《交通運(yùn)輸部關(guān)于進(jìn)一步依法加強(qiáng)野生動(dòng)物運(yùn)輸管理工作的通知》解讀

《交通運(yùn)輸部關(guān)于進(jìn)一步依法加強(qiáng)野生動(dòng)物運(yùn)輸管理工作的通知》解讀

　為深入貫徹落實(shí)《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》），日前，交通運(yùn)輸部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步依法加強(qiáng)野生動(dòng)物運(yùn)輸管理工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）?，F(xiàn)解讀如下：

　　一、制定《通知》的必要性

　　2月3日，習(xí)近平總書(shū)記明確提出要完善相關(guān)立法、堅(jiān)決取締和嚴(yán)厲打擊非法野生動(dòng)物市場(chǎng)和貿(mào)易、革除濫食野生動(dòng)物的陋習(xí)、控制重大公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)等任務(wù)要求。2月24日，全國(guó)人大常委會(huì)出臺(tái)《決定》，嚴(yán)格禁止野生動(dòng)物保護(hù)法等有關(guān)法律規(guī)定的獵捕、交易、運(yùn)輸、食用野生動(dòng)物的行為，要求國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門(mén)制定配套規(guī)定，我部有必要出臺(tái)相關(guān)措施，抓好《決定》的貫徹落實(shí)。一是《決定》嚴(yán)格禁止野生動(dòng)物保護(hù)法等有關(guān)法律規(guī)定的獵捕、交易、運(yùn)輸、食用野生動(dòng)物的行為，涉及野生動(dòng)物保護(hù)主管部門(mén)、市場(chǎng)監(jiān)督主管部門(mén)、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)等多個(gè)部門(mén)的法定職責(zé)，而其中野生動(dòng)物的運(yùn)輸，與交通運(yùn)輸部門(mén)職責(zé)有關(guān)。二是在現(xiàn)行有關(guān)野生動(dòng)物保護(hù)的法律法規(guī)中，涉及野生動(dòng)物運(yùn)輸環(huán)節(jié)職責(zé)的規(guī)定較為原則、籠統(tǒng)和概括，對(duì)其監(jiān)管主體沒(méi)有明確為交通運(yùn)輸主管部門(mén)。從當(dāng)前疫情防控落實(shí)《決定》的要求看，結(jié)合交通運(yùn)輸管理實(shí)際，需要在現(xiàn)行法律框架下，針對(duì)《決定》中涉及野生動(dòng)物運(yùn)輸管理的內(nèi)容，進(jìn)一步明確和細(xì)化托運(yùn)人、承運(yùn)人、交通運(yùn)輸主管部門(mén)等各方主體在運(yùn)輸環(huán)節(jié)的相關(guān)責(zé)任，依法貫徹落實(shí)好法律法規(guī)和《決定》。

　　二、《通知》的主要內(nèi)容

　　《通知》主要包括五部分內(nèi)容。第一部分是提升政治站位，高度重視野生動(dòng)物運(yùn)輸管理工作。第二部分是全面依法落實(shí)運(yùn)輸環(huán)節(jié)責(zé)任。第三部分是做好動(dòng)物運(yùn)輸環(huán)節(jié)的疫情防控。第四部分是加強(qiáng)涉及野生動(dòng)物運(yùn)輸?shù)膱?zhí)法監(jiān)管。第五部分是強(qiáng)化普法宣傳教育。《決定》在現(xiàn)行法律法規(guī)的基礎(chǔ)上規(guī)定得更加嚴(yán)格，強(qiáng)調(diào)全面禁止以食用為目的運(yùn)輸在野外環(huán)境自然生長(zhǎng)繁殖的陸生野生動(dòng)物。對(duì)于以其他目的需要運(yùn)輸?shù)囊吧鷦?dòng)物，應(yīng)當(dāng)依照《決定》、野生動(dòng)物保護(hù)法和其他有關(guān)法律規(guī)定執(zhí)行?！锻ㄖ穱?yán)格貫徹落實(shí)《決定》這一精神，切實(shí)依法加強(qiáng)野生動(dòng)物運(yùn)輸環(huán)節(jié)管理，重點(diǎn)明確提出了交通運(yùn)輸主管部門(mén)對(duì)野生動(dòng)物運(yùn)輸環(huán)節(jié)的監(jiān)管要求，對(duì)道路水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者的督促職能。

　　國(guó)家現(xiàn)行有關(guān)野生動(dòng)物保護(hù)的法律法規(guī)明確了林業(yè)、漁業(yè)、獸醫(yī)等主管部門(mén)在野生動(dòng)物保護(hù)、管理、動(dòng)物疫病的預(yù)防、動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫等方面的職責(zé)，其中在野生動(dòng)物運(yùn)輸方面，明確了運(yùn)輸野生動(dòng)物的法定證明證書(shū)的審批和處罰部門(mén)分別為野生動(dòng)物保護(hù)、市場(chǎng)監(jiān)管主管部門(mén)和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)等，而沒(méi)有授權(quán)給交通運(yùn)輸主管部門(mén)。鑒于野生動(dòng)物運(yùn)輸也是運(yùn)輸管理的對(duì)象，屬于限運(yùn)、禁運(yùn)物品的范圍，交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，督促承運(yùn)人、托運(yùn)人依法履行有關(guān)法律法規(guī)對(duì)野生動(dòng)物運(yùn)輸?shù)囊?。在具體野生動(dòng)物運(yùn)輸過(guò)程中，法律法規(guī)規(guī)定托運(yùn)人必須依法提交有關(guān)部門(mén)開(kāi)具的合法來(lái)源證明、檢疫證明、準(zhǔn)運(yùn)的相關(guān)證件等，承運(yùn)人依法進(jìn)行查驗(yàn)檢查后方能承運(yùn)。

　　《通知》按照《決定》和野生動(dòng)物保護(hù)等相關(guān)法律法規(guī)，明確了托運(yùn)人和承運(yùn)人的安全主體責(zé)任、實(shí)名登記、安全檢查查驗(yàn)的要求，明確了道路水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者在檢查查驗(yàn)中發(fā)現(xiàn)非法運(yùn)輸野生動(dòng)物及其制品的，要按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定及時(shí)報(bào)告野生動(dòng)物保護(hù)主管部門(mén)、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)等部門(mén)處理，交通運(yùn)輸主管部門(mén)在執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)有非法運(yùn)輸野生動(dòng)物及其制品的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令整改，整改不合格的，予以通報(bào)。同時(shí)，建立案件移送制度，及時(shí)向野生動(dòng)物保護(hù)主管部門(mén)、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)等部門(mén)進(jìn)行移交，并積極配合其依法查處。

　　此外，《通知》對(duì)三個(gè)國(guó)家局參照做好涉及野生動(dòng)物運(yùn)輸?shù)南嚓P(guān)工作做了部署安排。

相關(guān)政策：交通運(yùn)輸部關(guān)于進(jìn)一步依法加強(qiáng)野生動(dòng)物運(yùn)輸管理工作的通知