楊東龍：智能網(wǎng)聯(lián)汽車政策的那些事

深圳市交通運輸局智慧交通處副處長楊東龍

          尊敬的各位來賓，大家下午好。  跟大家聊一聊智能網(wǎng)聯(lián)汽車政策的那些事兒，當(dāng)然以下觀點僅限于我個人觀點，如有偏頗或者是不對的地方，請大家多批評指正。

          大家都知道智能網(wǎng)聯(lián)汽車這幾年特別火，央視、各地各種媒體報道層出不窮，我理解這個概念是從2017年下半年開始，2018年正式進入爆發(fā)期。但是2019年稍微平靜了一陣時間，今年又火起來了。

          智能網(wǎng)聯(lián)汽車從國家層面是非常重視的，現(xiàn)在也是全世界各國都在爭先作為創(chuàng)新熱點和未來科技發(fā)展高點。我們國家也專門制定了一系列的智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，把智能網(wǎng)聯(lián)汽車列為我們國家汽車轉(zhuǎn)型升級的重要戰(zhàn)略方向。

          麥肯錫的一個研究報告認(rèn)為中國未來可能會成為全球最大的自動駕駛市場，到2030年，自動駕駛出行的服務(wù)創(chuàng)收將會超過5千億美元，屆時高級無人駕駛車輛將承擔(dān)出行里程的40%，當(dāng)然這個觀點各有各的看法。

          資本也非常追捧，Waymo最新的一筆融資是7.5億美元，累積已經(jīng)融資了30億美元。Cruise融資超過了70億美元，國內(nèi)有百度、小馬等等，國內(nèi)最大的一筆初創(chuàng)企業(yè)融資應(yīng)該是1.5億美金?？梢哉f，國內(nèi)在智能網(wǎng)聯(lián)汽車上下游產(chǎn)業(yè)鏈，從攝像頭、芯片、雷達到算法，整個上下游部署了大量的公司，既有傳統(tǒng)像吉利等廠商，也有包括騰訊、BAT、華為等科技巨頭，還有很多初創(chuàng)的獨角獸企業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈非常完善和豐富。

          深圳也有它的特點，深圳的整個產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)亲钔晟频某鞘兄?，?guī)模大到讓人難以想象，所以我們說全世界每年1萬億美元的投入，是毫不夸張的。

          為了支撐產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從國家層面也出臺了相關(guān)的政策法規(guī)，2018年3月份三部委出臺了《智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試管理規(guī)范》的文件，這是被認(rèn)為國內(nèi)第一部具有真正國家層面的關(guān)于智能網(wǎng)聯(lián)汽車政策法規(guī)。隨后，北京、上海、廣州、深圳、重慶、長沙都紛紛出臺了相對應(yīng)的實施細則或者是管理辦法。

          深圳在2018年出臺了《關(guān)于貫徹落實智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試管理規(guī)范的實施意見》，規(guī)定了必須在配備測試駕駛?cè)说幕A(chǔ)上，要求配備安全員，允許在深圳指定的道路開展智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試，但是禁止載人載物。

           2018年12月份左右，又印發(fā)了《開放道路的目錄》，第一批開放道路是124公里的測試道路，涵蓋了9個區(qū)，除了羅湖。當(dāng)時這個里程在全國應(yīng)該是排第二，僅次于北京。

          經(jīng)過了兩年的發(fā)展和道路測試的驗證，今年8月份，交通局跟發(fā)改、工信、交警聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進智能網(wǎng)聯(lián)汽車應(yīng)用示范的指導(dǎo)意見》，之前的文件是道路測試，而這個是應(yīng)用示范，在原來實施意見的基礎(chǔ)上，允許非營利性的載人、載貨和環(huán)衛(wèi)作業(yè)等等，進一步支持自動駕駛技術(shù)的落地。文件規(guī)定了應(yīng)用場景、應(yīng)用示范的要求以及事故和違法的處理等機制上的保障。

          過去有一段時間我經(jīng)常會被人問到：到底智能網(wǎng)聯(lián)汽車跟自動駕駛、無人駕駛是到底有什么區(qū)別？

           在此，我先把我的理解和概念跟大家分享一下，不一定對。大家都知道汽車新四化、電動化、智能化、網(wǎng)聯(lián)化、共享化。我理解的智能網(wǎng)聯(lián)汽車就是智能化+網(wǎng)聯(lián)化。至于他用的是電還是油，是另外一回事。我認(rèn)為目前還遠遠沒達到共享化。2015年大規(guī)模推進了新能源汽車，是電動化的一個標(biāo)記性開始。智能化，各種各樣高級自動駕駛成為了汽車的標(biāo)配，目前是比較常見的功能。網(wǎng)聯(lián)化，就是汽車現(xiàn)在已經(jīng)隨著網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，所以我的理解智能網(wǎng)聯(lián)汽車就是智能化+網(wǎng)聯(lián)化。

          國際通用的L1到L5是大家都很熟悉的分級方法，叫做“自動駕駛的分級方法”。我理解是，如果汽車處于L1和L2的水平發(fā)展階段的時候，它是屬于輔助駕駛的階段。只有汽車達到了L3、L4級別才是自動駕駛的階段。當(dāng)汽車達到了L5級別的時候，才是真正的智能網(wǎng)聯(lián)汽車的高級階段，也就是無人駕駛階段。

          目前是從輔助駕駛階段往自動駕駛階段過渡和轉(zhuǎn)換階段，這個過程需要多長時間，我也沒辦法判斷。所以我理解智能網(wǎng)聯(lián)汽車是大于自動駕駛、大于無人駕駛的。自動駕駛和無人駕駛只是智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展的某一個階段而已。

          現(xiàn)在在深圳也有一個港口專門做無人的拖車、吊臂的自動匹配，遠程操控，包括環(huán)衛(wèi)作業(yè)，也在深圳的一些地方實驗，有些局部的應(yīng)用已經(jīng)在落地。有人說“自動駕駛的時代是不是馬上就要到了”？這是個問題。

          自動駕駛要真正到來最主要還是面臨兩大問題，一個是技術(shù)成熟，一個是法律上、政策上是否支撐。我對研究政策方面有一些理解，想在這里跟大家簡單的分享一下，聊一聊政策的這些事兒。

          我們梳理了一下，現(xiàn)在的法律體系中大概有六部法律、12個行政法規(guī)、2個部門規(guī)章規(guī)范中的部分條款，對智能網(wǎng)聯(lián)汽車的發(fā)展形成了制約。因為大家都看到了，現(xiàn)在所有政府，全國各地的，包括長沙、武漢等地，我們出臺的都叫做規(guī)范性文件，都是地方性的規(guī)范性文件。不約而同的都用了“道路測試”或者是“運用示范”，從來沒有提過“運營”或者是“落地”?，F(xiàn)在的政策僅支撐于智能網(wǎng)聯(lián)汽車的道路測試和運用示范，并且只是局部性的。整個法規(guī)對智能網(wǎng)聯(lián)汽車的發(fā)展，目前還是有一定的制約，因為技術(shù)在不斷的發(fā)展。

           經(jīng)過對政策的條文進行梳理之后，我們認(rèn)為最主要有三個問題：

           第一是身份認(rèn)證問題。

           傳統(tǒng)的汽車首先要上牌，藍牌?，F(xiàn)在所有的智能網(wǎng)聯(lián)汽車能拿到什么牌？就是以科研測試的名義在做一些道路測試，或者是應(yīng)用示范。藍牌要怎么拿？根據(jù)機動車的登記規(guī)定，必須要符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)才能生產(chǎn)銷售和登記，智能網(wǎng)聯(lián)汽車目前還沒有這個相應(yīng)的國家標(biāo)準(zhǔn)的。

           所以現(xiàn)在所有的智能網(wǎng)聯(lián)汽車面臨的問題，前裝的車沒辦法進入工信部的目錄，進不了工信部的目錄就沒辦法拿鐵牌，沒辦法進行機動車登記。因為拿不到鐵牌，所以根據(jù)《公路法》、《道路交通安全條例》、《城市道路的若干規(guī)定》這幾個法規(guī)，已經(jīng)明確不能把公路和高快速路作為機動車檢驗自動性能的實驗場地。

          沒有哪個地方真正敢把這些智能網(wǎng)聯(lián)車輛放到高快速路面去走。而且，即使是城市道路，為什么前面要制定一個專門的開放道路目錄？就是在指定的道路才允許，并不是所有都開放。所以現(xiàn)在智能網(wǎng)聯(lián)汽車拿不到鐵牌，獲得不了相應(yīng)的路權(quán)。

          還有駕駛主體身份也不合法，因為我們都知道駕駛員要有駕駛照。智能網(wǎng)聯(lián)汽車如果實現(xiàn)了，這個駕駛員是安全員呢？還是這個系統(tǒng)？還是一個算法？還是這部汽車？完全是一片空白，所以智能網(wǎng)聯(lián)汽車按照現(xiàn)在有的幾部法規(guī)來說，根本就沒有辦法獲得出生證。

            所以我認(rèn)為要解決這個問題，應(yīng)該從國家的層面盡快制定智能網(wǎng)聯(lián)汽車的安全檢測標(biāo)準(zhǔn)，以及相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)。這類型的車，包括改裝后的車，能夠納入到工信部的目錄，以及在安全的基礎(chǔ)上允許他進行機動車登記，同時賦予駕駛主體的身份。

            第二是運營資質(zhì)的問題。

            當(dāng)一個智能網(wǎng)聯(lián)汽車拿到了出生證之后，他能不能變現(xiàn)？就現(xiàn)在的法規(guī)來說也是不行的，因為傳統(tǒng)的汽車要從事交通運輸，按照《道路運輸條例》比如說運營出租車，傳統(tǒng)的出租車必須要有三個證才可以合法合規(guī)的行駛。第一是出租車公司要拿到道路運輸經(jīng)營許可，第二是這輛車要拿到道路運輸證，第三是出租車司機要拿到從業(yè)資格證，但是按照《道路運輸條例》關(guān)于出租車的管理相關(guān)規(guī)定，如果是用智能網(wǎng)聯(lián)汽車來申請，根本是不可能拿到的，也就是說拿到出生證也沒辦法商業(yè)落地。

          所以我認(rèn)為，要解決商業(yè)落地的問題，必須對對道路運輸?shù)臈l例以及相關(guān)的傳統(tǒng)行業(yè)的管理規(guī)定、條款，進行修訂，并且補充一些專門針對智能網(wǎng)聯(lián)汽車的主體認(rèn)證的機制，擴大道路運輸?shù)慕?jīng)營許可還有車輛的許可的適用范圍，只有這樣才能讓他出生了，還能夠找到工作。

          第三是監(jiān)管體系的問題。

          智能網(wǎng)聯(lián)汽車出生了，找到工作了，我們還要知道智能網(wǎng)聯(lián)汽車跟傳統(tǒng)的汽車非常不一樣，它不再是一個傳統(tǒng)的四個輪子的運輸工具，智能網(wǎng)聯(lián)汽車已經(jīng)變成集合了各種傳感器、各種數(shù)據(jù)傳輸?shù)闹悄荞{艙，同時也是一個物聯(lián)網(wǎng)的終端，是一個遍布大街小巷的傳感器。一個智能網(wǎng)聯(lián)汽車通常會對外、對內(nèi)的攝像頭、雷達，各種各樣的東西，會采集他經(jīng)過的道路周邊的所有信息，會采集車內(nèi)的駕駛員、乘客很多的生物特征以及信息。

          這些數(shù)據(jù)誰來保護？按照現(xiàn)在的《道路交通安全管理辦法》和《網(wǎng)絡(luò)安全法》以及相關(guān)的法律法規(guī)，對這一塊規(guī)定目前仍然一片空白。

          還有一個問題，假如說有大量智能網(wǎng)聯(lián)汽車在中國大街小巷行駛，這些車已經(jīng)演變成一個大型智能采集器，車外的所有信息是通過網(wǎng)絡(luò)上傳的，車內(nèi)的駕駛行為、駕駛?cè)说男畔⒁彩峭ㄟ^網(wǎng)絡(luò)上傳到后臺。那么這些大數(shù)據(jù)是保存在哪里？他要接受誰的監(jiān)管？有沒有監(jiān)管？這是一個細思極恐的問題。

          假如進入到了自動駕駛時代，你的車輛發(fā)生了交通事故之后，責(zé)任認(rèn)定到底是怎樣？沒司機了，傳統(tǒng)的《道交法》里面追究的第一責(zé)任人就是司機，現(xiàn)在沒司機了怎么辦？目前監(jiān)管還存在空白，這也是需要解決的。

          所以我們建議要盡快填補《道交法》《網(wǎng)絡(luò)安全法》還有一些《刑法》上的補充，結(jié)合整個智能網(wǎng)聯(lián)汽車的特點和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境需求，連接專門針對智能網(wǎng)聯(lián)汽車的網(wǎng)絡(luò)安全的監(jiān)管辦法，我們也希望能夠明確智能網(wǎng)聯(lián)汽車交通違法的責(zé)任主體，認(rèn)定原則和賠償機制等等相關(guān)的監(jiān)管體系。

           總的來說，我認(rèn)為要實現(xiàn)自動駕駛，最主要是解決出生難、找工作難、監(jiān)管難的三大問題。不過很慶幸，我剛才匯報的這些問題，從國家到省市相關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)，都已經(jīng)注意到了這些問題。我看到有些部門已經(jīng)率先在組織和建立這些政策法規(guī)的修訂計劃。我知道有些部門已經(jīng)在準(zhǔn)備修訂相關(guān)法規(guī)，解決出生難等等的問題。

          深圳既是粵港澳大灣區(qū)核心又是先行示范區(qū)，也希望能夠探索，看能否運用好深圳的特區(qū)立法權(quán)，通過地方的法規(guī)先行先試，率先在這些問題上進行突破，并且建立一些舉措，為整個行業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的法制環(huán)境，也為國家對大法規(guī)的修訂提供一些借鑒。

           我相信，智能網(wǎng)聯(lián)汽車美好的明天一定會到來，但是需要有序發(fā)展，也需要政府、協(xié)會、企業(yè)以及廣大市民共同努力，我相信只要一起努力，智能網(wǎng)聯(lián)汽車的美好未來一定會早日到來的，謝謝。