汪科: 從城市的整體性、系統(tǒng)性視角談智能交通

         前言：隨著新一代信息技術(shù)的發(fā)展，智能交通、智能城市受到越來越多的關(guān)注，汪科長(zhǎng)期在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部工作，后來調(diào)到中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院工作，主要是做城市規(guī)劃管理相關(guān)工作，研究綠色城市、宜居城市、韌性城市等城市問題，推進(jìn)綠色城市、人文城市、智慧城市建設(shè)。汪科從城市的整體性、系統(tǒng)性視角，談?wù)剬?duì)智能交通的看法。

          一、對(duì)城市工作的一點(diǎn)體會(huì)

          對(duì)城市工作或者說城市規(guī)劃建設(shè)管理工作，印象最深刻的就是城市具有很強(qiáng)的整體性、系統(tǒng)性。城市和所在區(qū)域是一個(gè)整體，就像深圳和粵港澳地區(qū)是一個(gè)整體；城市和鄉(xiāng)村是一個(gè)整體，今天的深圳也離不開很多城中村的支持和發(fā)展；城市與自然生態(tài)也處于一個(gè)系統(tǒng)、一個(gè)整體中；同時(shí)，城市與區(qū)域的重大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)也是一個(gè)整體；鐵路、機(jī)場(chǎng)作為重大的交通基礎(chǔ)設(shè)施，與城市本身也形成一個(gè)整體。如今城市面臨很多的生態(tài)問題，總體來講應(yīng)該更多地強(qiáng)調(diào)和注意到城市的空間環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)，城市的規(guī)劃建設(shè)管理，它本身就是一個(gè)大系統(tǒng)，每一個(gè)部分都是它的相關(guān)的子系統(tǒng)，我們?cè)趺礃觼砜创@個(gè)系統(tǒng)？

          按照系統(tǒng)理論，大系統(tǒng)對(duì)子系統(tǒng)發(fā)揮著決定性作用，子系統(tǒng)又對(duì)大系統(tǒng)具有重要的反饋。這就是系統(tǒng)論的特點(diǎn)，這一點(diǎn)在交通與城市空間結(jié)構(gòu)的相互影響上更為凸顯。從很多專家的報(bào)告中大家可以看到，雖然花了很大的心思，解決了很多數(shù)據(jù)的匯聚和相關(guān)技術(shù)問題，但是為什么收效很小呢？實(shí)際上在城市規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)、城市更新的工作中越來越注意到，凡是在工作中注意和把握了整體性和系統(tǒng)性特點(diǎn)的，城市的規(guī)劃、建設(shè)、管理、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)工作就好。掌握了城市交通與城市空間結(jié)構(gòu)相互作用規(guī)律的，很多交通問題就能更好地解決。

          習(xí)近平同志高度重視城市工作，也反復(fù)強(qiáng)調(diào)要尊重城市的發(fā)展建設(shè)規(guī)律，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理的統(tǒng)籌。從某種意義上來講，整體性、系統(tǒng)性是城市發(fā)展建設(shè)的一個(gè)主要規(guī)律，推進(jìn)智能交通的建設(shè)，需要深刻認(rèn)識(shí)，始終遵循這個(gè)規(guī)律，也就是說既要考慮技術(shù)本身帶來的交通領(lǐng)域的變革，也要看到交通與城市的關(guān)系，要注意城市空間的變化與城市交通的相互作用和促進(jìn)。

          二、關(guān)于CIM基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)工作簡(jiǎn)介

          在城市這個(gè)大系統(tǒng)中，每一個(gè)單位和每一個(gè)專家能發(fā)揮的作用都是有限的，我們都離不開一個(gè)大系統(tǒng)。這就涉及到怎么樣來共建一個(gè)城市的基礎(chǔ)設(shè)施。我特別要解釋一下，不能簡(jiǎn)單地把高速公路、鐵路場(chǎng)站的管理移植到城市，因?yàn)閰^(qū)域的交通、國(guó)家骨干線交通設(shè)施的建設(shè)和城市的建設(shè)有著很大的區(qū)別。這些年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部也注意到隨著新一代信息技術(shù)的興起，推進(jìn)城鎮(zhèn)化與信息化的深度融合不可避免，也深刻影響到整個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、規(guī)劃建設(shè)管理的各個(gè)領(lǐng)域，也自然涉及到城市交通管理和交通服務(wù)工作。

          通過工作，我們?cè)絹碓秸J(rèn)識(shí)到，未來的城市交通一定是需要將人車路環(huán)境等有機(jī)地結(jié)合，協(xié)同發(fā)展，個(gè)性化和智能化的運(yùn)作。這就需要建立一個(gè)高效、集約的數(shù)據(jù)匯聚和業(yè)務(wù)協(xié)同的平臺(tái)，支撐構(gòu)建智能化的交通體系，提升交通運(yùn)行的效率。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部早在2012年就開始推進(jìn)智慧城市的工作，2016年以后配合發(fā)改委等多部門一起來推進(jìn)新型智慧城市的建設(shè)工作，其中主要的工作就是要強(qiáng)調(diào)利用統(tǒng)一的數(shù)據(jù)平臺(tái)推進(jìn)實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理。

          在這項(xiàng)工作中就有一個(gè)最重要的邏輯，就是關(guān)于系統(tǒng)的邏輯，重視城市的整體性和系統(tǒng)性，就可以實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)上所說的1+1>2的效果。特別是近些年為了貫徹落實(shí)中央關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)和智慧社會(huì)建設(shè)的相關(guān)要求、決策部署，會(huì)同工信部大力推進(jìn)了CIM的工作，在廣州、廈門、南京、北京副中心、雄安新區(qū)組織開展了城市信息模型（CIM）基礎(chǔ)平臺(tái)試點(diǎn)，前一段進(jìn)行了階段性的總結(jié)，取得了較好的效果。

          在總結(jié)這些經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，今年7月份印發(fā)了《關(guān)于開展城市信息模型（CIM）基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)的指導(dǎo)意見》，對(duì)CIM基礎(chǔ)平臺(tái)的功能、數(shù)據(jù)庫建設(shè)以及CIM+的應(yīng)用提出了要求。以工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革和多規(guī)合一為切入點(diǎn)，推進(jìn)CIM在城市規(guī)劃建設(shè)管理領(lǐng)域的應(yīng)用，進(jìn)一步推進(jìn)城市治理、社會(huì)公共服務(wù)廣泛的應(yīng)用，同時(shí)還制定了相關(guān)的技術(shù)導(dǎo)則，在這些工作中，CIM具有重要意義，建設(shè)CIM平臺(tái)的目的就是建立一個(gè)城市信息和數(shù)據(jù)匯聚的基礎(chǔ)平臺(tái)，融合大場(chǎng)景GIS技術(shù)、小場(chǎng)景BIM技術(shù)和物聯(lián)網(wǎng)IOT技術(shù)等新一代信息技術(shù)，在城市基礎(chǔ)地理信息的基礎(chǔ)上，建立建筑物、基礎(chǔ)信息的三維模型，表達(dá)城市的三維底板。這項(xiàng)工作的核心就是為了從城市的整體來加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

          在一定程度上，城市交通領(lǐng)域也是如此，也需要一個(gè)孿生空間的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。今年8月份住建部會(huì)同中央網(wǎng)信辦、工信部等7部門發(fā)布了《關(guān)于加快推進(jìn)新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》，要求推進(jìn)基于信息化、數(shù)字化、智能化的新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以新城建落實(shí)新基建，要強(qiáng)調(diào)將CIM作為城市基礎(chǔ)設(shè)施來推進(jìn)。其中就提到協(xié)同發(fā)展智慧城市與智能網(wǎng)聯(lián)汽車，要以能支撐智能網(wǎng)聯(lián)汽車的應(yīng)用和改善城市的出行為切入點(diǎn)，建設(shè)城市的道路、建筑、公共設(shè)施融合的感知體系，打造智慧出行的車城網(wǎng)，要推進(jìn)5G+車聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，加快布設(shè)城市道路基礎(chǔ)設(shè)施的感知系統(tǒng)等等，目前也正在開展新的試點(diǎn)。

          三、對(duì)推進(jìn)城市智能交通工作的思考

          當(dāng)前，智能交通工作已經(jīng)得到了高度的重視，在一定程度上智能交通是大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、交通強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略多個(gè)戰(zhàn)略的交叉點(diǎn)，是一個(gè)非常重要的發(fā)展方向。推進(jìn)城市智能交通工作，有幾個(gè)問題需要注意厘清和回答：

          （一）城市交通的工作目標(biāo)是什么？和城市高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)是否一致？
　　當(dāng)前，對(duì)綠色城市、人文城市、韌性城市、智慧城市已經(jīng)形成共識(shí)，就是要探索城市可持續(xù)發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展的若干途徑。我認(rèn)為，城市交通智慧化是城市交通發(fā)展的一個(gè)重要目標(biāo)，同時(shí)，也必須考慮綠色城市建設(shè)、人文城市、韌性城市建設(shè)，不能簡(jiǎn)單地就交通談交通，就智慧談智慧。

          （二）智能交通與傳統(tǒng)城市的關(guān)系是什么，與現(xiàn)代城市交通的關(guān)系是什么？
　　其實(shí)在一定程度上來講，隨著信息技術(shù)、人工智能的融合，汽車也發(fā)生很大的變化。智能網(wǎng)聯(lián)汽車有三大特點(diǎn)——智能化、聯(lián)網(wǎng)化、共享化，它不僅改變城市交通工具，還將改變城市空間，包括城市用地結(jié)構(gòu)、停車場(chǎng)建設(shè)方式，甚至改變城市的道路交通組織形式、斷面形式。反過來，也需要在用地功能布局、道路斷面、城市停車等方面，適應(yīng)城市交通智能化的發(fā)展。這不僅是城市交通領(lǐng)域的變革，也會(huì)對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施配置、城市規(guī)劃，甚至是居民的出行行為產(chǎn)生深刻的影響，這將是一項(xiàng)整體性和系統(tǒng)性的工作。

           （三）如何在城市更新中發(fā)展智能交通？
　　我國(guó)城市已經(jīng)進(jìn)入到城市更新時(shí)期，城市進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段——從外延擴(kuò)張、粗放發(fā)展，進(jìn)入內(nèi)涵提質(zhì)、精細(xì)發(fā)展，要限定總量、盤活存量、做優(yōu)增量、提高質(zhì)量。規(guī)劃已經(jīng)不是在一張白紙上作畫。要通過研究智慧化的交通體系，來解決存量發(fā)展中交通效率優(yōu)化提升的若干問題，推進(jìn)城市更新，增加城市活力。
　　（四）智能交通與智能城市到底有什么關(guān)系？
　　未來在智慧城市建設(shè)中，通過協(xié)同共享、互聯(lián)互通，不僅實(shí)現(xiàn)交通系統(tǒng)內(nèi)部信息互聯(lián)，同步可與更大的城市系統(tǒng)互聯(lián)，獲得更可靠、更全面的數(shù)據(jù)，來緩解城市交通擁堵等現(xiàn)有城市交通問題，支撐全面實(shí)時(shí)的交通信息管理和便捷、安全、集約的出行服務(wù)。

          四、如何推動(dòng)智能交通

          推進(jìn)城市智能交通，不能簡(jiǎn)單的就交通談交通，就技術(shù)談技術(shù),要把握以下幾點(diǎn)：

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　　面對(duì)綠色城市、人文城市、韌性城市、智慧建設(shè)，以及城市更新、城市治理等多項(xiàng)復(fù)雜的、系統(tǒng)的城市工作，很多的制度機(jī)制已經(jīng)不適合了。智能交通的推進(jìn)過程也是如此，涉及到交通、規(guī)劃、建筑等多個(gè)行業(yè)的共同協(xié)作，要打破慣性思維，利用改革的思維，用新技術(shù)的進(jìn)步推動(dòng)破解不適應(yīng)的舊制度、標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)數(shù)據(jù)、領(lǐng)域和業(yè)務(wù)的深層次融合。

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　　城市交通絕不是一個(gè)單一的孤立的信息化工作，需要多方面管理人員的深度參與，更不是單一的交通部門、技術(shù)企業(yè)可以簡(jiǎn)單完成的，也需要政府部門、市場(chǎng)主體、社會(huì)公眾共同的推進(jìn)，需要一個(gè)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的過程。特別需要注意的是，信息化工作一定要和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)同，不能簡(jiǎn)單地認(rèn)為有了很好的解決方案，就能解決全部問題，實(shí)際上還要在經(jīng)濟(jì)上做文章，要特別應(yīng)注意信息化與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的協(xié)同，平臺(tái)建設(shè)要考慮對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的益處，但也不能脫離經(jīng)濟(jì)條件。

　　（三）要注重基礎(chǔ)平臺(tái)的共建共享
　　要通過跨部門、跨業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)共享，形成這樣一個(gè)機(jī)制化的流程，把智能交通的建設(shè)與智慧城市的建設(shè)聯(lián)系起來，把智能交通平臺(tái)與城市CIM平臺(tái)的建設(shè)關(guān)聯(lián)起來，基于CIM平臺(tái)開展智能交通的建設(shè)，強(qiáng)化基礎(chǔ)平臺(tái)的共建共享、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的共享融合，實(shí)時(shí)獲取CIM平臺(tái)的交通數(shù)據(jù)，輔助城市的高質(zhì)量管理，同時(shí)也依托平臺(tái)實(shí)現(xiàn)車聯(lián)網(wǎng)、車城網(wǎng)的互聯(lián)互通，提高城市交通的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的水平。

　　（四）注意數(shù)據(jù)資源的統(tǒng)一共享
　　在智慧城市的建設(shè)中，各類數(shù)據(jù)體量龐大、數(shù)據(jù)格式不統(tǒng)一，交付成果不通用，所以就需要打破行政和技術(shù)的壁壘，建立數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)行數(shù)據(jù)的綜合治理，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的統(tǒng)一共享。
　　總結(jié)以上幾方面，其實(shí)關(guān)鍵就是兩點(diǎn)，一是做好頂層設(shè)計(jì)，在智能交通中做好制度、機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)的管理工作；二是底層問題，通過共建共享一個(gè)基礎(chǔ)平臺(tái)，來構(gòu)建三維數(shù)據(jù)底板，推動(dòng)數(shù)據(jù)的匯聚和融合。

          五、結(jié)語

          當(dāng)前，中央對(duì)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、交通強(qiáng)國(guó)、大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略都提出了很多的要求，特別是總書記在杭州視察中也再次提出要運(yùn)用新一代的信息技術(shù)來推進(jìn)城市的管理手段、管理模式、管理理念的創(chuàng)新，要從數(shù)字化到智能化，再到智慧化，讓城市更聰明一點(diǎn)。但實(shí)際上，我們現(xiàn)在的工作離中央的要求、離人民群眾的期望還有很大的差距，需要我們進(jìn)一步擔(dān)當(dāng)，來貢獻(xiàn)我們的智慧，讓我們的交通與城市更美好。