《道路運(yùn)輸企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員安全考核管理辦法》《道路運(yùn)輸企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員安全考核大綱》解讀

2019年7月18日，交通運(yùn)輸部印發(fā)了《道路運(yùn)輸企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員安全考核管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》）、《道路運(yùn)輸企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員安全考核大綱》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《考核大綱》），自2019年10月1日起施行。為便于各級(jí)交通運(yùn)輸管理部門(mén)、有關(guān)企業(yè)和從業(yè)人員更好地理解相關(guān)內(nèi)容，切實(shí)做好貫徹實(shí)施工作，現(xiàn)解讀如下：

　　一、制定背景

　　近年來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，交通運(yùn)輸部黨組始終把運(yùn)輸安全擺在各項(xiàng)工作的首位，把人民群眾生命安全放在第一位，堅(jiān)持預(yù)防為主、綜合治理、標(biāo)本兼治，有力地推動(dòng)了我國(guó)道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。但與民航、鐵路、城市軌道交通等領(lǐng)域相比，道路運(yùn)輸行業(yè)仍然是安全生產(chǎn)事故的高發(fā)、易發(fā)領(lǐng)域，重特大事故依然時(shí)有發(fā)生，道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)基礎(chǔ)仍不牢固。其中，道路運(yùn)輸企業(yè)從業(yè)人員是關(guān)鍵影響因素，特別是企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員（以下簡(jiǎn)稱(chēng)兩類(lèi)關(guān)鍵人員）的安全素質(zhì)高低，很大程度地直接決定了企業(yè)的安全生產(chǎn)能力和水平。

　　《安全生產(chǎn)法》第二十四條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員必須具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力，道路運(yùn)輸?shù)葐挝恢饕?fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)由主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)對(duì)其安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格。

　　為貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》，進(jìn)一步推動(dòng)道路運(yùn)輸企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，規(guī)范道路運(yùn)輸企業(yè)兩類(lèi)關(guān)鍵人員安全考核工作，在深入調(diào)研部分省市兩類(lèi)關(guān)鍵人員安全考核工作，并借鑒公路水運(yùn)施工企業(yè)兩類(lèi)關(guān)鍵人員安全考核工作做法的基礎(chǔ)上，研究起草了《管理辦法》和《考核大綱》。

　　二、制定過(guò)程

　　2018年10月至2019年5月，交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司多次召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，組織地方行業(yè)管理部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)、運(yùn)輸企業(yè)對(duì)《管理辦法》《考核大綱》進(jìn)行研究論證，并在交通運(yùn)輸部網(wǎng)站公開(kāi)征求了意見(jiàn)。3月29日，劉小明副部長(zhǎng)主持召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，對(duì)《考核管理辦法》《考核大綱》進(jìn)行了深入討論。4月，《考核管理辦法》《考核大綱》通過(guò)交通運(yùn)輸部法制司合法性/公平競(jìng)爭(zhēng)審查。7月1日，李小鵬部長(zhǎng)聽(tīng)取了兩個(gè)文件編制過(guò)程的工作匯報(bào)，提出了明確指示要求。7月10日，《管理辦法》《考核大綱》經(jīng)交通運(yùn)輸部第15次部務(wù)會(huì)議審議通過(guò)。

　　三、主要內(nèi)容

　　在文件制定過(guò)程中，按照“立足行業(yè)、依法依規(guī)，突出重點(diǎn)、分步實(shí)施，明確分工、統(tǒng)籌推進(jìn)，平穩(wěn)過(guò)渡、做好銜接”的總體原則，對(duì)道路運(yùn)輸企業(yè)兩類(lèi)關(guān)鍵人員安全考核工作，進(jìn)行了統(tǒng)籌謀劃。

　　《管理辦法》是整個(gè)安全考核工作的頂層制度，重點(diǎn)明確了四方面要求：一是明確考核對(duì)象。按照“突出重點(diǎn)、分步實(shí)施”的原則，先對(duì)道路客運(yùn)、道路貨運(yùn)（含危貨運(yùn)輸）、汽車(chē)客運(yùn)站的兩類(lèi)關(guān)鍵人員進(jìn)行安全考核。同時(shí)，明確道路運(yùn)輸相關(guān)業(yè)務(wù)（貨運(yùn)站、維修、駕培等）兩類(lèi)關(guān)鍵人員的安全考核可參照?qǐng)?zhí)行。二是明確職責(zé)分工。按照部、省、市三級(jí)架構(gòu)體系，明確了職責(zé)邊界。部級(jí)負(fù)責(zé)考核工作的頂層制度設(shè)計(jì)，編制考核大綱和考試題庫(kù)，建設(shè)考核管理平臺(tái)。省級(jí)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌組織、監(jiān)督實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)安全考核工作。市級(jí)具體組織實(shí)施工作，以及相關(guān)具體管理工作。三是明確考核要求。運(yùn)輸企業(yè)兩類(lèi)關(guān)鍵人員在從事道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)相關(guān)工作6個(gè)月內(nèi)要完成考核工作；未按要求完成考核工作的，管理部門(mén)要依據(jù)《安全生產(chǎn)法》進(jìn)行處理。明確了考核組卷形式、考評(píng)組織頻次、考核合格標(biāo)準(zhǔn)、考核合格證明管理等要求。四是明確過(guò)渡銜接要求。主要涉及兩類(lèi)情況：一類(lèi)是取得注冊(cè)安全工程師資格證書(shū)且向?qū)俚亟煌ㄟ\(yùn)輸主管部門(mén)報(bào)備的，視同安全考核合格；另一類(lèi)是對(duì)于已經(jīng)開(kāi)展安全考核工作的地區(qū)，屬地主管部門(mén)可將合格人員信息及時(shí)上傳至安全考核管理平臺(tái)，視同安全考核合格。

　　《考核大綱》重點(diǎn)明確了三方面的要求：一是明確考核內(nèi)容。突出針對(duì)性，重點(diǎn)圍繞道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)相關(guān)的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和政策文件等內(nèi)容進(jìn)行考核。二是明確考核方法。采用紙質(zhì)試卷或計(jì)算機(jī)閉卷考核方式，全部為客觀題，考核時(shí)間為90分鐘，試題實(shí)行100分制，80分及以上為合格。三是明確組卷比例。針對(duì)不同考核對(duì)象，考核側(cè)重點(diǎn)不同，突出考核工作針對(duì)性，分別明確了兩類(lèi)關(guān)鍵人員考核內(nèi)容所占比例。

　　相關(guān)文件：交通運(yùn)輸部關(guān)于印發(fā)《道路運(yùn)輸企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員安全考核管理辦法》《道路運(yùn)輸企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員安全考核大綱》的通知