交通運輸部 國家發(fā)展改革委 財政部 自然資源部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 國務(wù)院扶貧辦 國家郵政局 中華全國供銷合作總社關(guān)于推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見

推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展是貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于“四好農(nóng)村路”重要指示精神、滿足新時代人民群眾對美好生活需要的重要舉措，是支撐服務(wù)脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興和建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的客觀要求，是推動交通運輸高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)交通強國的應(yīng)有之義，現(xiàn)就推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展提出如下意見。
 　　一、總體要求
 　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。
 　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持新發(fā)展理念，以推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以實施補短板、促發(fā)展、助增收、提服務(wù)、強管養(yǎng)、重示范、夯基礎(chǔ)、保安全“八大工程”為重點，以改革創(chuàng)新為根本動力，聚焦突出問題，完善政策機制，加快農(nóng)村公路發(fā)展從規(guī)模速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，有力支撐交通強國建設(shè)，為服務(wù)打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系提供堅實的農(nóng)村交通運輸保障。
 　?。ǘ┗驹瓌t。
 　　堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，推動完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、部門聯(lián)動的工作機制，進一步夯實地方政府主體責(zé)任；堅持農(nóng)民主體地位，尊重農(nóng)民意愿，不斷增強農(nóng)民獲得感、幸福感、安全感；堅持改革創(chuàng)新，破除制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙；堅持綠色發(fā)展，實現(xiàn)路與自然和諧共生；堅持統(tǒng)籌推進，促進農(nóng)村公路與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；堅持因地制宜，結(jié)合農(nóng)村交通運輸發(fā)展特征和需求差異，分類指導(dǎo)、精準施策。
 　　（三）發(fā)展目標。
 　　到2025年，農(nóng)村交通條件和出行環(huán)境得到根本改善，基本建成布局合理、連接城鄉(xiāng)、安全暢通、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、綠色經(jīng)濟的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)，政策體系基本健全，建管養(yǎng)運可持續(xù)發(fā)展長效機制基本建立，治理能力和水平顯著提高，物流體系基本完善，運輸服務(wù)品質(zhì)顯著提升，服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和建設(shè)現(xiàn)代經(jīng)濟體系作用明顯。
 　　到2035年，城鄉(xiāng)公路交通公共服務(wù)均等化基本實現(xiàn)，體系完備、治理高效的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制機制全面建立，農(nóng)村公路全面實現(xiàn)品質(zhì)高、網(wǎng)絡(luò)暢、服務(wù)優(yōu)、路域美，有效支撐交通強國建設(shè)，服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和建設(shè)現(xiàn)代經(jīng)濟體系作用更加充分。
 　　到2050年，農(nóng)村交通更加安全便捷、智能高效、綠色低碳，充分滿足廣大群眾對美好出行的需求，保障鄉(xiāng)村全面振興，助力建成社會主義現(xiàn)代化強國。
 　　二、工作重點
 　?。ㄒ唬嵤懊撠毠匝a短板工程”。加快補齊農(nóng)村交通供給短板，向深度貧困地區(qū)聚焦發(fā)力，重點解決通硬化路、通客車等問題。加大農(nóng)村公路“油返砂”和“暢返不暢”整治力度。加大通客車不達標路段的建設(shè)改造力度，因地制宜推動農(nóng)村公路加寬改造，完善安保設(shè)施。加快推進撤并建制村、抵邊自然村、云南“直過民族”和沿邊地區(qū)20戶以上自然村通硬化路建設(shè)。2019年底前實現(xiàn)具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通硬化路，2020年底前實現(xiàn)具備條件的建制村通客車，為廣大農(nóng)村實現(xiàn)全面建成小康提供有力支撐。
 　?。ǘ嵤班l(xiāng)村振興促發(fā)展工程”?？茖W(xué)規(guī)劃、扎實推進農(nóng)村公路建設(shè)，構(gòu)筑暢通優(yōu)質(zhì)路網(wǎng)系統(tǒng)，重點解決農(nóng)村公路等級低、路網(wǎng)不完善等問題，引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村發(fā)展，強化國土空間規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興規(guī)劃指導(dǎo)約束作用，因地制宜構(gòu)建層次清晰、功能完備的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)。加快路網(wǎng)提檔升級，有序推進低等級公路升級改造。推進“農(nóng)村公路+產(chǎn)業(yè)”融合發(fā)展，與旅游、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃有效銜接，加快通往主要產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟節(jié)點公路建設(shè)，推進國有農(nóng)林場公路建設(shè)。結(jié)合村莊布局調(diào)整，分類推進自然村組通公路建設(shè)，更多地向進村入戶傾斜。按職責(zé)推進村內(nèi)道路建設(shè)。鼓勵將農(nóng)村公路與產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游等經(jīng)營性項目實行一體化開發(fā)。鼓勵農(nóng)村公路在適宜位置增設(shè)服務(wù)設(shè)施，拓展路域旅游服務(wù)功能。強化路域環(huán)境治理，結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治，堅持路域環(huán)境治理與村容村貌改善同步實施，持續(xù)推進“路田分家”“路宅分家”，打造“暢、安、舒、美”出行環(huán)境。到2025年，有需求的地區(qū)實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)都有產(chǎn)業(yè)路或旅游路，全國農(nóng)村公路等級公路比例平均達到95%以上。
 　?。ㄈ嵤澳勖裥闹鍪展こ獭薄３浞终{(diào)動各方特別是農(nóng)民群眾的積極性，切實發(fā)揮農(nóng)民群眾主體作用，使群眾成為農(nóng)村公路發(fā)展的參與者、監(jiān)督者和受益者。建立和完善村道議事機制，鼓勵采取一事一議、以工代賑等方式組織村道管養(yǎng)工作。通過設(shè)置多種形式公益性崗位，吸收農(nóng)民群眾特別是貧困戶參與農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護。推廣將村道日常養(yǎng)護交由農(nóng)民群眾承包，鼓勵農(nóng)民群眾參與配套設(shè)施的經(jīng)營維護，幫助農(nóng)民創(chuàng)收增收。落實“七公開”制度，引導(dǎo)農(nóng)民群眾參與農(nóng)村公路工程監(jiān)督和項目驗收，推行養(yǎng)護信息公開，將農(nóng)民群眾滿意度納入農(nóng)村公路考評體系，切實提升農(nóng)民群眾的話語權(quán)。
 　?。ㄋ模嵤敖y(tǒng)籌城鄉(xiāng)提服務(wù)工程”。推進城鄉(xiāng)交通運輸一體化發(fā)展，推動運輸服務(wù)提質(zhì)升級，建立優(yōu)質(zhì)高效、開放共享的運輸服務(wù)體系。擴大農(nóng)村客運覆蓋范圍，建立農(nóng)村客運可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展長效機制，完善用地、資金、財稅扶持等支持政策，實現(xiàn)農(nóng)村客運“開得通、留得住、有收益”。創(chuàng)新農(nóng)村客運運營組織模式，因地制宜采取城市公交延伸、農(nóng)村客運公交化運營、農(nóng)村客運班線、區(qū)域經(jīng)營、預(yù)約響應(yīng)等客運模式，鼓勵農(nóng)村客運車輛代運郵（快）件。堅持“資源共享、多站合一”，鼓勵農(nóng)村客貨統(tǒng)籌、運郵協(xié)同、物流配送發(fā)展，將管理、養(yǎng)護、客運、貨運、物流、郵政、供銷網(wǎng)點、快遞、電商等多種服務(wù)功能整合融為一體，提升站點覆蓋率。推進縣、鄉(xiāng)、村三級物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點建設(shè)，改造完善田頭市場設(shè)施設(shè)備，鼓勵推廣應(yīng)用新能源、冷藏保溫等專業(yè)設(shè)備和車型，提升農(nóng)村物流綜合服務(wù)能力。到2020年，基本實現(xiàn)全國建制村直接通郵。到2022年，通過郵政、快遞渠道基本實現(xiàn)建制村電商配送服務(wù)全覆蓋。到2025年，縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)體系進一步完善。
 　?。ㄎ澹嵤伴L效機制強管養(yǎng)工程”。加快推進農(nóng)村公路建設(shè)和管養(yǎng)體制改革，建立管養(yǎng)長效機制，重點解決重建輕養(yǎng)、資金不足、機制不健全等問題。推動出臺《深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革的意見》，加快形成權(quán)責(zé)清晰、齊抓共管、高效運轉(zhuǎn)的管理機制和以各級公共財政投入為主、多渠道籌措為輔的資金保障機制。強化責(zé)任落實，定期開展績效考核，建立考核結(jié)果與財政資金安排相掛鉤的考核機制。建立專群結(jié)合養(yǎng)護運行機制，分類有序推進農(nóng)村公路養(yǎng)護工程市場化改革。創(chuàng)新養(yǎng)護運行機制，鼓勵將農(nóng)村公路建設(shè)和一定時期的養(yǎng)護進行捆綁招標施工方；鼓勵將干線公路建設(shè)養(yǎng)護與農(nóng)村公路捆綁實施；鼓勵通過簽訂長期養(yǎng)護合同、招投標約定等方式引導(dǎo)企業(yè)參與，提高養(yǎng)護機械化水平；探索開展農(nóng)村公路災(zāi)毀保險。到2022年，縣、鄉(xiāng)級農(nóng)村公路管理養(yǎng)護責(zé)任落實率達到100%，農(nóng)村公路管理機構(gòu)運行經(jīng)費及人員支出納入政府預(yù)算安排的比例達到100%，農(nóng)村公路列養(yǎng)率達到100%，年均養(yǎng)護工程實施比例不低于5%；到2025年，優(yōu)良中等路率達80%以上。
 　?。嵤暗湫蛶印⑹痉兑I(lǐng)工程”。深化示范縣創(chuàng)建，健全發(fā)展長效機制，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，將“四好農(nóng)村路”全國示范縣打造成推動“三農(nóng)”工作的金字招牌。結(jié)合實際，探索開展示范市創(chuàng)建、“愛路日”活動等示范創(chuàng)建，鼓勵地方在推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展中建立新機制、出臺新政策、嘗試新方法，鼓勵有條件地區(qū)在高質(zhì)量發(fā)展上實現(xiàn)新突破。開展“美麗農(nóng)村路”建設(shè)，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，建設(shè)宜居宜業(yè)宜游的“美麗農(nóng)村路”。積極弘揚公路文化，深挖彰顯本地特色的公路發(fā)展歷程和人文底蘊，推動優(yōu)秀公路文化傳承和創(chuàng)新。到2025年，每個地市至少創(chuàng)建一個省級示范縣，實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)都有美麗農(nóng)村路。
 　?。ㄆ撸嵤艾F(xiàn)代治理夯基礎(chǔ)工程”。重點解決法治保障、基層治理能力不足等問題，提升農(nóng)村公路治理能力。推進修訂公路法，加快《農(nóng)村公路條例》立法進程，加快推動農(nóng)村公路地方立法。完善政策體系，強化政策引導(dǎo)和能力建設(shè)指導(dǎo)。大力推行“路長制”，進一步完善農(nóng)村公路治理體系。強化路政管理和執(zhí)法能力建設(shè)，加強路產(chǎn)路權(quán)保護，加大農(nóng)村公路超限運輸治理力度，按需依法依規(guī)設(shè)置鄉(xiāng)道、村道限高、限寬設(shè)施及警示標志，探索通過民事賠償保護路產(chǎn)路權(quán)，將愛路護路要求納入鄉(xiāng)規(guī)民約和村規(guī)民約。完善技術(shù)指導(dǎo)體系，因地制宜推動地方標準規(guī)范建設(shè)，加快構(gòu)建綠色、美麗公路指標體系，加大公路建養(yǎng)技術(shù)指導(dǎo)力度，大力推廣農(nóng)村公路科技成果。積極應(yīng)用衛(wèi)星遙感等技術(shù)，完善統(tǒng)計監(jiān)測體系。加強新一代信息技術(shù)融合應(yīng)用，推動農(nóng)村公路智能化升級。到2022年，農(nóng)村公路法規(guī)體系基本健全，形成“有人養(yǎng)路、有錢養(yǎng)路、有人管路”的工作格局，建立“縣有路政員、鄉(xiāng)有監(jiān)管員、村有護路員”的路產(chǎn)路權(quán)保護隊伍，愛路護路鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約制定率達到100%。
 　?。ò耍嵤胺判穆贰⒎判臉?、放心車保安全工程”。政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動，切實抓好質(zhì)量安全保障工作，提升建設(shè)質(zhì)量和服務(wù)品質(zhì)。嚴格執(zhí)行農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量、安全監(jiān)督管理相關(guān)法規(guī)規(guī)定，實行建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、檢測六方質(zhì)量責(zé)任終身制。建立健全信用評價制度，構(gòu)建以質(zhì)量為核心的信用評價機制。加快完善農(nóng)村公路防護設(shè)施，加強急彎陡坡、臨水臨崖等高風(fēng)險路段整治，嚴格執(zhí)行安全設(shè)施“三同時”制度。加強橋梁管理和重點橋梁定期檢測，落實橋梁養(yǎng)管“十項制度”，加大危橋改造力度，實現(xiàn)危橋總數(shù)逐年下降。進一步落實農(nóng)村客運班線通行條件聯(lián)合審核機制，落實多部門聯(lián)合審核職責(zé)。提升農(nóng)村客運動態(tài)監(jiān)控能力。到2020年，基本完成縣鄉(xiāng)道安全隱患治理；到2025年，農(nóng)村公路工程質(zhì)量耐久性、抗災(zāi)能力得到顯著增強，安全保障水平進一步提升，群眾安全感、獲得感、幸福感進一步增強。
 　　三、保障措施
 　?。ㄒ唬娀螕?dān)當(dāng)。切實提高政治站位，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，把貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于“四好農(nóng)村路”重要指示精神作為一項重大政治任務(wù)，充分認識推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展的重要意義，將此項工作擺上重要議事日程，強化任務(wù)分解、責(zé)任落實。
 　?。ǘ┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，形成上下聯(lián)動、密切配合、齊抓共管的工作局面，為推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展提供政治保證和組織保障。推動省級、地市級人民政府為“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造有利政策環(huán)境，切實落實縣級主體責(zé)任，發(fā)揮好鄉(xiāng)、村主力作用，充分調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性、主動性，因地制宜制定貫徹措施，確保重點工作落地落實。
 　　（三）強化要素保障。地方各級發(fā)展改革、財政、自然資源、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、郵政、扶貧、供銷等有關(guān)部門要制定出臺相關(guān)支持政策。進一步完善中央對地方轉(zhuǎn)移支付制度，在均衡性轉(zhuǎn)移支付中進一步考慮農(nóng)村公路管理養(yǎng)護因素，加大中央對貧困地區(qū)支持力度。繼續(xù)通過車購稅資金等現(xiàn)有渠道支持農(nóng)村公路建設(shè)。完善成品油稅費改革轉(zhuǎn)移支付政策，合理確定轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，加大對普通公路的支持力度。推動將農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護、運營資金納入一般公共財政預(yù)算統(tǒng)籌安排。努力拓寬籌資渠道，發(fā)揮好政府資金的引導(dǎo)和激勵作用，采用資金補助、先建（養(yǎng)）后補、以獎代補、一般債券等多種方式保障農(nóng)村公路資金供給，按規(guī)定用好稅收返還等相關(guān)政策，積極爭取金融機構(gòu)支持，積極引導(dǎo)社會資本參與。實施農(nóng)村公路分類管理，落實中央有關(guān)文件要求，簡化一般農(nóng)村公路建設(shè)審批程序。穩(wěn)定農(nóng)村公路建設(shè)用地政策，合理安排土地利用計劃，保障農(nóng)村公路發(fā)展需要。
 　?。ㄋ模娀?zé)任落實。推動將“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展納入地方各級人民政府績效考核，建立健全激勵約束機制，將考核結(jié)果與財政補助資金掛鉤，對工作推進情況良好的，給予獎勵或增量補貼；對工作推進情況較差的，實行約談、責(zé)令整改、扣減補貼等措施，充分發(fā)揮激勵考核“指揮棒”效應(yīng)。各級交通運輸主管部門要會同有關(guān)部門定期開展監(jiān)督檢查，適時調(diào)整政策取向。加強宣傳和輿論引導(dǎo)，為“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好的社會輿論氛圍。

交通運輸部　 國家發(fā)展改革委　 財政部
 自然資源部　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部　國務(wù)院扶貧辦
 國家郵政局　　　中華全國供銷合作總社
2019年7月19日