加強(qiáng)小微型客車租賃監(jiān)管 依法保障各方權(quán)益——解讀《小微型客車租賃經(jīng)營服務(wù)管理辦法》 ——訪部運(yùn)輸服務(wù)司副司長 　　蔡團(tuán)結(jié)

部運(yùn)輸服務(wù)司副司長
蔡團(tuán)結(jié)

主題： 加強(qiáng)小微型客車租賃監(jiān)管  依法保障各方權(quán)益——解讀《小微型客車租賃經(jīng)營服務(wù)管理辦法》 

時(shí)間： 2020年12月31日上午 09:00 

嘉賓： 部運(yùn)輸服務(wù)司副司長
蔡團(tuán)結(jié) 

簡介： 近日，交通運(yùn)輸部出臺了《小微型客車租賃經(jīng)營服務(wù)管理辦法》（交通運(yùn)輸部令2020年第22號，以下簡稱《管理辦法》），對小微型客車租賃經(jīng)營服務(wù)進(jìn)行規(guī)范。為讓大家準(zhǔn)確理解《管理辦法》，交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司副司長蔡團(tuán)結(jié)對《管理辦法》進(jìn)行了深入解讀。 

【主持人】???????? 2020-12-31 ??09:00

各位網(wǎng)友大家好，歡迎關(guān)注交通運(yùn)輸部政府網(wǎng)站在線訪談欄目。近日，交通運(yùn)輸部出臺了《小微型客車租賃經(jīng)營服務(wù)管理辦法》，對小微型客車租賃經(jīng)營服務(wù)進(jìn)行規(guī)范。為讓大家準(zhǔn)確理解《管理辦法》，本期訪談邀請到部運(yùn)輸服務(wù)司副司長蔡團(tuán)結(jié)就《管理辦法》進(jìn)行解讀，并與大家進(jìn)行溝通交流。

【蔡團(tuán)結(jié)】???????? 2020-12-31?? 09:01

主持人好，各位網(wǎng)友大家好！

【主持人】???????? 2020-12-31 ??09:02

蔡司長，請問出臺《管理辦法》的背景和主要目的是什么？

【蔡團(tuán)結(jié)】???????? 2020-12-31?? 09:03

小微型客車租賃是為滿足社會公眾商務(wù)活動、公務(wù)活動、旅游休閑等個(gè)性化出行提供交通工具租賃服務(wù)的經(jīng)營活動。當(dāng)前，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，社會公眾出行方式日益豐富，小微型客車租賃市場不斷擴(kuò)大，尤其是在推廣應(yīng)用新能源汽車、實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動等政策推動下，分時(shí)租賃新業(yè)態(tài)持續(xù)發(fā)展。根據(jù)2019年道路運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)年報(bào)，截至2019年底，全國納入統(tǒng)計(jì)的傳統(tǒng)汽車租賃企業(yè)共6900余戶，租賃車輛22.88萬輛；據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全國共有分時(shí)租賃企業(yè)50余家，投入經(jīng)營的車輛約為20萬輛。但總體上看，我國小微型客車租賃仍處于起步發(fā)展階段，還存在法規(guī)制度不健全、經(jīng)營管理不規(guī)范、承租人權(quán)益難以有效保障等突出問題，亟需通過立法規(guī)范行業(yè)發(fā)展。制定出臺《管理辦法》，主要目的是通過對小微型客車租賃經(jīng)營服務(wù)提出具體要求和明確各方權(quán)利義務(wù)，進(jìn)一步規(guī)范租賃經(jīng)營者經(jīng)營行為，提升行業(yè)服務(wù)水平，保護(hù)經(jīng)營者和承租人合法權(quán)益，更好的滿足社會公眾多樣化出行需求。

【主持人】???????? 2020-12-31?? 09:09

《管理辦法》的制定經(jīng)歷了哪些過程？

【蔡團(tuán)結(jié)】???????? 2020-12-31?? 09:11

為保障高質(zhì)量完成《管理辦法》制定出臺工作，我司牽頭成立了起草工作組，并邀請部分地方管理部門、行業(yè)協(xié)會、科研單位以及部分行業(yè)專家參加。起草工作組系統(tǒng)搜集整理了各地出臺的汽車租賃相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)范性文件，了解梳理了美國、德國、日本、韓國等汽車租賃業(yè)發(fā)達(dá)國家行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和相關(guān)法規(guī)要點(diǎn)，為《管理辦法》制定提供了重要參考借鑒。同時(shí)，起草工作組赴北京、上海、武漢等多地和10余家小微型客車租賃企業(yè)調(diào)研了解有關(guān)情況，組織地方管理部門和相關(guān)專家反復(fù)研究論證管理措施，通過召開座談會、書面征求意見等方式充分聽取相關(guān)部門、地方管理部門、租賃企業(yè)、協(xié)會等單位的意見建議，并于2020年8月6日—9月6日，向社會公開征求意見。在深入調(diào)研、廣泛征求意見、充分研究論證、進(jìn)行合法性和公平性競爭審查的基礎(chǔ)上，形成了目前的《管理辦法》。

【主持人】???????? 2020-12-31 ??09:14

請問《管理辦法》主要包含哪些內(nèi)容？

【蔡團(tuán)結(jié)】???????? 2020-12-31?? 09:15

《管理辦法》系統(tǒng)設(shè)計(jì)了小微型客車租賃管理制度，對租賃安全管理和經(jīng)營服務(wù)提出了具體要求，主要包含以下內(nèi)容：

一是明確了管理職責(zé)。依據(jù)“三定”方案，交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)指導(dǎo)全國小微型客車租賃管理工作。鑒于部分地方尚未明確小微型客車租賃的主管部門，將地方各級管理部門的職責(zé)表述為縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)小微型客車租賃管理的行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)小微型客車租賃管理工作。

二是明確了經(jīng)營條件和建立了備案管理制度。對從事小微型客車租賃經(jīng)營的，提出了需取得企業(yè)法人資格、有與租賃業(yè)務(wù)相適應(yīng)的經(jīng)營場所和管理人員、投入經(jīng)營的小微型客車應(yīng)當(dāng)經(jīng)檢驗(yàn)合格且登記的使用性質(zhì)為租賃等條件要求。同時(shí)，要求租賃經(jīng)營者在辦理企業(yè)登記手續(xù)或者新設(shè)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展經(jīng)營活動后60日內(nèi)，就近向經(jīng)營所在地設(shè)區(qū)的市級或者縣級小微型客車租賃行政主管部門辦理備案，并對備案事項(xiàng)發(fā)生變更、暫停或者終止經(jīng)營等情形，提出了具體要求。

三是規(guī)范了安全管理。要求小微型客車租賃經(jīng)營者有健全的安全管理制度和應(yīng)急救援預(yù)案，按照安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理。

四是提出了經(jīng)營服務(wù)要求。要求租賃經(jīng)營者公示服務(wù)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)，對承租人身份進(jìn)行查驗(yàn)，交付的租賃小微型客車符合上路行駛條件，不得隨車提供駕駛勞務(wù)等。

五是對承租人提出了相關(guān)要求。要求承租人不得擅自改動租賃小微型客車部件、設(shè)施和變更機(jī)動車使用性質(zhì)，以及將租賃小微型客車抵押、變賣、轉(zhuǎn)租。

六是完善了監(jiān)管措施。要求行業(yè)主管部門加強(qiáng)企業(yè)信用管理，定期組織開展服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核，建立投訴舉報(bào)制度，對違反《管理辦法》要求的，提出了相應(yīng)處罰措施。

【主持人】???????? 2020-12-31?? 09:19

蔡司長，開展小微型客車租賃經(jīng)營應(yīng)當(dāng)具備哪些條件？

【蔡團(tuán)結(jié)】???????? 2020-12-31?? 09:20

為確保小微型客車租賃經(jīng)營者具有相應(yīng)的服務(wù)能力和更好保障承租人權(quán)益，《管理辦法》對租賃經(jīng)營者提出了基本條件要求：一是應(yīng)當(dāng)取得企業(yè)法人資格，且有與租賃業(yè)務(wù)相適應(yīng)的經(jīng)營場所、管理人員。二是在經(jīng)營所在地有相應(yīng)服務(wù)機(jī)構(gòu)及服務(wù)能力，投入經(jīng)營的小微型客車經(jīng)檢驗(yàn)合格且登記的使用性質(zhì)為租賃。三是有健全的經(jīng)營管理制度、服務(wù)規(guī)程、安全管理制度和應(yīng)急救援預(yù)案。四是對從事分時(shí)租賃經(jīng)營的，還要求具有與開展分時(shí)租賃業(yè)務(wù)相適應(yīng)的信息數(shù)據(jù)交互及處理能力，有相應(yīng)服務(wù)人員負(fù)責(zé)調(diào)配租賃小微型客車。

【主持人】???????? 2020-12-31?? 09:22

小微型客車租賃經(jīng)營者如何進(jìn)行備案？

【蔡團(tuán)結(jié)】???????? 2020-12-31?? 09:23

《管理辦法》按照必要、精簡和方便小微型客車租賃經(jīng)營者的原則明確了備案程序。一是租賃經(jīng)營者在辦理有關(guān)登記手續(xù)或者新設(shè)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展經(jīng)營活動后60日內(nèi)，就近向經(jīng)營所在地市級或者縣級行業(yè)主管部門辦理備案，并附送《管理辦法》第六條相應(yīng)的材料。二是備案材料不完備或者不符合要求的，租賃經(jīng)營者可以補(bǔ)充完善備案材料。三是備案事項(xiàng)發(fā)生變更后，要在15日內(nèi)到原備案機(jī)構(gòu)辦理變更備案。

【主持人】???????? 2020-12-31?? 09:25

《管理辦法》對規(guī)范小微型客車租賃經(jīng)營行為提出了哪些要求？

【蔡團(tuán)結(jié)】???????? 2020-12-31?? 09:26

為促進(jìn)小微型客車租賃規(guī)范有序發(fā)展，《管理辦法》對小微型客車租賃經(jīng)營者的經(jīng)營行為提出了一系列相關(guān)要求。

一是要在經(jīng)營場所或者服務(wù)平臺以顯著方式明示服務(wù)項(xiàng)目、租賃流程、租賃車輛類型、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、押金收取與退還、客服與監(jiān)督電話等事項(xiàng)。二是應(yīng)當(dāng)與承租人訂立租賃合同，在訂立租賃合同前，對承租人身份進(jìn)行查驗(yàn)，并將租賃小微型客車交付給經(jīng)過身份查驗(yàn)的承租人，對身份不明、拒絕身份查驗(yàn)的，不得提供租賃服務(wù)。三是按照國家有關(guān)規(guī)定對租賃小微型客車進(jìn)行檢測、維護(hù)，交付的租賃小微型客車應(yīng)當(dāng)符合規(guī)定的上路行駛條件，并隨車配備機(jī)動車行駛證。四是在租賃期間，租賃小微型客車出現(xiàn)故障或者發(fā)生事故時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照合同約定提供救援、換車服務(wù)。五是遵守國家網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全、電子商務(wù)、個(gè)人信息保護(hù)等方面的法律法規(guī)，依法收集相關(guān)信息和數(shù)據(jù)，嚴(yán)格保護(hù)個(gè)人信息和重要數(shù)據(jù)，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全。同時(shí)，建立租賃經(jīng)營管理檔案，并按照要求報(bào)送相關(guān)數(shù)據(jù)信息。六是從事分時(shí)租賃經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定計(jì)程計(jì)時(shí)，收取承租人押金和預(yù)付資金的，還應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定管理押金和預(yù)付資金。

【主持人】???????? 2020-12-31 ??09:30

蔡司長，《管理辦法》采取了哪些措施保障承租人合法權(quán)益？

【蔡團(tuán)結(jié)】???????? 2020-12-31?? 09:31

為保障承租人合法權(quán)益，《管理辦法》從多個(gè)方面提出了相關(guān)措施要求。一是通過建立備案制度，強(qiáng)化政府事中事后監(jiān)管，有效規(guī)范租賃經(jīng)營者經(jīng)營行為，防止租賃經(jīng)營者侵害承租人合法權(quán)益。二是要求租賃經(jīng)營者按照國家有關(guān)規(guī)定對租賃小微型客車進(jìn)行檢測、維護(hù)，交付的租賃小微型客車符合規(guī)定的上路行駛條件，保障承租人用車安全。三是要求租賃經(jīng)營者建立救援服務(wù)體系，按照合同約定提供救援、換車服務(wù)，鼓勵(lì)租賃經(jīng)營者辦理車上人員責(zé)任險(xiǎn)等保險(xiǎn)，解決承租人用車后顧之憂。四是要求租賃經(jīng)營者依法收集并嚴(yán)格保護(hù)承租人個(gè)人信息，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全，對收取押金和預(yù)付資金的，還要求按照國家有關(guān)規(guī)定管理押金和預(yù)付資金，切實(shí)保障承租人個(gè)人隱私和財(cái)產(chǎn)安全。五是要求租賃經(jīng)營者和行業(yè)主管部門建立服務(wù)投訴制度，暢通溝通渠道，并及時(shí)處理相關(guān)投訴，接受社會監(jiān)督。

【主持人】???????? 2020-12-31 ??09:34

承租人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)哪些義務(wù)呢？

【蔡團(tuán)結(jié)】???????? 2020-12-31?? 09:35

為保障公共安全和保護(hù)小微型客車租賃經(jīng)營者的合法權(quán)益，《管理辦法》對承租人提出了相關(guān)要求。一是持本人機(jī)動車駕駛證租賃小微型客車，并接受身份查驗(yàn)。二是按照租賃合同約定使用租賃小微型客車，不得攜帶危害公共安全的危險(xiǎn)物質(zhì)，不得利用租賃小微型客車從事違法犯罪活動。三是上路行駛期間，隨車攜帶租賃小微型客車機(jī)動車行駛證，并按照操作規(guī)范駕駛，駕駛租賃小微型客車發(fā)生交通違法、交通事故的，要及時(shí)接受處理。四是妥善保管租賃小微型客車，未經(jīng)租賃經(jīng)營者同意，不得改動租賃小微型客車部件、設(shè)施和變更機(jī)動車使用性質(zhì)，以及將租賃小微型客車抵押、變賣、轉(zhuǎn)租。

【主持人】???????? 2020-12-31 ??09:38

為什么《管理辦法》規(guī)定小微型客車租賃經(jīng)營者不得隨車提供駕駛勞務(wù)？

【蔡團(tuán)結(jié)】???????? 2020-12-31?? 09:39

小微型客車租賃經(jīng)營者如隨車提供駕駛勞務(wù)，其經(jīng)營邊界將與出租汽車、包車客運(yùn)等實(shí)行行政許可管理的道路運(yùn)輸方式高度混淆，不僅會沖擊出租汽車、包車客運(yùn)市場，破壞運(yùn)輸市場秩序，而且可能成為租賃經(jīng)營者進(jìn)行非法營運(yùn)的制度漏洞。因此，在借鑒山西、黑龍江、湖北等地立法經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，《管理辦法》明確，小微型客車租賃經(jīng)營者不得隨車提供駕駛勞務(wù)。

【主持人】???????? 2020-12-31 ??09:40

租賃小微型客車能否用于道路運(yùn)輸經(jīng)營？

【蔡團(tuán)結(jié)】???????? 2020-12-31?? 09:41

《管理辦法》主要針對租賃小微型客車用于自用出行的情形和運(yùn)行特點(diǎn)，對車輛管理、駕駛?cè)速Y質(zhì)、經(jīng)營服務(wù)、政府監(jiān)管等提出了相應(yīng)要求。如車輛用于從事道路運(yùn)輸經(jīng)營，在車輛運(yùn)行強(qiáng)度、經(jīng)營服務(wù)要求等方面，與租賃車輛自用出行均存在顯著差別。目前，道路運(yùn)輸經(jīng)營建立了以行政許可制度為基礎(chǔ)完善的管理制度體系，因此，《管理辦法》規(guī)定，租賃小微型客車不得擅自用于道路運(yùn)輸經(jīng)營，利用租賃小微型客車從事道路運(yùn)輸經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)先按照道路運(yùn)輸經(jīng)營相關(guān)管理規(guī)定辦理行政許可和機(jī)動車使用性質(zhì)變更手續(xù)。

【主持人】???????? 2020-12-31 ??09:43

那如何對承租人身份進(jìn)行查驗(yàn)?zāi)兀?/p>

【蔡團(tuán)結(jié)】???????? 2020-12-31?? 09:44

為有效落實(shí)有關(guān)法律法規(guī)對機(jī)動車租賃客戶身份進(jìn)行查驗(yàn)的要求，《管理辦法》對此進(jìn)行了細(xì)化。要求在訂立租賃合同前，小微型客車租賃經(jīng)營者對承租人身份進(jìn)行查驗(yàn)，并留存有關(guān)信息。對承租人為自然人的，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)其身份證件；承租人為企業(yè)法人或者其他組織的，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照或者其他有效登記證件、授權(quán)委托書、經(jīng)辦人身份證件。同時(shí)，要求租賃經(jīng)營者將租賃小微型客車交付給經(jīng)過身份查驗(yàn)的承租人,對身份不明、拒絕身份查驗(yàn)的，不得提供租賃服務(wù)。

【主持人】???????? 2020-12-31 ??09:46

蔡司長，對小微型客車租賃平臺公司如何定位和管理？

【蔡團(tuán)結(jié)】???????? 2020-12-31?? 09:47

為發(fā)揮自身技術(shù)優(yōu)勢和避免重資產(chǎn)化經(jīng)營，部分公司通過建立信息平臺，為小微型客車租賃經(jīng)營者和承租人提供網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營場所、交易撮合、信息發(fā)布等服務(wù)，其雖然參與小微型客車租賃經(jīng)營服務(wù)活動，但并非租賃合同的權(quán)利義務(wù)當(dāng)事人。所以《管理辦法》未將信息平臺公司作為小微型客車租賃經(jīng)營的一類主體進(jìn)行規(guī)范。但考慮到信息平臺公司的活動可能影響小微型客車租賃經(jīng)營服務(wù)質(zhì)量，所以《管理辦法》也對小微型客車租賃經(jīng)營者委托電子商務(wù)平臺經(jīng)營者的行為提出了相關(guān)要求。要求平臺公司應(yīng)當(dāng)遵守國家網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全、電子商務(wù)、個(gè)人信息保護(hù)等方面的法律法規(guī)，依法收集相關(guān)信息和數(shù)據(jù)，嚴(yán)格保護(hù)個(gè)人信息和重要數(shù)據(jù)，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全，支持配合有關(guān)部門開展相關(guān)監(jiān)管工作。

【主持人】???????? 2020-12-31 ??09:49

謝謝蔡司長的詳細(xì)解讀！由于時(shí)間關(guān)系，本期訪談到此結(jié)束，再次感謝大家的關(guān)注！

【蔡團(tuán)結(jié)】???????? 2020-12-31?? 09:50

謝謝大家關(guān)注！再見！