詳解國(guó)家物流樞紐建設(shè)計(jì)劃，物流人都該知道

《實(shí)施方案》的印發(fā)，標(biāo)志著國(guó)家物流樞紐布局和建設(shè)工作全面啟動(dòng)。其實(shí)，不妨回顧一下2018年12月發(fā)布的《國(guó)家物流樞紐布局和建設(shè)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《規(guī)劃》”），其從出臺(tái)到如今科學(xué)穩(wěn)步落實(shí)的歷程，我們不難從中發(fā)現(xiàn)這個(gè)作為以“國(guó)家物流樞紐”為主題的首個(gè)重大專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，是如何似燈塔般為物流行業(yè)發(fā)展指引航向的，也為國(guó)家物流樞紐落地建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2018年12月，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)家發(fā)改委和交通運(yùn)輸部聯(lián)合印發(fā)了《規(guī)劃》。這是貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)物流等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的決策部署，是實(shí)現(xiàn)物流資源優(yōu)化配置和物流活動(dòng)系統(tǒng)化組織所采取的重大舉措，也是國(guó)家層面以“國(guó)家物流樞紐”為主題的首個(gè)重大專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。

早在2009年，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，提出要打破行政區(qū)劃的界限，優(yōu)化物流業(yè)發(fā)展的區(qū)域布局。2014年，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《物流業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃（2014—2020年）》，提出要著力加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)區(qū)域物流協(xié)調(diào)發(fā)展。2017年，黨的十九大報(bào)告作出了加強(qiáng)物流等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的決策部署，將國(guó)家物流樞紐建設(shè)提升到關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的高度。

期間，有關(guān)部門(mén)開(kāi)展了系列專(zhuān)項(xiàng)研究，先后出臺(tái)了多項(xiàng)規(guī)劃或意見(jiàn)。2011年，國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)《關(guān)于印發(fā)促進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展政策措施的意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)要科學(xué)制定全國(guó)物流園區(qū)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，提高土地集約利用水平。2013年，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同12部門(mén)聯(lián)合發(fā)布了《全國(guó)物流園區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2013—2020年）》，以推動(dòng)物流園區(qū)有序建設(shè)、健康發(fā)展。2017年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)物流降本增效促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)》，明確要求布局和完善一批國(guó)家級(jí)物流樞紐，并在規(guī)劃和用地上給予重點(diǎn)保障。

2018年11月21日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署推進(jìn)物流樞紐布局建設(shè)。會(huì)議指出，要瞄準(zhǔn)國(guó)際先進(jìn)水平，多措并舉發(fā)展“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”的現(xiàn)代物流運(yùn)行體系，確保全社會(huì)物流總費(fèi)用與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比率明顯降低，促進(jìn)提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效率。

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段?？茖W(xué)推進(jìn)國(guó)家物流樞紐布局建設(shè)，在更大范圍高層次配置資源、拓展市場(chǎng)，培育和打造特色鮮明的樞紐經(jīng)濟(jì)，加快破解物流業(yè)降本增效難題，十分迫切與必要?！兑?guī)劃》是對(duì)《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》、《物流業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃（2014—2020年）》等重要文件的傳承與發(fā)展，對(duì)打造以國(guó)家物流樞紐為核心的“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”物流運(yùn)行體系，推進(jìn)物流業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)空間布局優(yōu)化和現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系構(gòu)建，具有重要的時(shí)代意義和深遠(yuǎn)影響。

看點(diǎn)一：明確了國(guó)家物流樞紐的概念內(nèi)涵與功能定位。《規(guī)劃》開(kāi)宗明義，明確了國(guó)家物流樞紐的定義，強(qiáng)調(diào)了國(guó)家物流樞紐應(yīng)是承擔(dān)國(guó)家物流責(zé)任、支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要載體，突出其公共性、基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性。一是服務(wù)和服從于“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展等國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施；二是必須功能齊全、設(shè)施先進(jìn)，提高物流整體運(yùn)行效率和現(xiàn)代化水平；三是加強(qiáng)與其他物流樞紐的分工協(xié)作和有效銜接，避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)、低水平重復(fù)建設(shè)。

看點(diǎn)二：確定了國(guó)家物流樞紐的發(fā)展目標(biāo)。《規(guī)劃》提出，到2020年布局建設(shè)30個(gè)左右國(guó)家物流樞紐；到2025年布局建設(shè)150個(gè)左右國(guó)家物流樞紐；到2035年基本形成與現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系相適應(yīng)的國(guó)家物流樞紐網(wǎng)絡(luò)，依托國(guó)家物流樞紐，形成一批具有國(guó)際影響的樞紐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。三個(gè)階段目標(biāo)的劃分既符合國(guó)家重大戰(zhàn)略，又緊扣高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代特征，指明了未來(lái)一段時(shí)期國(guó)家物流樞紐的發(fā)展方向和目標(biāo)任務(wù)。

看點(diǎn)三：明確了國(guó)家物流樞紐的基本布局。《規(guī)劃》突出市場(chǎng)的主導(dǎo)作用，以自發(fā)形成的物流樞紐設(shè)施和運(yùn)行體系為基礎(chǔ)，以存量設(shè)施整合提升為主、以增量設(shè)施補(bǔ)短板為輔，統(tǒng)籌考慮國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)等需要，選取127個(gè)承載城市，擬建設(shè)212個(gè)國(guó)家物流樞紐。這就指明了國(guó)家物流樞紐及其承載城市的布局思路，明確了國(guó)家物流樞紐培育發(fā)展的具體要求，對(duì)打造以國(guó)家物流樞紐為骨干、以其他物流樞紐為補(bǔ)充，多層次、立體化、廣覆蓋的物流樞紐設(shè)施體系，具有重要的指導(dǎo)意義。

看點(diǎn)四：提出了建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)與要求。《規(guī)劃》結(jié)合我國(guó)物流業(yè)發(fā)展實(shí)際，從3個(gè)方面提出了10項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。一是整合優(yōu)化物流樞紐資源，提出培育協(xié)同高效的運(yùn)營(yíng)主體、推動(dòng)物流設(shè)施集約整合、增強(qiáng)國(guó)家物流樞紐平臺(tái)支撐能力等重點(diǎn)任務(wù)；二是構(gòu)建國(guó)家物流樞紐網(wǎng)絡(luò)體系，提出建設(shè)國(guó)家物流樞紐干線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)體系、依托國(guó)家物流樞紐加快多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展、打造高效專(zhuān)業(yè)的物流服務(wù)網(wǎng)路、促進(jìn)軍民融合發(fā)展等重點(diǎn)任務(wù)；三是推動(dòng)國(guó)家物流樞紐全面創(chuàng)新，提出加強(qiáng)新技術(shù)與新裝備的創(chuàng)新應(yīng)用、發(fā)展物流新業(yè)態(tài)與新模式、打造特色鮮明的樞紐經(jīng)濟(jì)等重點(diǎn)任務(wù)。《規(guī)劃》還設(shè)立國(guó)家物流樞紐資源整合工程、國(guó)家物流樞紐服務(wù)能力提升工程、國(guó)家物流樞紐創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)工程3個(gè)專(zhuān)欄，列出了國(guó)家物流樞紐建設(shè)運(yùn)營(yíng)主體培育、內(nèi)陸集裝箱體系建設(shè)、樞紐經(jīng)濟(jì)培育等10項(xiàng)重點(diǎn)工程，并明確了具體的建設(shè)要求和完成時(shí)限，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性。

看點(diǎn)五：明確了《規(guī)劃》組織實(shí)施要求。《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)，各地區(qū)、各部門(mén)要按照職責(zé)分工，完善細(xì)化相關(guān)配套政策措施，認(rèn)真落實(shí)規(guī)劃各項(xiàng)工作任務(wù)。各省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)要會(huì)同交通運(yùn)輸?shù)炔块T(mén)，根據(jù)《規(guī)劃》及相關(guān)工作方案要求，指導(dǎo)承載城市結(jié)合城市總體規(guī)劃和本地區(qū)實(shí)際編制具體方案，對(duì)照有關(guān)任務(wù)要求，積極推進(jìn)樞紐規(guī)劃建設(shè)。已編制物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃的城市，應(yīng)結(jié)合國(guó)家物流樞紐布局，對(duì)原有規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整修編。尚未編制物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃的城市，按照《規(guī)劃》要求結(jié)合實(shí)際盡快統(tǒng)籌編制相關(guān)規(guī)劃?！兑?guī)劃》提出，國(guó)家物流樞紐運(yùn)營(yíng)主體要完善統(tǒng)計(jì)制度，加強(qiáng)數(shù)據(jù)收集和分析，定期報(bào)送相關(guān)運(yùn)營(yíng)情況。這就為各級(jí)政府推進(jìn)國(guó)家物流樞紐布局建設(shè)提供了政策依據(jù)與重要抓手。

《規(guī)劃》繪制了藍(lán)圖愿景，關(guān)鍵在于如何實(shí)施落地。推進(jìn)落實(shí)《規(guī)劃》應(yīng)從4個(gè)方面入手。

首先，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)。政府部門(mén)間的綜合協(xié)調(diào)是關(guān)鍵。近年來(lái)，各級(jí)政府部門(mén)積極推動(dòng)物流業(yè)發(fā)展，但多部門(mén)間的協(xié)調(diào)難度比較大。《規(guī)劃》明確要充分發(fā)揮全國(guó)現(xiàn)代物流工作部際聯(lián)席會(huì)議的作用，建立國(guó)家物流樞紐培育和發(fā)展工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)全國(guó)物流樞紐布局和規(guī)劃建設(shè)工作。要加強(qiáng)部門(mén)間的協(xié)調(diào)，做到密切配合、政策協(xié)同，形成合力統(tǒng)籌推進(jìn)《規(guī)劃》實(shí)施。同時(shí)，要建立定期評(píng)估和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

其次，完善規(guī)劃和用地支持政策。針對(duì)物流樞紐設(shè)施分散規(guī)劃、自發(fā)建設(shè)、骨干組織作用發(fā)揮不足、協(xié)同效應(yīng)不明顯、發(fā)展方式較粗放等問(wèn)題，要做好系統(tǒng)規(guī)劃，加強(qiáng)國(guó)家物流樞紐空間布局與城市功能提升的銜接，確保樞紐用地規(guī)模、土地性質(zhì)和空間位置長(zhǎng)期穩(wěn)定。鼓勵(lì)通過(guò)“先租后讓”“租讓結(jié)合”等多種方式供應(yīng)土地。合理安排土地利用計(jì)劃指標(biāo)，提高土地資源利用效率。

再次，加大投資和金融支持力度。物流樞紐建設(shè)具有投資大、資金回收慢等特點(diǎn)。中央和地方財(cái)政資金利用現(xiàn)有渠道積極支持樞紐相關(guān)設(shè)施建設(shè)。研究設(shè)立中央預(yù)算內(nèi)投資專(zhuān)項(xiàng)，重點(diǎn)支持公益性較強(qiáng)的國(guó)家物流樞紐基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，適當(dāng)提高中西部地區(qū)樞紐資金支持比例。引導(dǎo)商業(yè)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的條件下，積極支持國(guó)家物流樞紐設(shè)施建設(shè)。支持符合條件的運(yùn)營(yíng)主體多方式拓寬融資渠道。鼓勵(lì)各類(lèi)社會(huì)資本共同參與國(guó)家物流樞紐規(guī)劃建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。

最后，優(yōu)化樞紐培育和發(fā)展環(huán)境。持續(xù)深化物流領(lǐng)域“放管服”改革。鼓勵(lì)地方政府在國(guó)家物流樞紐統(tǒng)籌設(shè)立辦事服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持交通、公安、市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)、郵政等部門(mén)進(jìn)駐樞紐并開(kāi)展聯(lián)合辦公。規(guī)范樞紐內(nèi)物流服務(wù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為，加強(qiáng)企業(yè)信用信息體系建設(shè)，為國(guó)家物流樞紐發(fā)展提供良好的信用環(huán)境。發(fā)揮好行業(yè)協(xié)會(huì)的橋梁作用，積極做好《規(guī)劃》宣傳、標(biāo)準(zhǔn)制修訂、統(tǒng)計(jì)制度實(shí)施、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)推廣等相關(guān)工作。