舉管“渣土” 打好大氣污染防治攻堅戰(zhàn)

隨著城市建設(shè)規(guī)模擴大，昆明市建筑工地數(shù)量不斷攀升，渣土運輸、處置需求日益增加，而渣土運輸過程中沿路撒漏、工地揚塵等造成的污染問題，在過去一直是昆明市大氣污染防治的“頑疾”，一度受市民詬病不已。
 
　　為加強渣土車輛管理，有效抑制道路揚塵污染，改善昆明市空氣質(zhì)量和人居環(huán)境，去年以來，昆明市城管部門通過推廣使用新型智能環(huán)保渣土車、與各相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法抓好建筑工地揚塵防治、開展棄土消納場布局建設(shè)等有效措施，向渣土運輸處置、在建工地污染“亮劍”，打好大氣污染防治攻堅戰(zhàn)。
 
　　推廣使用新型智能渣土車
 
　　有效解決渣土運輸“老頑疾”
 
　　以往一說到渣土車，老百姓腦海中就會浮現(xiàn)多拉快跑、交通違章肇事、沿路潑撒污染環(huán)境的“大黃瘋”，而從去年開始，相信不少昆明市民的這一想法都有了很大改變。
 
　　伴隨著昆明城市化進程的迅猛發(fā)展，對城市建筑垃圾管理工作的要求日益提高，為維護市容市貌，加強城市建筑垃圾管理，在借鑒國內(nèi)先進城市渣土管理及推廣使用智能環(huán)保渣土車的經(jīng)驗基礎(chǔ)上，2017年底市政府常務(wù)會批準通過《昆明市智能環(huán)保渣土車推廣使用工作實施方案》，2018年起在主城區(qū)逐步推廣使用智能渣土車。
 
　　去年1月1日，昆明市主城區(qū)二環(huán)全線合圍區(qū)域內(nèi)（含合圍道路）及滇池路、廣福路全線推廣使用智能渣土車；7月1日起，在主城區(qū)三環(huán)環(huán)線內(nèi)和呈貢區(qū)部分區(qū)域開始使用智能渣土車；12月1日，北三環(huán)、金色大道、北辰大道、園博路、東三環(huán)、昌宏路、廣福路東南段、云秀路、環(huán)湖東路、湖濱路、觀景路、西福路、廣福路草海隧道段、華苑路、春雨路、西三環(huán)至北三環(huán)合圍區(qū)域（含合圍道路）內(nèi)也開始推廣使用智能渣土車。計劃到2020年底，昆明市主城區(qū)內(nèi)建筑垃圾運輸車輛全部使用智能渣土車，原有渣土車退出昆明市主城區(qū)市場。隨著新型智能環(huán)保渣土車在昆明市逐步推廣使用，昆明市將原有的“昆明市渣土車GPS監(jiān)控中心”升級改造為“昆明市渣土運輸車輛北斗監(jiān)控中心”，同步建設(shè)了昆明市建筑垃圾運輸處置綜合信息管理控制平臺。
 
　　“新型智能渣土車的車載智能管控系統(tǒng)可實時監(jiān)測車輛貨廂是否超重、頂蓋是否密閉、車輛是否超速、行駛路線是否符合審批等信息，并每15秒自動向控制平臺上報，出現(xiàn)車輛違規(guī)行為，報警模塊將通過語音、文字提示報警，如果不立即整改，將被限速或是鎖死無法啟動?！笔芯C合行政執(zhí)法支隊相關(guān)負責人介紹，“從交警部門提供的渣土車違章行為統(tǒng)計情況來看，相比老式渣土車，新型智能環(huán)保渣土車違章次數(shù)非常少，即使有交通違章，多數(shù)也是占用非機動車道轉(zhuǎn)彎等，逆行、闖紅燈等行為非常少，沒有一例超速行為。同時，如果貨廂沒有密閉，新型智能環(huán)保渣土車將無法啟動，不到達指定渣土場，貨廂無法升舉，這也杜絕了渣土車向路面潑撒、隨意傾倒現(xiàn)象發(fā)生。自昆明市推廣使用新型智能環(huán)保渣土車后，接到的相關(guān)投訴數(shù)量也大大降低。”
 
　　“老式渣土車滿載渣土后，連車輛自重，總重量在45噸甚至50噸左右，新型智能環(huán)保渣土車滿載后總重量僅25噸左右，大大降低了路面的損壞率。此外，新型渣土車排放均達到國五標準，有效減少空氣污染源。”該負責人表示。
 
　　“一年來，市城管、交警、住建等部門以及市渣土行業(yè)協(xié)會等單位積極引導渣運企業(yè)，推廣使用新型智能渣土車，并開展老式渣土車退市工作。”該負責人介紹，市交警支隊召集市渣土行業(yè)協(xié)會等單位召開黃標車處置相關(guān)法規(guī)聽證會，妥善處理渣土車中黃標車的各種問題；市住建局和城管局聯(lián)合召開加強建筑工地源頭管理專題工作會，出臺“昆明建筑工程建設(shè)單位或施工總承包單位必須與有資質(zhì)的渣土企業(yè)在土方開挖、運輸和處置等環(huán)節(jié)簽訂合同協(xié)議，同時可以直接參加建筑單位土方工程招投標”的相關(guān)規(guī)定，提升渣土企業(yè)市場地位，減少中間環(huán)節(jié)，最大限度地為渣土企業(yè)創(chuàng)造更大利潤營造了良好的外部條件，促進了各渣土企業(yè)科學管理和規(guī)范運營。市渣土行業(yè)協(xié)會開展培訓11批次、1310名渣土車駕駛員，提高駕駛員從業(yè)安全意識，減少安全事故發(fā)生。
 
　　在多部門密切配合下，至去年底，昆明市2039輛老式渣土車中，1028輛領(lǐng)取退出補助注銷資質(zhì)，531輛放棄補助申請繼續(xù)經(jīng)營至2020年底自動退出，69輛國四車按智能渣土車功能規(guī)范改裝后繼續(xù)拉運，411輛未申領(lǐng)補助，較好地完成了老式車輛退市工作。截至今年1月17日，已有2430輛新型智能渣土車登記注冊投入運營。
 
　　強化聯(lián)動 嚴格執(zhí)法
 
　　抓好建筑工地揚塵防治
 
　　根據(jù)《2018年昆明市大氣污染防治工作目標任務(wù)》的相關(guān)要求，2018年市區(qū)各級城管部門全面突出整治建筑施工工地、建筑垃圾消納場、建筑垃圾車輛運輸?shù)拳h(huán)節(jié)，嚴要求、高標準做好大氣污染防治工作，努力改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，為廣大市民營造良好的生活和工作環(huán)境。
 
　　按照昆明市大氣污染防治工作目標及責任，結(jié)合《昆明市建筑垃圾運輸處置網(wǎng)格化管理量化考核辦法》，去年，市城管執(zhí)法局采取巡查抽查的形式，對各區(qū)渣土管理工作展開了常態(tài)化的檢查、督查和考核，實行周統(tǒng)計、月考核，考核結(jié)果以通報或簡報形式每月一期印發(fā)。成立了9個督導組，每周對主城各區(qū)的大氣污染防治工作進行督查檢查，并將檢查情況及時通報各區(qū)，督促轄區(qū)及時整改。
 
　　同時狠抓出土工地源頭監(jiān)管，先后制定或參與制定了《關(guān)于進一步強化建筑工地源頭管理的通知》《關(guān)于進一步加強建筑工地揚塵防治聯(lián)合執(zhí)法的通知》《關(guān)于進一步加強大氣污染防治重點區(qū)域渣土車管理工作的通知》《關(guān)于切實落實智能渣土車推廣使用工作方案促進大氣揚塵污染防治的通知》等政策措施，用最嚴的制度要求、最嚴的執(zhí)法力度，確保揚塵污染治理取得成效。對多次路面潑撒、使用無資質(zhì)車輛運輸處置建筑垃圾的工地進行重點盯防，采取約談教育和行政處罰相結(jié)合的方式強化揚塵防治工作責任落實。全年共檢查施工工地10841家次，下達《責令限期改正通知書》125份，對238家次未按要求設(shè)置和使用“三池一設(shè)備”的施工工地進行現(xiàn)場督促整改，查處使用無資質(zhì)車輛運輸渣土的工地22家。
 
　　市城管執(zhí)法局還與交運、交警、路政部門聯(lián)合開展“公路揚塵控制暨主城與周邊道路貨車違法行為聯(lián)合整治行動”，在主城區(qū)設(shè)置8個卡點聯(lián)合執(zhí)法。與市住建局組建“建筑工地揚塵防治聯(lián)合督查組”，全天候?qū)χ鞒菂^(qū)在建工地揚塵防治進行督查。與交警、住建部門建立信息共享制度，相互推送執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題并通報查處情況。
 
　　此外，城管、市渣土行業(yè)協(xié)會全年開展“加強工地源頭管控暨打擊無資質(zhì)貨運車輛違規(guī)運輸處置渣土專項整治行動”，在渣土車輛集中通行的主要路段、問題較多路段等重要節(jié)點設(shè)置固定執(zhí)法堵卡點，加大道路巡查頻次、擴大巡查區(qū)域，嚴厲打擊無資質(zhì)貨運車輛違規(guī)運輸處置渣土行為，2018年度共查處各類渣土車違規(guī)案件4738起，有效遏制了各類渣運亂象。
 
　　開展棄土消納布局建設(shè)
 
　　有效解決工程棄土“消納難”
 
　　近年來，國內(nèi)多地發(fā)生渣土消納場生產(chǎn)安全事故。為了消除昆明市渣土消納場安全隱患，2016年下半年開始，昆明市各相關(guān)部門聯(lián)合開展了渣土消納場、臨時調(diào)撥點安全檢查，陸續(xù)對存在安全隱患的消納場、調(diào)撥點進行關(guān)停，而這也導致昆明市工程棄土消納場所不足，但受國土、規(guī)劃等相關(guān)政策制約，工程棄土消納場所新建審批沒有得到有效推進，制約了昆明市渣土運輸，影響了不少固定投資項目推進。
 
　　為了做好重點項目渣土外運服務(wù)保障工作，2018年，城管部門主動協(xié)調(diào)對接軌道交通項目，春雨路、人民西路、南二環(huán)改造等一批市政工程項目，積極指導和協(xié)調(diào)解決了項目渣土外運遇到的相關(guān)問題。
 
　　同時，根據(jù)市委、市政府的工作部署和要求，市城管執(zhí)法局協(xié)調(diào)市規(guī)劃設(shè)計研究院，經(jīng)過現(xiàn)場踏勘、地圖比對，牽頭編制了《昆明市中心城區(qū)棄土消納場布局建設(shè)方案（2018）》。要求各區(qū)在2018年6月30日前至少完成一個消納場的審批開放工作，2018年10月30日前完成方案中所有消納場的審批開放工作，此項工作也被列為市政府督辦事項。經(jīng)過市政府、市城管執(zhí)法局多輪督辦，至去年底，昆明市主城區(qū)已審批開放20個棄土消納場，3個棄土調(diào)撥點，工程棄土消納容量達到2567萬立方米，已基本滿足昆明市城市建設(shè)發(fā)展需求，主城區(qū)棄土消納的矛盾得到有效緩解。
 
　　為進一步做好消納場布局建設(shè)工作，按照市政府工作部署和要求，今年1月，市城管執(zhí)法局制定出臺了《昆明市中心城區(qū)棄土消納場布局建設(shè)方案(2019-2023）》，在未來5年，計劃開展23個棄土消納場建設(shè)，總?cè)萘靠蛇_7160萬立方米。同時，積極鼓勵各區(qū)在完成方案規(guī)劃點及其總?cè)菁{量的基礎(chǔ)上，額外審批開放一批條件成熟、選址在規(guī)劃點以外的消納場，并做好棄土消納場安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。
 
　　今年，昆明市城管部門將深化落實建筑垃圾網(wǎng)格化管理制度，并加快新型智能渣土車推廣及信息化管理手段建設(shè)工作，健全完善現(xiàn)有聯(lián)動執(zhí)法管理機制，充分發(fā)揮聯(lián)動執(zhí)法效果，堅持不懈管好渣土運輸處置、工地揚塵污染工作，保衛(wèi)好春城昆明的藍天白云。