近日，公安部、交通運輸部聯(lián)合發(fā)文，印發(fā)《加強營運車輛動態(tài)監(jiān)控及營運客車安全帶使用工作方案》（以下簡稱“方案”），進一步落實《道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)督管理辦法》《道路旅客運輸企業(yè)安全管理規(guī)范》相關(guān)規(guī)定要求，加強營運車輛動態(tài)監(jiān)控及營運客車安全帶使用，完善營運車輛和運輸企業(yè)安全監(jiān)管機制，推動提升道路運輸行業(yè)本質(zhì)安全，全力防范重特大道路交通事故，為新中國成立70周年大慶創(chuàng)造良好道路交通環(huán)境。詳細工作方案如下：
”
一、任務(wù)目標
緊盯重點車輛，堅持源頭排查與路面檢查相結(jié)合、嚴懲違法與宣傳警示相結(jié)合、部門協(xié)同與社會共治相結(jié)合，集中清理一批營運車輛動態(tài)監(jiān)控和營運客車安全帶使用方面的嚴重安全隱患，集中查處一批營運車輛超速、疲勞駕駛等嚴重交通違法，集中曝光一批管理混亂、違法肇事多發(fā)的重點運輸企業(yè)，努力實現(xiàn)營運車輛入網(wǎng)率、軌跡完整率、數(shù)據(jù)合格率及營運客車安全帶齊全率、使用率明顯上升。各地公安交管、道路運輸管理部門要依據(jù)法定職責，加強部門間信息共享，對道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)控工作實施聯(lián)合監(jiān)督管理，推動運輸企業(yè)建立健全營運車輛安全管理長效機制制度，確?！皟煽鸵晃Ｒ回洝钡葼I運車輛傷亡事故明顯下降，堅決遏制較大及以上道路交通事故，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全，全力保持全國道路交通安全形勢持續(xù)平穩(wěn)。
二、重點內(nèi)容
（一）加強營運車輛動態(tài)監(jiān)控。根據(jù)《道路交通安全法》及其實施條例和《反恐怖主義法》《道路運輸條例》《道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)督管理辦法》《道路旅客運輸企業(yè)安全管理規(guī)范》相關(guān)規(guī)定，對旅游客車、包車客車、三類以上班線客車、危險貨物運輸車輛、半掛牽引車及重型載貨汽車（總質(zhì)量為12噸及以上的普通貨運車輛）等營運車輛具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置（以下簡稱衛(wèi)星定位裝置），以“裝沒裝、開不開、糾沒糾、真不真”為重點，通過安全檢查、通報約談、曝光警示、執(zhí)法處罰等方式，督促運輸企業(yè)落實車輛動態(tài)監(jiān)控制度措施。
1、完善衛(wèi)星定位裝置安裝、使用及維護。營運車輛要安裝符合《機動車運行安全技術(shù)條件》（GB7258）、《道路運輸車輛衛(wèi)星定位系統(tǒng)車載終端技術(shù)要求》（JT/T794）等標準要求的衛(wèi)星定位裝置車載終端；接入符合《道路運輸車輛衛(wèi)星定位系統(tǒng)平臺技術(shù)要求》的道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)控平臺；衛(wèi)星定位裝置可以正常使用并保持車輛運行時在線、數(shù)據(jù)真實有效；衛(wèi)星定位裝置能完整采集、錄入《道路運輸車輛衛(wèi)星定位系統(tǒng)車載終端技術(shù)要求》（JT/T794）和《汽車行駛記錄儀》（GB19056）規(guī)定的相關(guān)行駛記錄功能數(shù)據(jù)，行駛速度記錄數(shù)據(jù)能與衛(wèi)星定位速度同步上傳至各級道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)控平臺。
2、完善動態(tài)監(jiān)控平臺建設(shè)、維護及管理。企業(yè)要按照標準建設(shè)道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)控平臺或者使用符合條件的社會化道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)控平臺；動態(tài)監(jiān)控平臺能正常使用，按要求設(shè)置監(jiān)控超速行駛、疲勞駕駛的閾值并有效報警；動態(tài)監(jiān)控平臺可以支持行駛記錄全部數(shù)據(jù)的采集和查詢功能。
3、完善動態(tài)監(jiān)控人員崗位職責及管理。企業(yè)要按規(guī)定配備專職動態(tài)監(jiān)控人員，建立動態(tài)監(jiān)控人員管理制度；動態(tài)監(jiān)控平臺監(jiān)控人員要熟悉動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)操作使用，有效落實提醒糾正措施。
4、完善車輛動態(tài)信息處理。企業(yè)要按規(guī)定建立健全交通違法動態(tài)信息處理制度，落實車輛動態(tài)信息處理要求，及時提醒駕駛?cè)思m正超速行駛、疲勞駕駛等違法行為，并記錄存檔至動態(tài)監(jiān)控臺賬。
5、完善社會化動態(tài)監(jiān)控服務(wù)管理。重點營運車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)社會化動態(tài)監(jiān)控服務(wù)商及道路貨運車輛公共監(jiān)管與服務(wù)平臺社會化監(jiān)控服務(wù)商，要使用符合標準規(guī)范要求的監(jiān)控平臺或車載終端；禁止偽造、篡改、刪除車輛動態(tài)監(jiān)控數(shù)據(jù)，虛假上報車輛定位信息；不得有設(shè)置技術(shù)壁壘、阻礙車輛正常轉(zhuǎn)網(wǎng)以及其他嚴重違反動態(tài)監(jiān)控規(guī)章制度的情形。
（二）加強營運客車安全帶使用。按照《道路交通安全法》及其實施條例和《道路運輸條例》《道路旅客運輸企業(yè)安全管理規(guī)范》相關(guān)規(guī)定，根據(jù)“老車老辦法、新車新辦法”的原則，對旅游客車、包車客車、班線客車等營運客車，以“配沒配、好不好、提沒提、用不用”為重點，通過安全檢查、通報約談、曝光警示、執(zhí)法處罰等方式，督促客運企業(yè)完善營運客車安全帶配備，落實安全帶使用提示告知制度。
1、完善安全帶配備安裝及維護。客車駕駛?cè)思俺丝妥我鋫浒惭b符合《機動車運行安全技術(shù)條件》（GB7258）《營運客車安全技術(shù)條件》（JT/T 1094）等標準要求的安全帶；安全帶可以正常有效使用，禁止存在安全帶殘缺不全、捆綁在座墊下方致無法使用等問題；企業(yè)要建立相關(guān)制度確保安全帶處于良好狀況。
2、落實安全告知制度及安全帶使用。客運場站要加強客運車輛出站安全檢查，要求客車駕駛?cè)恕⒊丝桶匆?guī)定佩戴使用安全帶；加強駕駛?cè)税踩逃?，要求駕乘人員在發(fā)車前按照相關(guān)要求向旅客告知，或者播放安全告知、安全帶宣傳等音像資料，提醒乘客系好安全帶。
三、工作措施
（一）督促企業(yè)自查自糾。各地公安交管、道路運輸管理部門要依據(jù)法定職責，組織道路客貨運輸企業(yè)開展針對性自查自糾，督促落實安全主體責任工作，按要求組織安全人員、駕駛?cè)恕⑵脚_服務(wù)商及社會化道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)控平臺，逐車逐項檢查運輸車輛衛(wèi)星定位裝置安裝、使用及維護，動態(tài)監(jiān)控平臺建設(shè)、維護及管理，動態(tài)監(jiān)控人員管理，動態(tài)信息處理，安全帶配備使用等制度建立及落實情況。運輸企業(yè)應(yīng)通過監(jiān)控平臺檢查本企業(yè)車輛的衛(wèi)星定位裝置行駛記錄功能數(shù)據(jù)是否完整準確，特別是速度數(shù)據(jù)是否正確上傳。對于監(jiān)控平臺不支持查詢功能的，要立即組織平臺開發(fā)單位或服務(wù)商對平臺進行升級改造；對數(shù)據(jù)接口不達標、行駛記錄功能數(shù)據(jù)不完整以及未能及時上傳行駛速度數(shù)據(jù)的車輛，應(yīng)對該車輛終端進行維護或更換，確保行駛記錄功能正常使用。平臺服務(wù)商應(yīng)根據(jù)《道路運輸車輛衛(wèi)星定位系統(tǒng)平臺技術(shù)要求》和《道路運輸車輛衛(wèi)星定位系統(tǒng)終端通訊協(xié)議及數(shù)據(jù)格式》（JT/T 808），按要求完成與道路運輸部門監(jiān)管平臺的車輛行駛記錄相關(guān)指令的聯(lián)調(diào)工作，并支持主動上傳衛(wèi)星定位裝置行駛記錄速度數(shù)據(jù)。
（二）落實源頭隱患整治。各地公安交管、道路運輸管理部門要依據(jù)法定職責，通過進企業(yè)或社會化道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)控平臺抽查、使用行駛記錄檢測設(shè)備檢測、登車檢查等方式，檢查營運車輛動態(tài)監(jiān)控落實及營運客車安全帶配備情況，對于發(fā)現(xiàn)衛(wèi)星定位裝置應(yīng)裝未裝、人為關(guān)閉、監(jiān)控缺失、數(shù)據(jù)造假、數(shù)據(jù)傳輸接口不達標、行駛記錄功能數(shù)據(jù)錄入不完整不準確，以及安全帶殘缺不全、捆綁纏繞致無法使用等問題的，要督促企業(yè)按照規(guī)定時限落實整改；對超時未完成整改工作的嚴重違法違規(guī)運輸企業(yè)和車輛，兩部門要按照各自職責分工，密切合作，采取約談、曝光、依法處罰等方式推動整改。
（三）加強監(jiān)管平臺執(zhí)法管理。各地公安交管、道路運輸管理部門要通過監(jiān)管平臺不定期抽查道路運輸車輛的動態(tài)運行情況和行駛記錄功能數(shù)據(jù)，對行駛記錄功能數(shù)據(jù)特別是行駛速度數(shù)據(jù)不符合要求的車輛，要督促企業(yè)盡快整改完善。對發(fā)現(xiàn)營運車輛涉嫌疲勞駕駛等嚴重違法的，道路運輸管理部門要督促運輸企業(yè)對相關(guān)人員進行處理，公安交管部門要依法對相關(guān)車輛違法行為進行處罰，對營運客車嚴重超速涉嫌犯罪線索要進行調(diào)查核實并依法處理。
（四）強化路面執(zhí)法查處。各地公安交管、道路運輸管理部門要聯(lián)合加大路面執(zhí)法檢查力度，依托各交警執(zhí)法站、公路治超站、高速公路服務(wù)區(qū)和出入口，依據(jù)法定職責對“兩客一危一貨”等營運車輛嚴格查處不按規(guī)定安裝使用衛(wèi)星定位裝置、駕駛?cè)撕统丝筒话匆?guī)定使用安全帶等違法違規(guī)行為，及時提醒糾正并依法處罰。同時，公安交管部門和道路運輸管理部門要加強衛(wèi)星定位裝置路檢路查、交通卡口、動態(tài)行駛等涉及營運車輛的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)共享工作，通過開展大數(shù)據(jù)分析研判，合力打擊篡改衛(wèi)星定位動態(tài)數(shù)據(jù)的違法行為。
（五）嚴格事故倒查和曝光警示。對“兩客一危一貨”等營運車輛肇事導(dǎo)致較大及以上事故、或其他造成人員死亡且暴露嚴重安全隱患的交通事故，各地公安交管、道路運輸管理部門要根據(jù)事故調(diào)查結(jié)果，加強車輛動態(tài)監(jiān)控管理，強化安全帶配備、使用及安全提示制度落實，督促運輸企業(yè)做好安全隱患整改。專項工作期間，要通過電視、廣播及微博、微信等平臺，集中曝光一批嚴重違法違規(guī)、肇事多發(fā)的運輸企業(yè)和車輛，倒逼企業(yè)落實安全主體責任。
四、進度安排
加強營運車輛動態(tài)監(jiān)控及營運客車安全帶使用工作（以下簡稱“兩個專項工作”） 從即日起至7月31日結(jié)束，分三個階段。
（一）部署自查階段（即日起至5月31日）。各地公安交管、道路運輸管理部門要按照本工作方案確定的目標和內(nèi)容，結(jié)合本地區(qū)實際，制定具體實施方案，明確工作任務(wù)和要求，積極做好籌劃準備和組織工作。動員部署“兩客一危一貨”重點運輸企業(yè)認真開展自查自糾，嚴格落實營運車輛動態(tài)監(jiān)控制度和營運客車安全帶配備使用要求。
（二）督促落實階段（2019年6月1日至7月20日）。各地公安交管、道路運輸管理部門要依據(jù)法定職責，組織對本地道路運輸企業(yè)、車輛集中開展源頭檢查、路面執(zhí)法、約談教育、新聞曝光，督促全面清除營運車輛動態(tài)監(jiān)控、營運客車安全帶使用方面安全隱患問題，完善運輸企業(yè)安全管理制度。對檢查發(fā)現(xiàn)的各類違法違規(guī)行為，兩部門要按照職責立即依法進行嚴格查處。
（三）鞏固提升階段（2019年7月21日至7月31日）。各地公安交管、道路運輸管理部門要及時總結(jié)評估本地區(qū)專項工作實施情況，認真查找、分析存在的突出問題，積極研究有針對性的解決措施。要總結(jié)工作經(jīng)驗，固化工作機制，細化嚴重違法違規(guī)運輸企業(yè)和車輛處理措施及整改要求，探索構(gòu)建公安交管、道路運輸管理部門對營運車輛及企業(yè)聯(lián)合監(jiān)管長效機制。
五、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地公安交管、道路運輸管理部門要充分認識開展“兩個專項工作”的必要性和重要性，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，密切配合，統(tǒng)一部署開展專項工作，形成合力，全面推進，扎實做好各階段工作，及時研究解決工作中遇到的問題，確保專項工作取得實效。要積極動員組織本地道路運輸企業(yè)開展自查自糾，全面消除安全隱患，督促企業(yè)切實落實安全主體責任。
（二）加強宣傳引導(dǎo)。各地公安交管、道路運輸管理部門要加強相關(guān)政策解讀及輿論引導(dǎo)，通過電視、廣播、“雙微”平臺等媒體，開展正面宣傳教育，為專項工作營造良好的輿論氛圍。向社會公布監(jiān)督舉報電話，發(fā)揮社會監(jiān)督作用，及時處理群眾對相關(guān)企業(yè)和車輛違法行為的舉報投訴，并做好反饋工作。根據(jù)工作情況開展形式多樣的宣傳活動，充分展示專項工作成果，公開曝光嚴重違法違規(guī)的運輸企業(yè)和車輛，增強宣傳警示效果。
（三）加強信息報送。各地公安交管、道路運輸管理部門要于2019年8月10日前將專項工作總結(jié)報告分別報送自治區(qū)公安廳交警總隊和自治區(qū)道路運輸管理局。
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