城市交通大數(shù)據(jù)共享原則

城市交通正在經(jīng)歷一場(chǎng)巨大的變革，交通利益相關(guān)方正在對(duì)新技術(shù)、新商業(yè)模式，以及社會(huì)和客戶(hù)的新需求做出反應(yīng)。未來(lái)，我們很可能會(huì)看到共享交通的增長(zhǎng)，電力和替代動(dòng)力系統(tǒng)技術(shù)的不斷提高，新型輕質(zhì)材料的興起和普及，以及自動(dòng)駕駛或者CASE 技術(shù)（互聯(lián)、自動(dòng)駕駛、汽車(chē)共享、電動(dòng)汽車(chē)）的實(shí)現(xiàn)與增長(zhǎng)。當(dāng)前，我們面臨的任務(wù)就是要設(shè)計(jì)一個(gè)動(dòng)態(tài)的、反應(yīng)靈敏的城市交通系統(tǒng)，通過(guò)保障安全、公平、可持續(xù)性和可達(dá)性來(lái)應(yīng)對(duì)新的社會(huì)和環(huán)境挑戰(zhàn)。

共享數(shù)據(jù)正是實(shí)現(xiàn)和管理這樣一個(gè)系統(tǒng)的關(guān)鍵，它通過(guò)聚合來(lái)自智能手機(jī)、車(chē)輛和基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)據(jù)，創(chuàng)建了一個(gè)復(fù)雜、靈活和互聯(lián)的交通系統(tǒng)；并通過(guò)訪問(wèn)不同來(lái)源的數(shù)據(jù)，生成城市及其交通的實(shí)時(shí)圖像。整合的數(shù)據(jù)可以幫助交通警察對(duì)緊急情況做出更快的反應(yīng)，同時(shí)疏散事故發(fā)生地交通；此外，數(shù)據(jù)還可以為旅客提供高效和便捷的多模式線路，減少停留時(shí)間，改善擁堵?？傊煌〝?shù)據(jù)的真正力量還有待發(fā)掘，而且隨著數(shù)據(jù)和研究的積累，很可能還會(huì)出現(xiàn)更多新的機(jī)遇。

然而，目前數(shù)據(jù)共享也面臨著挑戰(zhàn)。出于隱私、道德、網(wǎng)絡(luò)安全、問(wèn)責(zé)、互操性和競(jìng)爭(zhēng)等方面的原因，持有數(shù)據(jù)的實(shí)體可能“不愿”共享所掌握的數(shù)據(jù)。例如，公共交通運(yùn)營(yíng)商和私營(yíng)企業(yè)將客戶(hù)數(shù)據(jù)視為創(chuàng)造價(jià)值的源泉，由于擔(dān)心會(huì)分流乘客或降低票價(jià)，通常不愿意提供全面的訪問(wèn)權(quán)限。

此外，數(shù)據(jù)的發(fā)起者——通常是個(gè)人，和數(shù)據(jù)的持有者對(duì)誰(shuí)控制和擁有哪有數(shù)據(jù)也有不同的理解，因此，誰(shuí)有收集、分析或共享數(shù)據(jù)的權(quán)利也存在很大爭(zhēng)議?？朔@些困難可以為所有利益相關(guān)方帶來(lái)價(jià)值，但是也需要包括公民、政府、企業(yè)和社會(huì)在內(nèi)的多方合作。

世界可持續(xù)發(fā)展工商理事會(huì)（WBCSD）正在通過(guò)城市交通轉(zhuǎn)型項(xiàng)目（Transforming Urban Mobility project） 中的數(shù)據(jù)共享原則工作流程（data-sharing principles workstream）解決這個(gè)問(wèn)題。我們的目標(biāo)就是在利益相關(guān)方之間建立起對(duì)問(wèn)題的共同理解，并定義一組原則，幫助形成數(shù)據(jù)共享的模型和標(biāo)準(zhǔn)。數(shù)據(jù)共享是加速向可持續(xù)城市交通過(guò)渡的一個(gè)關(guān)鍵行動(dòng)領(lǐng)域，也是實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDGs）和《巴黎協(xié)定》的關(guān)鍵推動(dòng)力。

現(xiàn)在，交通領(lǐng)域的數(shù)據(jù)共享已經(jīng)開(kāi)始形成，盡管在一些區(qū)域的應(yīng)用范圍還比較有限。因此，目前的狀態(tài)可以概括為“過(guò)渡時(shí)期”。對(duì)于許多地區(qū)的交通利益相關(guān)方來(lái)說(shuō)，第一步仍然是在保證安全和隱私的基礎(chǔ)上能夠持續(xù)地收集數(shù)據(jù)。

同時(shí)，一些地區(qū)的試點(diǎn)和項(xiàng)目也開(kāi)始進(jìn)行，包括公開(kāi)數(shù)據(jù)倡議、政府強(qiáng)制的數(shù)據(jù)公開(kāi)，以及一對(duì)一的數(shù)據(jù)交換等，這些通常都是商業(yè)性質(zhì)的。倫敦交通局（TfL）從倫敦交通網(wǎng)絡(luò)開(kāi)放匿名數(shù)據(jù)就是一個(gè)例子，這些數(shù)據(jù)的共享使一些新的業(yè)務(wù)和應(yīng)用得以出現(xiàn)。

此外，一些數(shù)據(jù)合作伙伴關(guān)系也在形成中，例如學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)作為可信的第三方對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行管理。在未來(lái)，隨著更多成功的多方合作、多方向數(shù)據(jù)共享試點(diǎn)的建設(shè)，數(shù)據(jù)共享也將在更多實(shí)踐中被應(yīng)用和拓展。

為了推動(dòng)和支持交通大數(shù)據(jù)資源共享，WBCSD提出了五項(xiàng)數(shù)據(jù)共享原則：

首先，數(shù)據(jù)共享應(yīng)該使所有利益相關(guān)方創(chuàng)造和獲取價(jià)值。讓所有相關(guān)方獲益是數(shù)據(jù)共享面臨的挑戰(zhàn)之一。所以，應(yīng)該探索許多方法來(lái)確保各方實(shí)現(xiàn)價(jià)值。例如，訂閱和服務(wù)費(fèi)用可以幫助回收收集和處理數(shù)據(jù)的成本，其他非財(cái)政措施，如數(shù)據(jù)的交換或跨實(shí)體共享用于數(shù)據(jù)收集、分析、處理、存儲(chǔ)和管理的人才資源，也可以考慮。

第二，數(shù)據(jù)共享必須是道德的、包容的和公正的。首先，數(shù)據(jù)共享的手段、目的應(yīng)該與政府、公民和企業(yè)的發(fā)展保持一致。此外，還應(yīng)建立透明和可核查的程序，以解決有關(guān)偏見(jiàn)、歧視、操縱和數(shù)據(jù)的再利用等問(wèn)題。在這方面，獨(dú)立、公正的第三方數(shù)據(jù)審核機(jī)制或創(chuàng)建數(shù)據(jù)信任可以提供幫助。

第三，數(shù)據(jù)共享應(yīng)該在設(shè)計(jì)上考慮隱私。人們有理由擔(dān)心，將敏感的個(gè)人信息傳播給那些未經(jīng)授權(quán)的組織機(jī)構(gòu)，不僅損害用戶(hù)的隱私權(quán)，還會(huì)增加因數(shù)據(jù)泄露或處理不當(dāng)而引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。所以，要建立隱私規(guī)范框架，以確保在利益相關(guān)方之間建立信任。此外，數(shù)據(jù)收集的范圍和目的應(yīng)該被明確界定，可以通過(guò)公開(kāi)透明的機(jī)制，特別是數(shù)據(jù)共享模型來(lái)實(shí)現(xiàn)。

第四，數(shù)據(jù)共享應(yīng)該從設(shè)計(jì)上包含網(wǎng)絡(luò)安全。將網(wǎng)絡(luò)安全控制作為數(shù)據(jù)生命周期的一部分，采用一種集成的、安全的設(shè)計(jì)方法，是確保系統(tǒng)和設(shè)備能夠得到保護(hù)的關(guān)鍵。制定一個(gè)定義明確的、符合城市發(fā)展的、能夠應(yīng)對(duì)交通系統(tǒng)在融合性和互聯(lián)性方面挑戰(zhàn)的網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略也是至關(guān)重要的。

第五，數(shù)據(jù)共享應(yīng)該適應(yīng)迭代更新。數(shù)據(jù)共享框架還應(yīng)響應(yīng)并適應(yīng)來(lái)自試點(diǎn)和實(shí)施過(guò)程中提供的新數(shù)據(jù)，建立健全反饋機(jī)制，便于監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并相應(yīng)地調(diào)整數(shù)據(jù)共享框架。

以上五條數(shù)據(jù)共享原則有助于為實(shí)現(xiàn)交通的未來(lái)建立一個(gè)普適的框架。我們認(rèn)為，這些原則可以直接應(yīng)用于測(cè)試和開(kāi)發(fā)未來(lái)的數(shù)據(jù)共享模型、框架和協(xié)議。當(dāng)然，還有其他有關(guān)數(shù)據(jù)共享的多種標(biāo)準(zhǔn)，比如通用傳輸饋送規(guī)范（General Transit Feed Specification,GTFS） 及其擴(kuò)展規(guī)范（extension GTFS-realtime）允許交通運(yùn)輸機(jī)構(gòu)公布其數(shù)據(jù)，第三方開(kāi)發(fā)人員可以以互相操作的方式使用這些數(shù)據(jù)。類(lèi)似地， 通用共享單車(chē)數(shù)據(jù)流規(guī)范（General Bikeshare Feed Specification, GBFS）是共享單車(chē)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)使用標(biāo)準(zhǔn)，提供實(shí)時(shí)信息并方便終端用戶(hù)獲取車(chē)輛信息。

另一方面，移動(dòng)數(shù)據(jù)規(guī)范（Mobility Data Specification,MDS）是一種更全面的數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)。它提供歷史和實(shí)時(shí)信息，可用于例如執(zhí)法、運(yùn)營(yíng)服務(wù)、交通和基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和安全管理等場(chǎng)景。在交通領(lǐng)域還存在其他幾個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)據(jù)開(kāi)放共享標(biāo)準(zhǔn)被認(rèn)為是交通生態(tài)系統(tǒng)繁榮和創(chuàng)新的關(guān)鍵。

目前，來(lái)自手機(jī)、聯(lián)網(wǎng)車(chē)輛、智能基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字信息已經(jīng)被大量實(shí)體收集和存儲(chǔ)，這些數(shù)據(jù)的創(chuàng)新應(yīng)用創(chuàng)造了例如，網(wǎng)約車(chē)、微交通和智能交通系統(tǒng)等創(chuàng)新商業(yè)模式。通過(guò)整合乘客提供的行程信息、快遞公司最后一公里的運(yùn)輸數(shù)據(jù)和交通流量信息，私營(yíng)部門(mén)可以與政府合作，動(dòng)態(tài)管理和規(guī)范道路使用，以增加交通流量、減少停留時(shí)間、改善擁堵。

這些應(yīng)用程序依賴(lài)于多個(gè)實(shí)體之間的數(shù)據(jù)共享，包括公共交通運(yùn)營(yíng)商；優(yōu)步、Lyft、滴滴出行等網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)；數(shù)字支付供應(yīng)商；衛(wèi)生服務(wù)提供者；政府部門(mén)；物流公司；基建公司；票務(wù)供應(yīng)商和終端用戶(hù)。

交通中的數(shù)據(jù)共享可以使大大小小的企業(yè)參與其中并扮演不同的角色，形成一個(gè)充滿(mǎn)活力的生態(tài)系統(tǒng)。從數(shù)據(jù)生成、清理、聚合、存儲(chǔ)、分析，創(chuàng)造價(jià)值的新機(jī)會(huì)不斷出現(xiàn)。新的業(yè)務(wù)和政策需求，以及交通領(lǐng)域的技術(shù)解決方案，將繼續(xù)為企業(yè)創(chuàng)造越來(lái)越多的可能性。例如，交通領(lǐng)域的一些組織扮演著數(shù)據(jù)獨(dú)立持有者的角色，在合規(guī)范疇內(nèi)授權(quán)可信的實(shí)體共享數(shù)據(jù)。

同樣，中小企業(yè)也收集和處理數(shù)據(jù)，提供給監(jiān)管機(jī)構(gòu)和決策者進(jìn)行監(jiān)測(cè)和管理，并增加公共交通能力。其他一些實(shí)踐中，中小企業(yè)通過(guò)眾包和聚合多個(gè)來(lái)源的數(shù)據(jù)，提醒世界各城市的行人注意不安全的高危地區(qū)，并在必要時(shí)將他們與當(dāng)?shù)貓?zhí)法機(jī)構(gòu)聯(lián)系起來(lái)。所有這些例子都指向了數(shù)據(jù)在公共和私人領(lǐng)域的創(chuàng)新用途。

然而，創(chuàng)建這個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)鍵是需要在城市和企業(yè)之間實(shí)現(xiàn)豐富的數(shù)據(jù)共享，以及一個(gè)積極主動(dòng)的監(jiān)管和政策環(huán)境，以激發(fā)所有利益相關(guān)方之間的信任，從而為所有人創(chuàng)造價(jià)值，并體現(xiàn)出一個(gè)城市交通系統(tǒng)的集體愿景。

最后，我們想強(qiáng)調(diào)，政策制定者在促進(jìn)城市交通數(shù)據(jù)共享方面不可低估的作用。決策者正越來(lái)越多地理解和運(yùn)用數(shù)據(jù)的力量來(lái)解決城市交通遇到的可訪問(wèn)性、安全性、效率和排放等問(wèn)題。雖然新技術(shù)可以有效地解決這些問(wèn)題，但其暴露的隱私、安全和競(jìng)爭(zhēng)方面的挑戰(zhàn)，需要政策和監(jiān)管來(lái)平衡這些風(fēng)險(xiǎn)和數(shù)據(jù)共享的價(jià)值，同時(shí)創(chuàng)造一個(gè)良性競(jìng)爭(zhēng)的生態(tài)系統(tǒng)。

WBCSD 正在開(kāi)展一項(xiàng)新舉措，旨在為政策制定和監(jiān)管行動(dòng)提供必要的信息，幫助釋放數(shù)據(jù)的真正價(jià)值。我們打算在關(guān)鍵地區(qū)進(jìn)行有針對(duì)性的測(cè)試和試點(diǎn)，并在現(xiàn)有數(shù)據(jù)共享計(jì)劃的基礎(chǔ)上確定這些政策建議。該項(xiàng)目將圍繞數(shù)據(jù)共享的能力建設(shè)、治理結(jié)構(gòu)、激勵(lì)措施等方面，制定關(guān)鍵建議和最佳實(shí)踐。

來(lái)源：《可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊》2020年06期