對疫情下城市交通應急保障策略的思考

新型冠狀病毒感染的肺炎襲擊了2020年春節(jié)，藉由春運大規(guī)模的人員流動從武漢迅速向全國蔓延，全國人民被迫打響疫情防控阻擊戰(zhàn)。
為避免人口大規(guī)模流動和聚集，全國城市普遍采取了延長春節(jié)假期、居家隔離等防控措施?？梢灶A見，隨著陸續(xù)復產復工和大學生返校、中小學開學，城市疫情防控工作還將面臨嚴峻考驗。

交通系統(tǒng)是城市生產生活、應急救援和疫情防控工作開展的基礎保障。同時，交通工具、交通場所大量人流集中、轉換，本身存在進一步擴散疫情的風險。非常時期，城市交通既要保證有效運輸，又要降低疫情擴散風險?，F(xiàn)下城市需要及時調整思路，采取非常規(guī)的交通管控對策。

非常時期的非常變化和非常需求

一是，疫期城市交通供求關系突變。因主動或被動防疫，居民的生活方式和出行目的、出行強度、出行方式、出行時間、空間分布等出行特征突變，導致交通出行需求和交通系統(tǒng)負荷大幅降低。

出行目的和出行強度方面，除基本通勤、基本生活等必要出行外，城市居民盡量減少非剛性需求，外出就餐、休閑、游樂等出行大幅減少，甚至完全終止。
出行分布方面，人們疫情期間主動放棄了各種非必需的中長距離出行，出行行為主要集中到居住地周邊1～2公里、5～10分鐘的生活圈范圍出行。

出行方式方面，疫情期間，為減少與外界人員接觸，降低被傳染風險，有條件的出行者更偏向于主動選擇乘員少、私密性好的小汽車或出租車，或者干脆采用步行、自行車方式出行，集聚大量人流的公共交通則成為盡量避開的方式。

上述疫期居民出行特征的顯著變化，導致城市出行需求總量大幅降低、常態(tài)化的城市道路交通擁堵驟然消失，不僅道路空間資源顯得極為富余，公共交通工具也呈現(xiàn)大量運能空閑。

二是，防疫抗疫交通需求成為疫期交通需求保障的首要考慮。防疫方面，首先必須做好交通工具和交通場所的醫(yī)療防疫，涉及交通工具、交通場所的通風消毒等措施，并需要定人、定責管理；其次，公共交通仍是部分人群的選擇，不僅要對客運站、公交場站、地鐵站等地區(qū)的客流進行提前預判、實時監(jiān)控，制定大客流預警、防范機制，同時也要管控公共交通車輛內的載運人數(shù)，降低疫情擴散風險；第三，對重點疫區(qū)出入車輛、人員進行必要的健康檢測、信息登記和交通出入許可管制等。

抗疫方面，首先，醫(yī)療救援車輛、防疫物資車輛應予以優(yōu)先通行權，確保各類應急車輛、物資、人員安全順利抵達收治地點；其次，城市劃定的新型冠狀病毒感染救治定點醫(yī)院是生命的保障，是防疫工作的主戰(zhàn)場，物資、人員的順利出入需要予以重點保障；第三，居家隔離人員的日常物資需求。該部分人群生活物資、醫(yī)療救助需求也須予以保障，有必要針對該類人員制定“零接觸”的物資配送服務，提供生活垃圾回收等服務，滿足基本生活需求。

三是基于互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)的新交通技術和電子支付、快遞服務等新業(yè)態(tài)在防疫抗疫中發(fā)揮了重要作用。此次新冠疫情公布不久，就有研究人員通過自媒體公布了基于手機信令跟蹤和大數(shù)據(jù)分析的湖北省和武漢市進出人口流動和在全國各省市區(qū)的分布，這對政府和醫(yī)療應急部門第一時間制定有針對性的防疫抗疫方案有很大幫助。大數(shù)據(jù)技術為跟蹤流動人員搭乘的交通工具和具體班次以及出站后的出行路徑、出行方式等，形成每個出行者完整出行鏈畫像，提供了極大便利性，有助于及時篩查與確證者、疑似者的接觸人群，及時采取隔離防控措施。而利用線上電子商務交易和線下物流配送、快遞小哥送達，既極大減少了廣大市民購物消費出行的實際需求，更相應減少了市民因購物消費出行而帶來的相互交叉感染、疫情擴散的機會。

非常時期的防疫抗疫交通管控對策建議

面對疫情時期的新變化和新需求，城市交通組織和管控需要調整思路、全局考慮、系統(tǒng)推進和統(tǒng)籌應對。

1、總體要求

摸清需求，整體協(xié)同。抗疫如同一場戰(zhàn)爭，舍棄對部分個性化需求的滿足，實施從上而下的管控和物資調配，是更為有效的方式。應重點利用大數(shù)據(jù)、新媒體等非接觸調查手段，對生活物資、應急救援、基本通勤、基本生活等交通需求進行詳細調查，合理排定各類需求優(yōu)先級，優(yōu)先保障醫(yī)療防疫和基本民生需求，制定協(xié)同實施的交通組織與管控方案。

物資集中，人流分散。對糧油、果蔬等生活必須物資的運輸，應秉持適度集中的原則，臨時關閉分布零散、不易管理的菜市場等場所，適度集中以便于進行衛(wèi)生檢疫與檢驗，由專業(yè)人員按指定時間、指定地點進行無接觸配送，并做好配送人員的醫(yī)療防控措施；對基本通勤等人流運輸，則應秉持適度分散的原則，通過上下班錯時、交通運力供給錯時等方式，降低高峰時段的人流集聚程度。

預案先行，科學評估。對疫情可能帶來突發(fā)狀況及影響程度進行全方位考慮，充分預估困難，分級制定多套應急方案，并采用模型演示、數(shù)據(jù)分析等手段對預案進行評估、改進。

2、具體對策

一是制定實施科學的防疫救治重點區(qū)域交通管制和保障方案。結合城市交通運行情況，重點保障定點收治醫(yī)院等區(qū)域交通出入，劃定交通管制區(qū)和制定區(qū)域交通組織方案，并對各收治醫(yī)院單獨制定交通組織方案；制定重點救治和隔離區(qū)域醫(yī)護人員、服務保障人員交通出行保障方案；根據(jù)醫(yī)療物資、生活物資運輸以及應急救援需求，劃定醫(yī)療救援車輛、防疫物資車輛優(yōu)先通道方案，制定優(yōu)先通行規(guī)則。

二是鼓勵企事業(yè)單位采取靈活復工、辦公、出行模式。包括錯時復工、錯時通勤、彈性工作和居家辦公等模式，最大限度減少疫期通勤人員同時間、近距離密切接觸造成的疫情擴散機會。結合疫情期間居民生活習慣變化及交通需求特征變化，對復工后交通方式由公共交通向個體機動化交通轉移帶來的道路行車壓力、停車壓力充分評估，根據(jù)居住空間分布、就業(yè)空間分布、出行起迄點空間分布、交通流量預估分布、停車設施空間分布等特點，制定錯時、錯日上下班方案，并通過模型進行模擬、測試、改進，保障方案科學性與可實施性。

三是以有效防疫為前提，優(yōu)化調整疫情期間公共交通線路運營組織方案。首先要做好公交車輛全天候消毒，關閉公交車內空調，保持公交車內空氣流通，對公交乘客進行上車前溫度檢測；其次，在疫期內公交總客流大幅下降情況下，公交公司利用富余運能，及時做好公交車輛配車發(fā)車調度，確保公交車內客流密度人均大于3～4平方米；第三，對醫(yī)護人員、應急服務人員，配置公交專線車輛，優(yōu)先確保他們的健康安全；第四，疫情嚴重情形下，停止面向普通公眾的公交營運服務。第五，通過大數(shù)據(jù)、視頻觀測及現(xiàn)場巡邏等手段，對大型公交場站、地鐵站等公共交通場所進行客流數(shù)據(jù)采集，建立大客流預警機制，制定應急管理措施。

四是建立疫期尤其是重點疫區(qū)生活必須物資的零接觸配送服務體系。針對居家隔離等受控人員，制定專人負責的生活物資零接觸配送方案，以及生活垃圾收集方案；視疫情嚴重程度，推廣零接觸配送服務，鼓勵居民通過手機APP等途徑提交糧油、蔬菜等生活物資需求，由經合格驗證的第三方定時、定點提供無接觸配送服務，減少集中購買情況。

五是建立可追溯的出行信息上報系統(tǒng)。視疫情嚴重程度，針對常規(guī)公交、地鐵、出租車、網(wǎng)約車等公共交通出行，通過手機APP等方式按要求上報出行的時間、地點、線路、車牌號等信息，實現(xiàn)對公共交通出行全過程的信息記錄。

六是建立交通組織動態(tài)調整機制。根據(jù)疫情發(fā)展變化及交通出行的變化趨勢，對交通運行情況進行動態(tài)評估，對交通組織方案進行優(yōu)化，建立交通組織方案動態(tài)調整機制。

七是加強疫情期間交通信息發(fā)布及責任意識宣傳。通過網(wǎng)絡、電視、室外LED屏幕、標語等方式，對疫情期間交通組織方案進行發(fā)布，并加強責任意識宣傳，實現(xiàn)政府、企業(yè)、個人的行動協(xié)同，營造有利的疫情防控氛圍。

八是按照健康安全城市理念，全面評估城市交通供給與運行服務體系的防疫抗災保障能力和水平。從健康、宜居城市建設的長遠考慮，重點對城市路網(wǎng)體系，公共交通體系，物流配送體系，基于大數(shù)據(jù)的交通信息系統(tǒng)、智慧決策系統(tǒng)、應急調度系統(tǒng)等智慧交通系統(tǒng)，城市步行與自行車交通體系、綠道體系、美好生活圈交通體系等進行評估，診斷存在的問題及短板。既提倡城市正常運行情況下下廣大居民的健康出行、綠色出行，促進大眾健康生活和生態(tài)環(huán)境保護，又確保疫情災害爆發(fā)情況下的城市交通安全應急保障。

楊濤：南京市城市與交通規(guī)劃設計研究院股份有限公司董事長、教授