智慧城市建設(shè)邁入創(chuàng)新共享階段

政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，標(biāo)志著上海智慧城市建設(shè)進(jìn)入創(chuàng)新共享階段。在這一階段，智慧城市建設(shè)呈現(xiàn)兩個(gè)轉(zhuǎn)向：

第一個(gè)轉(zhuǎn)向是從重視技術(shù)到強(qiáng)調(diào)以人為本。打造智慧城市不是目標(biāo)，而是手段，科技只是一種優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施、資源分配與空間共享的工具，重點(diǎn)要著眼于更好地滿足市民多樣化需求。

第二個(gè)轉(zhuǎn)向是從以硬件建設(shè)為核心到以數(shù)據(jù)資源為核心。市民、企業(yè)、非政府組織和政府部門既產(chǎn)生數(shù)據(jù)又應(yīng)用數(shù)據(jù)，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。

順應(yīng)這一趨勢(shì)，智慧城市的規(guī)劃和建設(shè)思路有必要進(jìn)行積極調(diào)整。

第一，在規(guī)劃理念上，應(yīng)從傳統(tǒng)的穩(wěn)態(tài)思維向動(dòng)態(tài)思維轉(zhuǎn)變。

傳統(tǒng)的智慧城市規(guī)劃邏輯是城市部署了物聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)、建設(shè)了公共數(shù)據(jù)平臺(tái)、開(kāi)發(fā)了輔助決策軟件，那么這座城市必然變得智能。按照這一邏輯，智慧城市規(guī)劃以信息工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)為主，主要解決“怎么做”的問(wèn)題。

但實(shí)際上，城市作為復(fù)雜的巨系統(tǒng)，受到多種內(nèi)外因的影響，其輸入和輸出始終處于動(dòng)態(tài)變化之中。復(fù)雜性、多樣性和動(dòng)態(tài)性，也正是城市的魅力和活力所在。由此，按照穩(wěn)態(tài)思維進(jìn)行智慧城市規(guī)劃是烏托邦式的。

現(xiàn)實(shí)中，智慧城市規(guī)劃應(yīng)該遵循動(dòng)態(tài)思維，從源頭上解決“做什么”，而非直接考慮“怎么做”。動(dòng)態(tài)思維的實(shí)質(zhì)是通過(guò)現(xiàn)代信息技術(shù)的輸入，調(diào)整或優(yōu)化系統(tǒng)的輸出，使系統(tǒng)不斷進(jìn)化。

就上海而言，需先明確超大型城市運(yùn)行管理和應(yīng)急處置要解決的具體問(wèn)題，再構(gòu)建起應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、防汛防臺(tái)、風(fēng)險(xiǎn)防控、交通管理等場(chǎng)景，接入涉及基礎(chǔ)設(shè)施、公共安全、公共管理、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域的30多個(gè)部門、單位，并為相關(guān)職能部門工作處置環(huán)節(jié)賦能。下一步，要在實(shí)戰(zhàn)中強(qiáng)化應(yīng)用，在應(yīng)用中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，再對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行迭代升級(jí)，使智能化程度不斷提高。

第二，在規(guī)劃方法上，應(yīng)充分利用公共數(shù)據(jù)的資源屬性。

智慧城市是全社會(huì)共同建設(shè)的事業(yè)，政府業(yè)務(wù)只是其中的一部分。為此，應(yīng)該采用機(jī)會(huì)導(dǎo)向的頂層設(shè)計(jì)，努力創(chuàng)造機(jī)會(huì)讓企業(yè)、居民充分發(fā)揮創(chuàng)新才能。

以前，只有信息化水平高的大企業(yè)才有能力采集和積累海量的數(shù)據(jù)。現(xiàn)在，如果由政府部門負(fù)責(zé)城市公共數(shù)據(jù)的整合、處理和管理，再按照政府公共數(shù)據(jù)開(kāi)放管理辦法免費(fèi)或者低價(jià)開(kāi)放給企業(yè)和公眾，就能夠大大降低企業(yè)和公眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的成本。未來(lái)，高度開(kāi)放的高質(zhì)量城市公共數(shù)據(jù)，將成為吸引企業(yè)投資的重要資源，也是超大型城市降低商務(wù)成本的利器。

第三，在規(guī)劃落實(shí)上，應(yīng)鼓勵(lì)創(chuàng)新并支持多元參與。

研究顯示，合作方越多，應(yīng)用的范圍越廣，數(shù)據(jù)的使用也就更有創(chuàng)意，效益也就會(huì)更好。當(dāng)企業(yè)和社會(huì)組織的創(chuàng)新不斷涌現(xiàn)，政府便可以在監(jiān)管、召集主要合作者、提供補(bǔ)貼或改變采購(gòu)決策等方面發(fā)揮更積極的作用。

以5G為例，5G的成功依賴于生態(tài)鏈的成功，需要在政府的指引和支持下，設(shè)立5G專項(xiàng)資金，引導(dǎo)社會(huì)資本參與5G投資，緩解運(yùn)營(yíng)商資金壓力；同時(shí)，出臺(tái)相關(guān)稅收優(yōu)惠和扶持政策，如適當(dāng)降低運(yùn)營(yíng)商5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)稅費(fèi)、加強(qiáng)對(duì)5G部署策略的技術(shù)政策及輿論引導(dǎo)。

以開(kāi)放式數(shù)據(jù)平臺(tái)為例，上海可以設(shè)立“試點(diǎn)區(qū)”或“試點(diǎn)領(lǐng)域”來(lái)進(jìn)行試錯(cuò)、學(xué)習(xí)和重新調(diào)整，從而為大規(guī)模的數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)奠定基礎(chǔ)。

（作者為中國(guó)浦東干部學(xué)院教授）