規(guī)范使用地圖，這些法律知識應(yīng)知曉

01

問：向社會公開的地圖是否需要審核？由誰審核？是否收費？

答：《地圖管理條例》第十五條規(guī)定：

“國家實行地圖審核制度。

向社會公開的地圖，應(yīng)當(dāng)報送有審核權(quán)的測繪地理信息行政主管部門審核。但是，景區(qū)圖、街區(qū)圖、地鐵線路圖等內(nèi)容簡單的地圖除外。

地圖審核不得收取費用?！苯陙?，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和改革的深化，開放的地圖市場已經(jīng)形成。地圖內(nèi)容與品種日趨豐富，地圖種類由相對單一的紙質(zhì)地圖、地球儀等擴展到電子地圖與互聯(lián)網(wǎng)地圖領(lǐng)域，從事地圖服務(wù)的單位由傳統(tǒng)的地圖出版社向一般出版社、導(dǎo)航電子地圖服務(wù)提供商、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等延伸，影像地圖、街景地圖等新型地圖產(chǎn)品日益普及，地圖市場規(guī)?？焖僭鲩L。

與此同時，各種問題也不斷產(chǎn)生，部分地圖錯繪我國國界線，漏繪我國重要島嶼，登載敏感甚至涉密地理信息，極大地損害了國家領(lǐng)土主權(quán)、安全和利益。實行地圖審核制度，能確保審核通過的地圖不出現(xiàn)方向性、原則性問題和泄露國家秘密等問題，切實維護國家的主權(quán)、安全和利益。

地圖審核是行政許可事項。根據(jù)《行政許可法》第十二條的規(guī)定，直接涉及國家安全、公共安全、經(jīng)濟宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護以及直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全等特定活動，需要按照法定條件予以批準(zhǔn)的事項可以設(shè)定行政許可。地圖內(nèi)容涉及國家領(lǐng)土主權(quán)和安全，實行地圖審核制度，符合《行政許可法》設(shè)定行政許可的規(guī)定。

自然資源主管部門承擔(dān)地圖審核職責(zé)。根據(jù)《行政許可法》第二十二條的規(guī)定，行政許可由具有行政許可權(quán)的行政機關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)實施。本條賦予自然資源主管部門地圖審核權(quán)限，并通過《地圖管理條例》作了進一步明確，符合《行政許可法》規(guī)定。

地圖審核范圍和不需要送審的地圖：地圖審核范圍是在中華人民共和國境內(nèi)向社會公開的地圖，包括出版、展示、登載、銷售、進口、出口地圖及附著地圖圖形的產(chǎn)品?！兜貓D管理條例》第十五條對“景區(qū)圖、街區(qū)圖、地鐵線路圖等內(nèi)容簡單的地圖”作出可不需要送審的規(guī)定。“景區(qū)圖、街區(qū)圖、地鐵線路圖等內(nèi)容簡單的地圖”是指地圖主要表現(xiàn)地限于景區(qū)、小范圍街區(qū)或地鐵、公交等公共交通線路地圖，內(nèi)容簡單且不涉及重要界線等需要審核的內(nèi)容。如不能確定是否需要送審的地圖，應(yīng)履行地圖審核程序。

地圖審核不得收取費用。根據(jù)《行政許可法》第五十八條的規(guī)定，行政機關(guān)實施行政許可和對行政許可事項進行監(jiān)督檢查，不得收取任何費用。行政機關(guān)實施行政許可所需經(jīng)費應(yīng)當(dāng)列入本行政機關(guān)的預(yù)算，由本級財政予以保障，按照批準(zhǔn)的預(yù)算予以核撥。按照此要求，各級自然資源主管部門以及有關(guān)單位開展地圖審核時不得以任何形式向申請者收取費用。

02

問：單位和個人使用公開地圖，應(yīng)遵守哪些規(guī)定？

答：《地圖管理條例》第二十四條規(guī)定：

“任何單位和個人不得出版、展示、登載、銷售、進口、出口不符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定的地圖，不得攜帶、寄遞不符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定的地圖進出境。

進口、出口地圖的，應(yīng)當(dāng)向海關(guān)提交地圖審核批準(zhǔn)文件和審圖號?！?/p>

地圖事關(guān)國家主權(quán)、安全和利益，不符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定的地圖，將會損害我國領(lǐng)土主權(quán)、海洋權(quán)益，地圖上登載屬于國家秘密的內(nèi)容，將嚴重危害國家安全。因此，地圖在出版、展示、登載、銷售、進口、出口前應(yīng)當(dāng)按照《地圖管理條例》有關(guān)條款要求履行地圖審核程序。根據(jù)《憲法》第五十四條的規(guī)定，中華人民共和國公民有維護祖國的安全、榮譽和利益的義務(wù)，不得有危害祖國的安全、榮譽和利益的行為。據(jù)此，任何單位和個人不得攜帶、寄遞有損國家主權(quán)、安全和利益的“問題地圖”進出境。

近年來，我國海關(guān)發(fā)現(xiàn)并查處了大量進出境人員攜帶的“問題地圖”以及進出口商品中存在的“問題地圖”。進、出口地圖中存在領(lǐng)土主權(quán)、安全和利益的“問題地圖”，不符合我國法律法規(guī)要求，同時當(dāng)事人也將承擔(dān)相應(yīng)經(jīng)濟損失甚至法律責(zé)任。因此，有關(guān)單位和個人在進、出口地圖時，應(yīng)當(dāng)積極主動向海關(guān)提交地圖審核批準(zhǔn)文件和審圖號，以方便海關(guān)查驗和審核地圖是否符合我國相應(yīng)規(guī)定。

03

問：通過互聯(lián)網(wǎng)提供地圖服務(wù)有哪些資質(zhì)要求？

答：《地圖管理條例》第三十三條規(guī)定：

“互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)單位向公眾提供地理位置定位、地理信息上傳標(biāo)注和地圖數(shù)據(jù)庫開發(fā)等服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的測繪資質(zhì)證書。

互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)單位從事互聯(lián)網(wǎng)地圖出版活動的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院出版行政主管部門依法審核批準(zhǔn)?！被ヂ?lián)網(wǎng)地圖服務(wù)應(yīng)當(dāng)依法取得測繪資質(zhì)?；ヂ?lián)網(wǎng)地圖服務(wù)中涉及地理位置定位、地理信息上傳標(biāo)注、地圖數(shù)據(jù)庫開發(fā)。這三項活動都涉及對空間位置的測定、相關(guān)地理信息的采集、處理、表述和提供，根據(jù)《測繪法》第二條的規(guī)定，本法所稱測繪，是指對自然地理要素或者地表人工設(shè)施的形狀、大小、空間位置及其屬性等進行測定、采集、表述，以及對獲取的數(shù)據(jù)、信息、成果進行處理和提供的活動。因此，上述三項互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)活動屬于測繪活動，應(yīng)當(dāng)依法予以監(jiān)管，否則可能導(dǎo)致涉及國家安全和一些敏感、不宜公開的地理信息數(shù)據(jù)出現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)地圖上；或者出現(xiàn)發(fā)布、使用錯誤的國家版圖問題，這些都將嚴重損害國家主權(quán)、安全和利益。由于互聯(lián)網(wǎng)地圖的實時性、交互性，違法地理信息一旦進入地圖數(shù)據(jù)庫并上網(wǎng)，將帶來不可挽回的影響。根據(jù)《測繪法》等法律法規(guī)，互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)過自然資源主管部門及電信、出版等相關(guān)部門審批，并加強監(jiān)管。

從事互聯(lián)網(wǎng)地圖出版活動應(yīng)當(dāng)依法審核批準(zhǔn)。為加強與國家相關(guān)法律法規(guī)的銜接，對于互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)單位從事互聯(lián)網(wǎng)地圖出版活動的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院出版行政主管部門依法審核批準(zhǔn)。

04

問：提供互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)單位應(yīng)承擔(dān)哪些保密義務(wù)？

答：《地圖管理條例》第三十九條規(guī)定：

“互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)單位對在工作中獲取的涉及國家秘密、商業(yè)秘密的信息，應(yīng)當(dāng)保密?！?/p>

保守國家秘密是一切組織和公民的法定義務(wù)。根據(jù)《保守國家秘密法》第三條第二款的規(guī)定，一切國家機關(guān)、武裝力量、政黨、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位和公民都有保守國家秘密的義務(wù)。根據(jù)該法第七條的規(guī)定，機關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)實行保密工作責(zé)任制，健全保密管理制度，完善保密防護措施，開展保密宣傳教育，加強保密檢查。互聯(lián)網(wǎng)地圖中的很多地理位置、屬性數(shù)據(jù)涉及國家安全和秘密，在商業(yè)服務(wù)中，互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)中產(chǎn)生的大量商業(yè)數(shù)據(jù)也涉及商業(yè)秘密，互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)單位有義務(wù)依法做好有關(guān)保密工作，對于在工作中獲取的涉及國家秘密、商業(yè)秘密的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)保密。

05

問：地圖應(yīng)當(dāng)送審而未送審，應(yīng)承擔(dān)哪些法律責(zé)任？

答：《地圖管理條例》第四十九條規(guī)定：

“違反本條例規(guī)定，應(yīng)當(dāng)送審而未送審的，責(zé)令改正，給予警告，沒收違法地圖或者附著地圖圖形的產(chǎn)品，可以處10萬元以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！鄙鲜鲞`法行為的法律責(zé)任主體是送審主體，具體包括：出版地圖的出版單位、展示或者登載不屬于出版物的地圖的展示者或者登載者、進口不屬于出版物的地圖或者附著地圖圖形的產(chǎn)品的進口者、出口不屬于出版物的地圖或者附著地圖圖形的產(chǎn)品的出口者以及生產(chǎn)附著地圖圖形的產(chǎn)品的生產(chǎn)者。違法行為人所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任主要有行政責(zé)任和刑事責(zé)任。

這里規(guī)定的行政責(zé)任僅包括行政處罰。行政處罰主體是縣級以上人民政府自然資源行政主管部門。有處罰權(quán)的部門，發(fā)現(xiàn)并確認向社會公開的地圖應(yīng)當(dāng)送審而未送審的，以行政命令的方式責(zé)令違法行為人改正其違法行為，并給予相應(yīng)的行政處罰。本條規(guī)定了三種行政處罰：

警告。向社會公開的地圖應(yīng)當(dāng)送審而未送審，情節(jié)輕微的，由有處罰權(quán)的行政主管部門根據(jù)本條例規(guī)定對違法行為人予以告誡，申明其行為已構(gòu)成違法。

沒收違法地圖和附著地圖圖形的產(chǎn)品以及違法所得。有處罰權(quán)的行政主管部門根據(jù)本條例規(guī)定將違法的地圖和附著地圖圖形的產(chǎn)品予以沒收；有違法所得的，沒收違法所得。

罰款。向社會公開的地圖應(yīng)當(dāng)送審而未送審的，有處罰權(quán)的行政主管部門根據(jù)本條例規(guī)定對其處以一定數(shù)額的罰款。罰款額度為10萬元以下，具體數(shù)額根據(jù)違法行為的具體情況決定。

本條還規(guī)定了與《刑法》相銜接的過渡性條款，即規(guī)定了構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。本條的刑事責(zé)任主要指《刑法》第二百二十五條非法經(jīng)營罪、第三百九十八條故意泄露國家秘密罪、過失泄露國家秘密罪。

 06

問：未經(jīng)批準(zhǔn)提供互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)要承擔(dān)哪些法律責(zé)任？

答：《地圖管理條例》第五十四條規(guī)定：

“違反本條例規(guī)定，互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)單位使用未經(jīng)依法審核批準(zhǔn)的地圖提供服務(wù)，或者未對互聯(lián)網(wǎng)地圖新增內(nèi)容進行核查校對的，責(zé)令改正，給予警告，可以處20萬元以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級或者吊銷測繪資質(zhì)證書；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”根據(jù)《地圖管理條例》第三十八條的規(guī)定，互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)使用經(jīng)依法審核批準(zhǔn)的地圖。若互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)單位使用未經(jīng)依法審核批準(zhǔn)的地圖提供服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。同時，《地圖管理條例》第三十八條規(guī)定，互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)加強對互聯(lián)網(wǎng)地圖新增內(nèi)容的核查校對。由于互聯(lián)網(wǎng)地圖傳播速度快，具有實時性和交互性的特點，互聯(lián)網(wǎng)地圖上的新增地理信息不可能隨時送行政主管部門審核，因此，必須由互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)單位來承擔(dān)核查校對的責(zé)任。若互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)單位未對互聯(lián)網(wǎng)地圖新增內(nèi)容進行核查校對，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

上述違法行為的法律責(zé)任主體是互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)單位。違法行為人所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任主要有行政責(zé)任 和刑事責(zé)任。

這里規(guī)定的行政責(zé)任僅包括行政處罰。行政處罰主體包括兩類：一是縣級以上人民政府行政主管部門，二是頒發(fā)資質(zhì)證書的部門。有處罰權(quán)的部門，發(fā)現(xiàn)并確認違法行為人有使用未經(jīng)依法審核批準(zhǔn)的地圖提供服務(wù)，或者未對互聯(lián)網(wǎng)地圖新增內(nèi)容進行核查校對行為的，以行政命令的方式責(zé)令其改正違法行為，并給予相應(yīng)的行政處罰。本條規(guī)定了五種行政處罰：

警告。違法行為人有使用未經(jīng)依法審核批準(zhǔn)的地圖提供服務(wù)，或者未對互聯(lián)網(wǎng)地圖新增內(nèi)容進行核查校對的行為，情節(jié)輕微的，由有處罰權(quán)的行政主管部門根據(jù)本條規(guī)定對違法行為人予以告誡，申明其行為已經(jīng)構(gòu)成違法。

罰款。對使用未經(jīng)依法審核批準(zhǔn)的地圖提供服務(wù)，或者未對互聯(lián)網(wǎng)地圖新增內(nèi)容進行核查校對的，違法行為由有處罰權(quán)的行政主管部門根據(jù)本條例規(guī)定對其處以一定數(shù)額的罰款。根據(jù)本條的規(guī)定，可以在責(zé)令違法行為人改正其違法行為、給予警告的同時，對違法行為人處以罰款,也可以不對違法行為人處罰款，但不可對違法行為人單處罰款。罰款額度為20萬元以下，具體數(shù)額根據(jù)違法行為的具體情況決定。

沒收違法所得。違法行為人有違法所得的，由有處罰權(quán)的行政主管部門根據(jù)本條例的規(guī)定予以沒收。責(zé)令停業(yè)整頓。違法行為人使用未經(jīng)依法審核批準(zhǔn)的地圖提供服務(wù)，或者未對互聯(lián)網(wǎng)地圖新增內(nèi)容進行核查校對，情節(jié)嚴重的，由有處罰權(quán)的行政主管部門根據(jù)本條例規(guī)定，責(zé)令其在一段時間內(nèi)停止業(yè)務(wù)活動，予以整頓。

降低資質(zhì)等級或者吊銷測繪資質(zhì)證書。使用未經(jīng)依法審核批準(zhǔn)的地圖提供服務(wù)，或者未對互聯(lián)網(wǎng)地圖新增內(nèi)容行核查校對，情節(jié)嚴重的，除由有處罰權(quán)的行政主管部門對違法行為人給予責(zé)令停業(yè)整頓的處罰外，頒發(fā)測繪資質(zhì)證書的行政主管部門還要對其給予降低測繪資質(zhì)等級或者吊銷測繪資質(zhì)證書的處罰。

 《地圖管理條例》第五十四條涉及的刑事責(zé)任主要指《刑法》第三百九十八條的故意泄露國家秘密罪、過失泄露國家秘密罪。

（本文依據(jù)《地圖管理條例》《地圖管理條例釋義》編寫。）