“一個(gè)宗旨、一條主線、七大重點(diǎn)任務(wù)” 四川將這樣推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)

          四川新聞網(wǎng)成都11月30日訊（記者 張宇）近日，省推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》（一下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》），11月30日，四川省經(jīng)濟(jì)和信息化廳發(fā)布了相關(guān)解讀。

          《指導(dǎo)意見》的出臺(tái)是基于怎樣的背景？

          為深入貫徹《關(guān)于深入貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神推進(jìn)城鄉(xiāng)基層治理制度創(chuàng)新和能力建設(shè)的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），并在全國(guó)率先成立了省級(jí)層面的省委城鄉(xiāng)基層治理委員會(huì)。各市（州）也紛紛建立了市級(jí)層面城鄉(xiāng)基層治理委員會(huì)，分層分級(jí)負(fù)責(zé)組織這項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)的實(shí)施。為進(jìn)一步落實(shí)《決定》要求，省委省政府印發(fā)了《項(xiàng)目責(zé)任分工方案》，方案一共涵蓋27大項(xiàng)127項(xiàng)任務(wù)分工，省經(jīng)濟(jì)和信息化廳牽頭負(fù)責(zé)第103項(xiàng)任務(wù)“實(shí)施新型智慧城市建設(shè)行動(dòng)”，為城鄉(xiāng)基層治理制度創(chuàng)新和能力建設(shè)提供科技支撐。

          從2008年底開始，全國(guó)各地陸續(xù)開展智慧城市建設(shè)，智慧城市建設(shè)初期，各地從本地建設(shè)需求出發(fā)，重點(diǎn)解決了信息基礎(chǔ)設(shè)施從物理分散到物理集中的問題。但隨著信息技術(shù)不斷發(fā)展，前期建設(shè)相對(duì)分散和無序的矛盾逐步突出出來。2015年12月中央召開了中央城市工作會(huì)議，提出智慧城市應(yīng)該打破信息孤島和數(shù)據(jù)分割。由此全國(guó)智慧城市進(jìn)入到新型智慧城市發(fā)展新階段，新型智慧城市逐步成為國(guó)家落實(shí)新型城鎮(zhèn)化的重要抓手，成為國(guó)家層面的戰(zhàn)略抉擇?！秶?guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》將新型智慧城市作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大工程項(xiàng)目，提出“建設(shè)一批新型示范性智慧城市”?！秶?guó)家信息化戰(zhàn)略綱要》明確提出分級(jí)分類建設(shè)新型智慧城市的任務(wù)?！丁笆濉眹?guó)家信息化規(guī)劃》將新型智慧城市作為十二大優(yōu)先行動(dòng)計(jì)劃之一，從實(shí)施層面為新型智慧城市建設(shè)指明了方向和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。全省各地積極響應(yīng)中央和省委的決策部署，圍繞城鄉(xiāng)治理能力和城市管理水平提升，推動(dòng)新型智慧城市建設(shè)加快實(shí)施，積累了大量有益經(jīng)驗(yàn)，取得了較好的建設(shè)成績(jī)。

          與第一輪智慧城市建設(shè)相比，這一輪新型智慧城市建設(shè)更強(qiáng)調(diào)“四新”：

          一是目標(biāo)新。強(qiáng)調(diào)以城鄉(xiāng)一體、人與自然一體的“綠色協(xié)調(diào)”發(fā)展為新型智慧城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)；

          二是內(nèi)涵新。強(qiáng)調(diào)把以人民為中心作為新型智慧城市建設(shè)的基本內(nèi)涵，探索破解公共服務(wù)均等化命題的新模式；

          三是原則新。強(qiáng)調(diào)新型智慧城市建設(shè)要始終堅(jiān)持“開放、共建、共享”的基本原則；

           四是方法新。強(qiáng)調(diào)充分發(fā)揮建設(shè)試點(diǎn)、示范引領(lǐng)的積極作用，“以點(diǎn)帶線、以線帶面”加快推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)。

           四川是全國(guó)人口大省、經(jīng)濟(jì)大省、農(nóng)業(yè)大省，常住人口8375萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率53.79%；各地環(huán)境類型多樣，地域差異較大，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)不平衡不充分。這些省情實(shí)際，決定了全省城鄉(xiāng)基層治理任務(wù)十分繁重。實(shí)施新型智慧城市建設(shè)行動(dòng)必須緊密結(jié)合各地實(shí)情，始終圍繞持續(xù)提升城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力這一著力點(diǎn)，始終把解決發(fā)展不平衡不充分作為工作重心，持續(xù)滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，為城鄉(xiāng)基層治理能力現(xiàn)代化提供強(qiáng)大科技支撐。

           基于以上背景，為貫徹落實(shí)中央和省委會(huì)議和文件精神，結(jié)合四川實(shí)際，有效指導(dǎo)以各市（州）和縣（市、區(qū)）為主體的全省各級(jí)新型智慧城市建設(shè)，四川亟需出臺(tái)推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)在指導(dǎo)層面的文件。編制組堅(jiān)持問題導(dǎo)向，通過走訪、座談、媒體征集等形式，搜集、匯總、分析相關(guān)行業(yè)和各市（州）對(duì)新型智慧城市建設(shè)的設(shè)想和需求，在總結(jié)分析四川智慧城市發(fā)展基礎(chǔ)上，借鑒國(guó)內(nèi)先進(jìn)省份做法，廣泛征求各市（州）人民政府、省級(jí)部門和相關(guān)單位意見，在綜合社會(huì)公眾和專家咨詢論證意見的基礎(chǔ)上，不斷修改完善，最終形成《指導(dǎo)意見》。

           《指導(dǎo)意見》的總體要求是什么？

           《指導(dǎo)意見》以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，以提供城鄉(xiāng)基層治理制度創(chuàng)新和能力建設(shè)強(qiáng)大科技支撐為主線，以建設(shè)國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)為契機(jī)，搶抓成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重大歷史機(jī)遇，力爭(zhēng)到2022年，打造30個(gè)具有鮮明四川特色的省級(jí)新型智慧城市試點(diǎn)示范。新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)?；逃?，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)初步形成，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化程度明顯提升，信息惠民服務(wù)體系和社會(huì)數(shù)字化治理體系基本建成，城市人居環(huán)境明顯改善，數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)取得明顯成效，為治蜀興川再上新臺(tái)階貢獻(xiàn)新智慧。

           突出“一個(gè)宗旨”。以“優(yōu)政、惠民、興業(yè)”為宗旨，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，加快新一代信息技術(shù)與城市治理和服務(wù)體系深度融合，為城市基層治理能力建設(shè)提供強(qiáng)大的科技支撐。

           貫穿“一條主線”。以人民為中心，聚焦智慧政府、智慧社會(huì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層治理能力建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)三個(gè)“更高”：更高效率提高城市管理和社會(huì)治理水平、更高水平滿足人民對(duì)美好生活的向往、更高質(zhì)量助力我省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展。堅(jiān)持因城施策、融合共享、協(xié)同發(fā)展、多元參與、綠色發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的原則，提升基層現(xiàn)代治理能力，推動(dòng)形成特色引領(lǐng)的新型城市產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。

           《指導(dǎo)意見》的重點(diǎn)任務(wù)有哪些？

          《指導(dǎo)意見》聚焦惠民服務(wù)、城市治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)宜居四大建設(shè)重點(diǎn)和夯實(shí)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)、信息安全建設(shè)三大基礎(chǔ)保障，開展新型智慧城市建設(shè)試點(diǎn)示范，實(shí)施7大重點(diǎn)任務(wù)、17項(xiàng)子任務(wù)，不斷增強(qiáng)城市吸引力、創(chuàng)造力、競(jìng)爭(zhēng)力。

           一是加快建設(shè)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。建設(shè)泛在連接的信息通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，構(gòu)建高效協(xié)同的新型數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施。

           二是深化數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)培育。推進(jìn)數(shù)據(jù)資源匯聚，加快數(shù)據(jù)資源流通，創(chuàng)新數(shù)據(jù)融合應(yīng)用。

           三是大力培育發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)智能制造改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，引領(lǐng)服務(wù)業(yè)數(shù)字化發(fā)展。

            四是構(gòu)建便捷惠民服務(wù)體系。優(yōu)化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，升級(jí)智慧民生綜合應(yīng)用。

            五是建立高效城市治理體系。加強(qiáng)跨區(qū)域城市綜合管理，創(chuàng)新開展新型智慧監(jiān)管，提升智慧社區(qū)治理能力。

           六是促進(jìn)生態(tài)宜居環(huán)境建設(shè)。推進(jìn)生態(tài)資源數(shù)字化管控，打造互聯(lián)網(wǎng)+節(jié)能減排，提升防災(zāi)減災(zāi)信息化水平。

           七是完善信息安全保障體系。提升信息安全技術(shù)保障能力，落實(shí)大數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)，強(qiáng)化信息安全管理服務(wù)能力。

           《指導(dǎo)意見》提出的各項(xiàng)任務(wù)如何才能得到有效落實(shí)?

           因新型智慧城市涉及面廣，對(duì)跨層級(jí)、跨部門的協(xié)調(diào)要求高，為保障《指導(dǎo)意見》的發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)順利實(shí)現(xiàn)，破解新型智慧城市建設(shè)中存在的突出矛盾和問題，《指導(dǎo)意見》在切實(shí)貫徹落實(shí)現(xiàn)有政策措施的前提下，提出了加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化要素保障、完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、強(qiáng)化宣傳交流合作4個(gè)方面的保障措施，為加快推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)提供了有利條件。同時(shí)，圍繞《指導(dǎo)意見》明確的目標(biāo)和任務(wù)，在附件中列出了責(zé)任分工方案，將任務(wù)落實(shí)到相關(guān)部門，形成全省加快新型智慧城市建設(shè)的強(qiáng)大合力。

           接下來，四川將嚴(yán)格按照《指導(dǎo)意見》要求，統(tǒng)籌推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)各項(xiàng)工作，組織各部門，指導(dǎo)各市（州）等開展《指導(dǎo)意見》學(xué)習(xí)貫徹活動(dòng)。把握《指導(dǎo)意見》重點(diǎn)，圍繞各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)出臺(tái)務(wù)實(shí)舉措，加強(qiáng)對(duì)《指導(dǎo)意見》實(shí)施情況的評(píng)估和監(jiān)督檢查，及時(shí)研究解決政策實(shí)施中出現(xiàn)的新情況、新問題，推動(dòng)新型智慧城市加快建設(shè)。