近日,工業(yè)和信息化部、公安部、交通運(yùn)輸部聯(lián)合發(fā)布《智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測(cè)試與示范應(yīng)用管理規(guī)范(試行)》(工信部聯(lián)通裝〔2021〕97號(hào),下稱《規(guī)范》)。為做好貫徹落實(shí)工作,有力促進(jìn)智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展,工業(yè)和信息化部裝備工業(yè)一司有關(guān)負(fù)責(zé)人就《規(guī)范》相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了解讀:
一、有關(guān)背景情況
隨著汽車與電子、通信、能源等領(lǐng)域深度融合發(fā)展,帶有鮮明跨界融合特征的智能網(wǎng)聯(lián)汽車應(yīng)運(yùn)而生,成為全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。歐盟、美國(guó)、日本等均在加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃、加大政策支持、加快發(fā)展進(jìn)程,陸續(xù)出臺(tái)多項(xiàng)支持企業(yè)測(cè)試示范的法規(guī)政策。各大跨國(guó)車企及科技巨頭紛紛加大創(chuàng)新投入和融合發(fā)展,加速高等級(jí)自動(dòng)駕駛車輛的研發(fā)應(yīng)用,我國(guó)汽車及相關(guān)行業(yè)企業(yè)也積極進(jìn)行產(chǎn)品研發(fā)驗(yàn)證,各方面對(duì)道路測(cè)試和示范應(yīng)用的需求十分迫切。
2018年4月,工業(yè)和信息化部、公安部、交通運(yùn)輸部聯(lián)合發(fā)布《智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測(cè)試管理規(guī)范(試行)》,發(fā)揮了積極的引導(dǎo)作用。全國(guó)27個(gè)?。ㄊ校┏雠_(tái)管理細(xì)則,建設(shè)16家智能網(wǎng)聯(lián)汽車測(cè)試示范區(qū),開放3500多公里測(cè)試道路,發(fā)放700余張測(cè)試牌照,道路測(cè)試總里程超過700萬公里,長(zhǎng)沙、上海、北京等地還開展了載人載物示范應(yīng)用,無人物流、配送等新模式應(yīng)用也在抗擊新冠肺炎疫情期間發(fā)揮了重要作用。道路測(cè)試等系列工作開展,促進(jìn)我國(guó)智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得積極成效,基本與全球先進(jìn)水平處于“并跑”階段,2020年L2級(jí)智能網(wǎng)聯(lián)汽車乘用車新車市場(chǎng)滲透率達(dá)到15%,2021年上半年提高至20%左右,L3級(jí)自動(dòng)駕駛車型在特定場(chǎng)景下開展測(cè)試驗(yàn)證;高精度攝像頭、激光雷達(dá)等感知設(shè)備已達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平,車規(guī)級(jí)AI芯片在多個(gè)車型上實(shí)現(xiàn)裝車應(yīng)用;多個(gè)地方加快部署5G通信、路側(cè)聯(lián)網(wǎng)設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施,加大交通設(shè)備數(shù)字化改造力度,開展車路協(xié)同試點(diǎn)。
道路測(cè)試工作開展過程中,也存在測(cè)試方案不統(tǒng)一、測(cè)試結(jié)果不互認(rèn)、車路協(xié)同不到位等問題,行業(yè)企業(yè)提出進(jìn)一步放開高速公路、無安全員測(cè)試等需求。2020年6月,國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境更好服務(wù)市場(chǎng)主體的實(shí)施意見》,提出在特定路段和區(qū)域探索開展智能網(wǎng)聯(lián)汽車示范應(yīng)用、統(tǒng)一自動(dòng)駕駛功能測(cè)試標(biāo)準(zhǔn),推動(dòng)測(cè)試結(jié)果全國(guó)通用互認(rèn)等要求。為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院文件要求,適應(yīng)行業(yè)新的發(fā)展需求,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)由道路測(cè)試向示范應(yīng)用擴(kuò)展,三部委啟動(dòng)了《智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測(cè)試管理規(guī)范(試行)》的修訂工作。
二、《規(guī)范》修訂過程
一是深入調(diào)查研究。2019年6月,工業(yè)和信息化部、公安部、交通運(yùn)輸部聯(lián)合開展智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測(cè)試情況調(diào)查,共收集了北京、上海等21個(gè)?。ㄊ校┓答亪?bào)告。10月,三部委聯(lián)合召開座談會(huì),并組織16家測(cè)試區(qū)簽署《智能網(wǎng)聯(lián)汽車測(cè)試示范區(qū)(場(chǎng))共享互認(rèn)倡議》,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、結(jié)果互認(rèn)。
二是開展編制工作。2020年2月,工業(yè)和信息化部牽頭研究提出《規(guī)范》的整體框架,細(xì)化異地申請(qǐng)與測(cè)試互認(rèn)規(guī)則要求,增加載人載物示范應(yīng)用等內(nèi)容。4月,三部委組織行業(yè)機(jī)構(gòu)和骨干企業(yè)專家,針對(duì)法律法規(guī)及道路交通管理等問題進(jìn)行研究論證,總結(jié)廣州、湖南等地方以及部分企業(yè)示范應(yīng)用經(jīng)驗(yàn),形成《規(guī)范》(初稿)。
三是廣泛征求意見。2020年5月起,工業(yè)和信息化部會(huì)同公安部、交通運(yùn)輸部等,多次組織召開主要企業(yè)、行業(yè)機(jī)構(gòu)參加的座談會(huì),針對(duì)重點(diǎn)問題進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研,認(rèn)真聽取有關(guān)各方意見建議,修改形成《規(guī)范》(征求意見稿)。2021年1月,工業(yè)和信息化部在門戶網(wǎng)站上公開征求社會(huì)意見,隨后根據(jù)各方意見進(jìn)行修改完善,就《規(guī)范》主要內(nèi)容在行業(yè)內(nèi)達(dá)成了廣泛共識(shí)。
三、《規(guī)范》主要內(nèi)容
《規(guī)范》主要包括總則,道路測(cè)試與示范應(yīng)用主體、駕駛?cè)思败囕v,道路測(cè)試申請(qǐng),示范應(yīng)用申請(qǐng),道路測(cè)試與示范應(yīng)用管理,交通違法與事故處理及附則等七個(gè)章節(jié)。
(一)總則。主要明確了道路測(cè)試、示范應(yīng)用及測(cè)試區(qū)(場(chǎng))的定義,將道路測(cè)試和示范應(yīng)用的范圍擴(kuò)展到包括高速公路在內(nèi)的公路、城市道路和區(qū)域,并對(duì)省、市級(jí)相關(guān)主管部門的主要職責(zé)與工作機(jī)制進(jìn)行了說明。
(二)道路測(cè)試與示范應(yīng)用主體、駕駛?cè)思败囕v。主要提出了測(cè)試主體的單位性質(zhì)、業(yè)務(wù)范疇、事故賠償能力、測(cè)試評(píng)價(jià)規(guī)程、遠(yuǎn)程監(jiān)控能力、事件分析能力、網(wǎng)絡(luò)安全保障能力及符合法律法規(guī)等八個(gè)方面的要求,以及示范應(yīng)用主體還需額外具備的智能網(wǎng)聯(lián)汽車示范應(yīng)用運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)能力等要求,參照校車駕駛?cè)艘?guī)定提出了駕駛?cè)说幕疽螅鞔_了乘用車、商用車和專用作業(yè)車的注冊(cè)登記、安全檢驗(yàn)、操作模式以及數(shù)據(jù)記錄等要求。
(三)道路測(cè)試申請(qǐng)。要求測(cè)試主體在進(jìn)行道路測(cè)試前,應(yīng)進(jìn)行充分的測(cè)試區(qū)(場(chǎng))實(shí)車測(cè)試并符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和過程要求,測(cè)試主體應(yīng)提供經(jīng)相關(guān)主管部門確認(rèn)的智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測(cè)試安全性自我聲明,提交自動(dòng)駕駛功能等級(jí)聲明、設(shè)計(jì)運(yùn)行條件等12項(xiàng)相關(guān)材料,并可憑上述材料向公安機(jī)關(guān)交通管理部門申領(lǐng)臨時(shí)行駛車號(hào)牌。測(cè)試主體需增加測(cè)試車輛或在異地測(cè)試的,可憑原相關(guān)材料及需額外補(bǔ)充的材料,向當(dāng)?shù)刂鞴懿块T申領(lǐng)臨時(shí)行駛車號(hào)牌,到期的可根據(jù)要求重新申領(lǐng)。
(四)示范應(yīng)用申請(qǐng)。示范應(yīng)用主體在進(jìn)行示范應(yīng)用前應(yīng)以自動(dòng)駕駛模式在擬進(jìn)行示范應(yīng)用的區(qū)域進(jìn)行一定時(shí)間或里程的道路測(cè)試,可憑相關(guān)主管部門確認(rèn)的安全性自我聲明以及道路測(cè)試情況、示范應(yīng)用方案、載人載貨說明等7項(xiàng)材料,申領(lǐng)臨時(shí)行駛車號(hào)牌;如需增加配置相同示范應(yīng)用車輛的,需按規(guī)定提交必要性說明;到期的可根據(jù)要求重新申領(lǐng)。
(五)道路測(cè)試與示范應(yīng)用管理。主要明確省、市級(jí)政府相關(guān)主管部門負(fù)責(zé)測(cè)試及示范應(yīng)用路段及區(qū)域選擇、發(fā)布相關(guān)信息、對(duì)測(cè)試情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)估;道路測(cè)試和示范應(yīng)用主體須采取必要措施降低風(fēng)險(xiǎn)并按照要求提交相關(guān)報(bào)告;駕駛?cè)藨?yīng)處于車內(nèi)能夠?qū)囕v進(jìn)行及時(shí)接管控制的位置、在必要時(shí)及時(shí)采取相應(yīng)安全措施。
(六)交通違法與事故處理。主要明確道路測(cè)試、示范應(yīng)用主體應(yīng)每月上報(bào)交通事故情況,發(fā)生嚴(yán)重事故情況應(yīng)在要求時(shí)間內(nèi)將事故情況上報(bào)省、市相關(guān)主管部門;相關(guān)主管部門應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將事故情況上報(bào)三部委。
(七)附則。主要解釋了本規(guī)范中智能網(wǎng)聯(lián)汽車、自動(dòng)駕駛、設(shè)計(jì)運(yùn)行范圍和設(shè)計(jì)運(yùn)行條件定義。
四、有關(guān)考慮和說明
為適應(yīng)新技術(shù)新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展,加快智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程,《規(guī)范》主要在以下方面進(jìn)行了修訂和完善:
一是在道路測(cè)試基礎(chǔ)上增加示范應(yīng)用,允許經(jīng)過一定時(shí)間或里程道路測(cè)試、安全可靠的車輛開展載人載物示范應(yīng)用;并將測(cè)試示范道路擴(kuò)展到包括高速公路在內(nèi)的公路、城市道路和區(qū)域。
二是測(cè)試車輛范圍增加了專用作業(yè)車,以滿足無人清掃車等使用需求,對(duì)測(cè)試示范主體則增加了網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全等方面的保障能力要求。
三是完善智能網(wǎng)聯(lián)汽車自動(dòng)駕駛功能通用檢測(cè)項(xiàng)目,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)測(cè)試項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的統(tǒng)一,明確在一個(gè)地方通過檢測(cè)后進(jìn)行異地測(cè)試時(shí)對(duì)于通用項(xiàng)目不需重復(fù)檢測(cè),進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
四是取消“道路測(cè)試/示范應(yīng)用通知書”的發(fā)放要求,將相關(guān)安全性要求調(diào)整為企業(yè)安全性自我聲明,簡(jiǎn)化辦理程序。
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