電動(dòng)自行車(chē)新國(guó)標(biāo)實(shí)施有哪些重大影響？ 專(zhuān)家來(lái)解答

導(dǎo)語(yǔ)

《電動(dòng)自行車(chē)安全技術(shù)規(guī)范》（GB17761-2018）強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)正式實(shí)施。新國(guó)標(biāo)的實(shí)施，對(duì)電動(dòng)自行車(chē)的生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用會(huì)帶來(lái)哪些影響？針對(duì)大家關(guān)心的相關(guān)熱點(diǎn)問(wèn)題，記者采訪了公安部道路交通安全研究中心、中國(guó)電子技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化研究院、長(zhǎng)安大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)、福建工程學(xué)院的各位專(zhuān)家。

新國(guó)標(biāo)對(duì)規(guī)范電動(dòng)自行車(chē)生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用具有重大意義

《電動(dòng)自行車(chē)安全技術(shù)規(guī)范》（GB17761-2018）于去年5月15日正式對(duì)外發(fā)布，過(guò)渡期為11個(gè)月，今天正式實(shí)施。新國(guó)標(biāo)的實(shí)施，一是給消費(fèi)者選車(chē)、用車(chē)提供依據(jù)、指明方向，消費(fèi)者應(yīng)當(dāng)購(gòu)買(mǎi)符合新國(guó)標(biāo)的電動(dòng)自行車(chē)；二是新國(guó)標(biāo)完善了電動(dòng)自行車(chē)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，在整車(chē)安全、機(jī)械安全、電氣安全、防火阻燃、防篡改等方面進(jìn)行了規(guī)范，為推動(dòng)電動(dòng)自行車(chē)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定了基礎(chǔ)；三是新國(guó)標(biāo)所有條款必須強(qiáng)制執(zhí)行，增加了防篡改要求，堵住了原標(biāo)準(zhǔn)的兩大漏洞，為電動(dòng)自行車(chē)使用管理和治理提供支撐。

電動(dòng)自行車(chē)新國(guó)標(biāo)通過(guò)強(qiáng)制性規(guī)定，確保了電動(dòng)自行車(chē)生產(chǎn)廠家生產(chǎn)的產(chǎn)品和銷(xiāo)售商銷(xiāo)售的產(chǎn)品在總重量、外形尺寸、行駛速度、驅(qū)動(dòng)動(dòng)力等方面符合標(biāo)準(zhǔn)，并通過(guò)防篡改設(shè)施和要求保證使用的車(chē)輛維持出廠時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)。

新國(guó)標(biāo)的實(shí)施對(duì)電動(dòng)自行車(chē)的生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用有強(qiáng)制性規(guī)范作用。近年來(lái)，由于電動(dòng)自行車(chē)使用者對(duì)車(chē)輛性能的需求，市面上銷(xiāo)售的電動(dòng)自行車(chē)逐漸向大功率、高車(chē)速、取消腳踏設(shè)施等方向發(fā)展，這些車(chē)已經(jīng)接近甚至超過(guò)輕便摩托車(chē)的性能，游走在機(jī)動(dòng)車(chē)與非機(jī)動(dòng)車(chē)管理的邊緣地帶；而且，大多數(shù)電動(dòng)自行車(chē)事故涉及的車(chē)輛都是不符合標(biāo)準(zhǔn)的，但消費(fèi)者并不知道國(guó)標(biāo)的詳細(xì)規(guī)定。新國(guó)標(biāo)的實(shí)施，從源頭上嚴(yán)格管控電動(dòng)自行車(chē)的規(guī)格等，有助于消費(fèi)者買(mǎi)到符合標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)輛；此外，對(duì)于在路上有交通違法行為的電動(dòng)自行車(chē)，執(zhí)法者也有了明確的執(zhí)法依據(jù)。

電動(dòng)自行車(chē)新國(guó)標(biāo)由7章和1個(gè)規(guī)范性附錄組成，并且為全文強(qiáng)制，即標(biāo)準(zhǔn)中所有技術(shù)條款都必須執(zhí)行和滿足。新國(guó)標(biāo)對(duì)整車(chē)安全、機(jī)械安全、電氣安全等要求在原標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上進(jìn)行了修改和優(yōu)化，根據(jù)技術(shù)發(fā)展和應(yīng)用需求，提升了功率、車(chē)速等技術(shù)指標(biāo)，同時(shí)增加了防火阻燃性能要求、無(wú)線電騷擾特性、使用說(shuō)明書(shū)和防篡改等要求。所有的指標(biāo)和要求都能夠有效提升電動(dòng)自行車(chē)的安全性能，同時(shí)確保消費(fèi)者生命財(cái)產(chǎn)安全和所有道路交通參與方共同利益最大化，充分體現(xiàn)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)保基本、兜底線的作用。

電動(dòng)自行車(chē)新國(guó)標(biāo)側(cè)重于車(chē)輛的安全性能，增加了許多車(chē)輛結(jié)構(gòu)和配置方面的要求，內(nèi)容更加完善、合理，標(biāo)準(zhǔn)整體上更加嚴(yán)格。具體為：

? 標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)“整車(chē)標(biāo)志”的規(guī)定，提高了車(chē)輛的可溯源性；強(qiáng)調(diào)整車(chē)防篡改性能，防止因車(chē)輛被改裝造成其性能與原車(chē)有所差異，對(duì)于安全管理具有重要幫助。

? 明確了電動(dòng)自行車(chē)劃分依據(jù)，最高設(shè)計(jì)車(chē)速限值25km/h，整車(chē)質(zhì)量55kg，電動(dòng)機(jī)額定連續(xù)輸出功率400W。交通管理等部門(mén)可有效對(duì)車(chē)輛進(jìn)行登記，方便管理，提高電動(dòng)自行車(chē)在道路上的行駛安全。

? 標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定發(fā)出提示音的車(chē)速為15km/h，且對(duì)提示音的聲壓級(jí)進(jìn)行了規(guī)定，該規(guī)定可以保障電動(dòng)自行車(chē)在非機(jī)動(dòng)車(chē)道內(nèi)以安全的速度行駛。

? 標(biāo)準(zhǔn)中反射器、前燈和后燈的安裝要求，對(duì)于提高電動(dòng)自行車(chē)的夜晚騎行安全性具有重要幫助。

? 標(biāo)準(zhǔn)對(duì)零部件的要求更加嚴(yán)格，對(duì)企業(yè)的研發(fā)能力也提出了一定要求，如淋水涉水性能、防火性能和阻燃性能，特別是電器安全方面的要求和無(wú)線電騷擾特性等，對(duì)于使用安全性具有重要幫助。

電動(dòng)自行車(chē)新國(guó)標(biāo)的最大亮點(diǎn)之一就是增加了“防篡改”要求，這是對(duì)生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷(xiāo)商和消費(fèi)者各方負(fù)責(zé)的重要舉措。

在過(guò)去多年的發(fā)展中，部分電動(dòng)自行車(chē)產(chǎn)品沒(méi)有在設(shè)計(jì)上對(duì)篡改行為進(jìn)行有效防范，導(dǎo)致車(chē)輛在速度、重量、功率、電池容量、電壓、腳踏騎行能力等方面的指標(biāo)比較容易被篡改，也是導(dǎo)致社會(huì)上出現(xiàn)大量“超標(biāo)車(chē)”的重要原因。目前普遍存在的車(chē)輛篡改行為，雖然提高了車(chē)輛的部分性能指標(biāo)，但是并沒(méi)有同步提升車(chē)輛的安全屬性，對(duì)包括消費(fèi)者自身在內(nèi)的所有道路交通參與者的生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成了威脅；更重要的是，篡改行為使得車(chē)輛性能指標(biāo)超出標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，從而在事實(shí)上讓車(chē)輛具有了機(jī)動(dòng)車(chē)的動(dòng)力性能和危險(xiǎn)性，從法律層面無(wú)法繼續(xù)按照非機(jī)動(dòng)車(chē)管理。

新國(guó)標(biāo)提出“電動(dòng)自行車(chē)的軟硬件均應(yīng)當(dāng)具有防篡改設(shè)計(jì)，防止擅自改裝或改動(dòng)最高車(chē)速、功率、電壓、腳踏騎行能力”和“電動(dòng)自行車(chē)蓄電池防篡改應(yīng)當(dāng)滿足蓄電池固定在電池組盒內(nèi)，蓄電池與電池組盒合理匹配，電池組盒與電池組盒安裝位置合理匹配，防止改變電池容量或電壓；蓄電池與電池組盒側(cè)壁的最大間隙小于或等于30 mm，且不晃動(dòng)；電動(dòng)自行車(chē)不得預(yù)留擴(kuò)展車(chē)載蓄電池的接口； 電動(dòng)自行車(chē)不得有外設(shè)蓄電池托架”等要求，將生產(chǎn)企業(yè)作為產(chǎn)品防篡改的第一責(zé)任人，體現(xiàn)了源頭管理的理念，壓實(shí)了生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全的主體責(zé)任，是防范和杜絕“超標(biāo)車(chē)”再次出現(xiàn)的有效措施，既保障了消費(fèi)者、經(jīng)銷(xiāo)商的合法權(quán)益，也是確保電動(dòng)自行車(chē)產(chǎn)品質(zhì)量、規(guī)范推動(dòng)電動(dòng)自行車(chē)市場(chǎng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。

電動(dòng)自行車(chē)新國(guó)標(biāo)中關(guān)于“防篡改”的強(qiáng)制性要求，從源頭（生產(chǎn)）上強(qiáng)化了對(duì)非法改裝電動(dòng)自行車(chē)的限制、在使用過(guò)程中增加了非法改裝車(chē)輛的難度、對(duì)非法改裝的處罰依據(jù)更加充分和明確。新國(guó)標(biāo)通過(guò)“防篡改”的強(qiáng)制要求限制了非法改裝，可在一定程度上消解電動(dòng)自行車(chē)事故多發(fā)的主要原因，對(duì)電動(dòng)自行車(chē)在道路交通參與中的安全性有一定的提高。

? 電動(dòng)自行車(chē)必須具有腳踏騎行功能是由電動(dòng)自行車(chē)的定義和非機(jī)動(dòng)車(chē)屬性所決定的。所謂“電動(dòng)自行車(chē)”仍然屬于“自行車(chē)”的一種，雖然增加了電動(dòng)/助動(dòng)功能，但還是應(yīng)當(dāng)具有自行車(chē)的基本特征，即能夠由人力驅(qū)動(dòng)行駛。這也是電動(dòng)自行車(chē)能夠納入非機(jī)動(dòng)車(chē)管理的必要前提。

? 從產(chǎn)品的使用功能來(lái)說(shuō)，腳踏騎行功能可以讓消費(fèi)者在電路故障或電池乏電時(shí)繼續(xù)行駛，避免了長(zhǎng)距離的推行，便利消費(fèi)者使用。

近幾年，我們可以看到市面上具有腳踏功能的電動(dòng)自行車(chē)逐漸減少，取而代之的都是近似摩托車(chē)車(chē)型的電動(dòng)車(chē)，給交通管理工作帶來(lái)一定挑戰(zhàn)。我們都知道，摩托車(chē)有嚴(yán)格的管理規(guī)定，摩托車(chē)駕駛?cè)藨?yīng)持有相應(yīng)準(zhǔn)駕車(chē)型的駕駛證，但電動(dòng)自行車(chē)卻沒(méi)有，存在極大安全隱患。新國(guó)標(biāo)中強(qiáng)制電動(dòng)自行車(chē)具有腳踏騎行的功能，為其歸入非機(jī)動(dòng)車(chē)管理提供了依據(jù)。

保障電動(dòng)自行車(chē)享有合理的路權(quán)應(yīng)堅(jiān)持疏堵結(jié)合。建議在條件允許的地段區(qū)域，給予電動(dòng)自行車(chē)專(zhuān)用車(chē)道；在條件不允許的地段區(qū)域，堅(jiān)決禁止電動(dòng)自行車(chē)通行。在未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，尤其在北上廣這樣的超大城市，電動(dòng)自行車(chē)可能是城市群眾生活中必備的交通工具，也是汽車(chē)不可能也不應(yīng)該替代的交通工具，所以應(yīng)該保障電動(dòng)自行車(chē)的路權(quán)，給予其合理的通行條件，這樣才能在技術(shù)性能（速度、加速度）提高的情況下，電動(dòng)自行車(chē)能安全、暢通的出行。

保障電動(dòng)自行車(chē)享有合理的路權(quán)，首先應(yīng)計(jì)算出道路上各類(lèi)交通流的流量，根據(jù)交通組成，合理進(jìn)行車(chē)道分配，而非一味求機(jī)動(dòng)車(chē)的順暢通行而壓縮非機(jī)動(dòng)車(chē)的出行空間，尤其在一些非機(jī)動(dòng)車(chē)出行量大的城市更該如此。要充分考慮民眾出行需求的特性，不斷完善公共交通及非機(jī)動(dòng)車(chē)設(shè)施，合理分配各種交通參與者的路權(quán)，這樣才能實(shí)現(xiàn)供需均衡的效果。