國內(nèi)外危險貨物道路運(yùn)輸管理經(jīng)驗(yàn)與做法

（一）識別易發(fā)生側(cè)翻事故路段（根據(jù)大量事故案例，建立罐車側(cè)翻事故分布地圖，適時主動提醒）

【美國】

美國開展了識別和整改易發(fā)生罐車側(cè)翻事故隱患路段專題研究。通過收集整理全國 31 個州的近 50000 起重型車輛側(cè)翻、碰撞事故案例，重點(diǎn)分析了罐車側(cè)翻事故的時間、地點(diǎn)、交通環(huán)境等時空特征信息，標(biāo)識出全國易發(fā)生罐車翻滾事故的路段，建立罐車側(cè)翻事故分布電子地圖。研制與電子地圖配套使用的實(shí)時后臺提醒裝置，通過廣播、短信等方法提前預(yù)警駕駛?cè)饲胺綖橐装l(fā)生罐車側(cè)翻事故路段。

（二） 分類管控隧道通行 （將隧道危險貨物運(yùn)輸車輛通行標(biāo)準(zhǔn)分為55個等級）

【德國、法國】

聯(lián)合國《危險貨物國際道路運(yùn)輸公約》將隧道危險貨物運(yùn)輸車輛通行標(biāo)準(zhǔn)分為 A-E 共 5 個等級，隧道技術(shù)條件不同，允許通過的危險貨物種類也不一樣。從德國、法國的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，實(shí)施效果很好。

（三）科學(xué)評估運(yùn)輸路徑安全風(fēng)險

【美國】

交通部在 2009 年與美國國土安全局合作發(fā)布危險物質(zhì)高速公路路線規(guī)劃指南，明確要求危險物質(zhì)企業(yè)應(yīng)根據(jù) GIS制定運(yùn)輸線路選擇框架。此外，美國聯(lián)邦機(jī)動車輛安全管理局每年在其官網(wǎng)上發(fā)布全國危險物質(zhì)道路登記表，列出了危險物質(zhì)運(yùn)輸?shù)闹付?、推薦和受限的道路信息，供危險物質(zhì)運(yùn)輸企業(yè)在路線選擇時進(jìn)行參考。

【歐洲】

歐洲國際公路運(yùn)輸危險貨物協(xié)定對可能出現(xiàn)的危險貨物的公路運(yùn)輸均進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)范和限制，要求基于安全考量道路結(jié)構(gòu)（如橋梁、隧道）、極端天氣情況、事故、特殊時間等因素，為運(yùn)輸車輛設(shè)計(jì)特定的路線以避開人口居住區(qū)、環(huán)境敏感區(qū)、帶有危險物質(zhì)的工業(yè)區(qū)或存在嚴(yán)重物理危險的道路。

（一）嚴(yán)格審查企業(yè)資金實(shí)力（每增加一輛車均需追加資金）

【德國】

德國要求申請企業(yè)有一定的資金實(shí)力，有一定的起始資金，若加購車輛，還需追加若干資金。例如：企業(yè)每增加一輛車，還要追加 5000 歐元，起始資金存入企業(yè)銀行賬戶并由銀行凍結(jié)。

（二）實(shí)行分級分類管理（按照危險程度對危化品分級，按照安全生產(chǎn)水平對企業(yè)分類）

【美國】

將?；钒凑瘴ｋU程度分為三個等級。分別是低級、中級別和高級別，級別越高，包裝、運(yùn)輸和儲存的辦法越細(xì)致越嚴(yán)格。針對數(shù)據(jù)收集、量化分析、安全評估、監(jiān)督檢查等 4 個環(huán)節(jié)，從不安全駕駛行為、超時工作、從業(yè)資格、酒（毒）駕、車輛維護(hù)、危險貨物運(yùn)輸合規(guī)性、事故情況等 7 個方面量化分析出哪些環(huán)節(jié)企業(yè)違法率較高、安全風(fēng)險大，并按照“紅－黃－藍(lán)”3 級進(jìn)行分類評估，根據(jù)量化分析和分類評估結(jié)果，有針對性地采取發(fā)放警告書、加強(qiáng)路檢路查等分類管理措施，提升監(jiān)管效率。

【山東】

制訂了《山東省道路危險化學(xué)品運(yùn)輸企業(yè)評級標(biāo)準(zhǔn)》，從營運(yùn)資質(zhì)和規(guī)模、管理機(jī)構(gòu)和制度、人員、車輛、設(shè)備、停車場管理、動態(tài)監(jiān)管以及行政處罰等方面進(jìn)行評定，科學(xué)運(yùn)用評級結(jié)果分類實(shí)測，推進(jìn)企業(yè)整合重組，進(jìn)一步提升企業(yè)安全管理水平，提高內(nèi)生動力，促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

（三）專項(xiàng)清理車輛掛靠經(jīng)營

【山東、江蘇】

企業(yè)經(jīng)營必須做到本質(zhì)意義上的“五統(tǒng)一”：即統(tǒng)一產(chǎn)權(quán)關(guān)系、統(tǒng)一建立勞動關(guān)系、統(tǒng)一運(yùn)輸生產(chǎn)組織、統(tǒng)一財(cái)務(wù)管理、統(tǒng)一管理責(zé)任。其中，勞動關(guān)系參照《中華人民共和國社會保險法》《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法》（人社部發(fā)〔2014〕17 號）規(guī)定執(zhí)行。

（四）建立企業(yè)風(fēng)險管控機(jī)制

【山東】

企業(yè)建立風(fēng)險分級管控長效機(jī)制，按照相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)要求，編制完成風(fēng)險辨識手冊，明確風(fēng)險辨識范圍、方式和程序，定期組織開展隱患排查整治工作，保障隱患治理投入，做到責(zé)任、措施、資金、時限、預(yù)案“五到位”。

（五）運(yùn)輸企業(yè)安全顧問制度（企業(yè)聘用、協(xié)會考核發(fā)證、強(qiáng)制實(shí)施）

【歐洲】

安全顧問制度首先在德國施行，后因良好的效果被引入全歐洲并強(qiáng)制性實(shí)施。安全顧問的主要責(zé)任：是監(jiān)督企業(yè)遵守危險貨物運(yùn)輸管理要求；對企業(yè)的危險貨物運(yùn)輸活動提出建議；根據(jù)實(shí)際情況，為企業(yè)管理人員或地方公共行政部門準(zhǔn)備有關(guān)企業(yè)危險貨物運(yùn)輸業(yè)務(wù)的年度報(bào)告等。安全顧問發(fā)現(xiàn)問題后提出，由企業(yè)具體崗位人員進(jìn)行改進(jìn)。安全顧問不需要為可能發(fā)生的安全事故負(fù)責(zé)，安全顧問的培訓(xùn)、考試和發(fā)證由工商協(xié)會負(fù)責(zé)。

（六）托運(yùn)企業(yè)安全量化評估體系

【加拿大】

針對危險貨物運(yùn)輸托運(yùn)環(huán)節(jié)監(jiān)管，加拿大運(yùn)輸部建立了托運(yùn)人安全量化評估體系，從托運(yùn)貨物的風(fēng)險程度、運(yùn)輸量、運(yùn)輸距離、運(yùn)輸頻次等方面對托運(yùn)人安全風(fēng)險進(jìn)行量化評估，對風(fēng)險較高的托運(yùn)人進(jìn)行有針對性的指導(dǎo)和監(jiān)管。