十四五智慧運輸發(fā)展的六個重點方向

          編者按：交通運輸部規(guī)劃研究院信息所所長徐志遠在第二十三屆中國高速公路信息化大會上作題為《智慧交通推動綜合交通高質(zhì)量發(fā)展》的報告。徐志遠認為，智慧交通的有序發(fā)展，需要做好頂層設(shè)計，需要處理好政府與市場的關(guān)系、當前與長遠的關(guān)系、“硬”與“軟”的關(guān)系、創(chuàng)新與安全的關(guān)系。以下為徐志遠的部分報告內(nèi)容，《中國交通信息化》作了不改變原意的編輯及整理。

政策要求

          背景

          大力發(fā)展智慧交通，是《交通強國建設(shè)綱要》與《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》的內(nèi)在要求。《交通強國建設(shè)綱要》提出三個轉(zhuǎn)變、四個一流、五個價值取向，均要求推動交通數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智慧化發(fā)展?！秶揖C合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》將智能、智慧作為一條主線貫穿始終，提出基本實現(xiàn)國家綜合立體交通網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施全要素全周期數(shù)字化；基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化率90%等目標，提出推進交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)與運輸服務(wù)網(wǎng)、信息網(wǎng)、能源網(wǎng)融合發(fā)展。

          大力發(fā)展智慧交通是黨中央立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念，為構(gòu)建新發(fā)展格局，對交通運輸提出新的戰(zhàn)略要求。在戰(zhàn)略方向上，深入推進交通運輸數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展，促進交通運輸提效能、擴功能、增動能，推動綜合交通高質(zhì)量發(fā)展。

          智慧交通是現(xiàn)實的需要。隨著我國大規(guī)模交通建設(shè)的不斷推進，預(yù)計未來5~10年，交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)將總體形成，進入穩(wěn)定期；土地、資源、環(huán)境的剛性約束進一步增強；我國居民消費結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級步伐不斷加快，客貨運輸需求和結(jié)構(gòu)正在發(fā)生根本性變化；主要任務(wù)將向養(yǎng)護、服務(wù)和管理轉(zhuǎn)變，實施創(chuàng)新驅(qū)動，實現(xiàn)提質(zhì)增效升級。智慧交通發(fā)展現(xiàn)狀與存在問題

          智慧交通的發(fā)展現(xiàn)狀：基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化程度顯著提升、網(wǎng)絡(luò)化出行服務(wù)體系初步構(gòu)建、智能化物流組織提升生產(chǎn)效率、行業(yè)網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同治理不斷深入、集約化支撐保障體系日益完善、網(wǎng)絡(luò)安全保障能力顯著提高、科技創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)環(huán)境逐步優(yōu)化。

          當前，智慧交通領(lǐng)域主要存在發(fā)展不平衡、融合創(chuàng)新不充分、行業(yè)內(nèi)外協(xié)同不夠、安全保障亟待提升、管理模式待完善五方面的問題。

          發(fā)展不平衡：部分地區(qū)、領(lǐng)域發(fā)展水平較低，全國范圍一體化協(xié)同應(yīng)用有待加強，全國整體性服務(wù)有待豐富。

          融合創(chuàng)新不充分：新一代信息技術(shù)與交通運輸?shù)娜诤仙疃?、廣度還不足；部分創(chuàng)新應(yīng)用還限于特定區(qū)域或個別場景，尚未形成可復(fù)制、可推廣的模式和標準。

          行業(yè)內(nèi)外協(xié)同不夠：行業(yè)數(shù)據(jù)開放與社會期待還存在差距，數(shù)據(jù)賦能作用尚未充分釋放；行業(yè)通信信息網(wǎng)絡(luò)資源供給和應(yīng)用統(tǒng)籌不足；跨界協(xié)同的產(chǎn)業(yè)生態(tài)尚未形成。

          安全保障亟待提升：網(wǎng)絡(luò)安全主動防護、縱深防御、綜合防范的能力不強，關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施和關(guān)鍵數(shù)據(jù)資源保護能力不足。

          管理模式待完善：建設(shè)管理模式不適應(yīng)信息技術(shù)發(fā)展規(guī)律，市場的決定性作用未能有效發(fā)揮，政策、資金、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素配置機制有待完善。 

          重點方向

          智慧交通發(fā)展框架涉及業(yè)務(wù)應(yīng)用（智能化應(yīng)用體系）與交通新基建（數(shù)據(jù)傳輸體系、數(shù)據(jù)采集與交通要素數(shù)字化、數(shù)據(jù)治理與網(wǎng)絡(luò)安全及產(chǎn)業(yè)生態(tài)等）。

          在重點發(fā)展方向上，包括以下六個方面。

          交通運輸“數(shù)據(jù)大腦”：加強行業(yè)數(shù)據(jù)資源的整合共享與社會信息資源的綜合利用，深化綜合交通運輸大數(shù)據(jù)智能應(yīng)用，提升行業(yè)交通運輸運行監(jiān)測和應(yīng)急指揮能力（決策）；做實“一個平臺”，推動應(yīng)用系統(tǒng)實質(zhì)性整合、在線協(xié)調(diào)聯(lián)動（協(xié)同）；構(gòu)建以國家綜合交通大數(shù)據(jù)中心為核心，聯(lián)接共享各級各類交通運輸數(shù)據(jù)中心的交通運輸大數(shù)據(jù)中心體系（能力）。

          交通新基建：打造交通融合基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推動交通基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級，提升設(shè)施安全和效率；推動看得準、可復(fù)制、可推廣信息技術(shù)在交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的規(guī)?；?、網(wǎng)絡(luò)化應(yīng)用，建設(shè)智慧公路、智慧航道、智慧港口、智慧樞紐、智能鐵路、智慧民航、智慧郵政等融合高效的智慧交通基礎(chǔ)設(shè)施。

          信息基礎(chǔ)設(shè)施：構(gòu)建交通運輸北斗時空信息基礎(chǔ)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，深入推動北斗行業(yè)應(yīng)用；聯(lián)合相關(guān)部門，推進5G等通信設(shè)施在交通基礎(chǔ)設(shè)施重點部位的網(wǎng)絡(luò)覆蓋，協(xié)同建設(shè)車聯(lián)網(wǎng)、船聯(lián)網(wǎng)，推動車用無線通信技術(shù)應(yīng)用；電力供應(yīng)……

          數(shù)字出行：以“全國123出行交通圈”為目標引領(lǐng)，提高電子客票使用率，引導(dǎo)市場主體打造跨方式、跨區(qū)域全程數(shù)字化客運服務(wù)體系，加快推動旅客聯(lián)程運輸；倡導(dǎo)“出行即服務(wù)”理念，鼓勵平臺型企業(yè)整合不同運輸方式資源，為旅客提供一站式購票、一體化服務(wù)；推動綜合客運樞紐智能化升級改造；推動城市客運智能化，推廣智能公交、智慧地鐵客流感知及出行服務(wù)等應(yīng)用，采用“傳統(tǒng)+智能”方式便利老年人出行

          智慧物流服務(wù)：以“全球123快貨物流圈”為目標引領(lǐng)，推動“互聯(lián)網(wǎng)+”高效物流發(fā)展，建立“一單到底”的高效多式聯(lián)運體系；推動危險貨物道路運輸、冷鏈物流等重點領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)電子運單管理，推進多式聯(lián)運公共信息服務(wù)；推進物流樞紐智能化升級，推廣倉儲數(shù)字管理、車貨自動匹配、園區(qū)智能調(diào)度等應(yīng)用、推動物流園區(qū)間信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)作；加強國際物流供應(yīng)鏈服務(wù)保障。

          行業(yè)數(shù)字治理：深入推進政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)，推動交通運輸政務(wù)管理和服務(wù)全國聯(lián)網(wǎng)一體化運行；全面實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，推動更多政務(wù)服務(wù)“網(wǎng)上辦”“指尖辦”；深入推動交通運輸“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，深入推動各領(lǐng)域業(yè)務(wù)的智能化應(yīng)用，業(yè)務(wù)應(yīng)用縱向到底、橫向到邊。

推進策略

          做好頂層設(shè)計

          第一，統(tǒng)籌做好建設(shè)方向、空間布局、建設(shè)時序規(guī)劃；近期應(yīng)關(guān)注成熟技術(shù)規(guī)?；?、網(wǎng)絡(luò)化應(yīng)用，形成規(guī)模帶動效應(yīng)；遠期要跟蹤新技術(shù)發(fā)展，超前布局相關(guān)研究和試點示范。不要一哄而上，不能盲目追求“高大上”，脫離實際地（特定階段、特定區(qū)域、特定需求）為了智慧而智慧。

          第二，要實現(xiàn)新的應(yīng)用場景在一定規(guī)模上連續(xù)覆蓋，著力擴大交通運輸網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，增強獲得感；也要注重在薄弱環(huán)節(jié)上精準補齊短板，實現(xiàn)交通運輸節(jié)點效率明顯提高，消除木桶效應(yīng)。處理好幾個關(guān)系

          一是政府與市場的關(guān)系。智慧交通創(chuàng)新要求高，政府不宜大包大攬。政府應(yīng)在做好規(guī)劃布局和政策引導(dǎo)的基礎(chǔ)上，重點鼓勵市場和社會投資，形成多元化投資機制；營造創(chuàng)新要素集聚、市場主體互利共贏、公平有序發(fā)展的產(chǎn)業(yè)環(huán)境，充分發(fā)揮企業(yè)主體作用。

          二是當前與長遠的關(guān)系。技術(shù)進步會推動智慧交通向更“智慧”方向發(fā)展，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。因此，智慧交通發(fā)展要注意處理好代際傳承的平滑過渡，不能“推倒重來”。

          三是“硬”與“軟”的關(guān)系。一體推進“硬件”與“軟件”建設(shè)，加強運營模式研究，打造實用、有效、先進應(yīng)用場景。分類制定關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性標準，及時將試點成果轉(zhuǎn)化為標準。

          四是創(chuàng)新與安全的關(guān)系。數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中，新技術(shù)應(yīng)用將引入新的安全風險，一旦發(fā)生重大網(wǎng)絡(luò)安全事件，將很大程度上影響經(jīng)濟社會穩(wěn)定。應(yīng)充分貫徹總體國家安全觀，推動網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)施與智慧交通同步實施，強化網(wǎng)絡(luò)安全防護。

          總之，應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟技術(shù)優(yōu)勢、交通運輸發(fā)展特點，充分發(fā)揮企業(yè)主體所用、激發(fā)市場創(chuàng)新活力，實現(xiàn)經(jīng)濟效益與社會效益相統(tǒng)一。多推進個性化方案、實效性場景的創(chuàng)新應(yīng)用，切實讓人民群眾有更多、更直接、更實在的獲得感、幸福感、安全感，形成示范帶動效應(yīng)。