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《四川省交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法條例》即將施行

發(fā)布時(shí)間:2021-10-13 11:53

四川省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告(第93號(hào))

 

  《四川省交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法條例》已由四川省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議于2021年9月29日通過(guò),現(xiàn)予公布,自2021年11月1日起施行。

 

 

四川省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

2021年9月29日

 

 

四川省交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法條例

 

 ?。?021年9月29日四川省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議通過(guò))

 

  目錄

  第一章總則

  第二章執(zhí)法規(guī)范

  第三章執(zhí)法協(xié)作

  第四章執(zhí)法監(jiān)督

  第五章執(zhí)法保障

  第六章法律責(zé)任

  第七章附則

 

第一章  總  則

 

  第一條  為了規(guī)范交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法行為,監(jiān)督和保障交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)及其執(zhí)法人員依法履行職責(zé),保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,促進(jìn)交通運(yùn)輸事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,建設(shè)人民滿意交通,根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》等法律法規(guī),結(jié)合四川省實(shí)際,制定本條例。

  第二條  四川省行政區(qū)域內(nèi)的交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法及其監(jiān)督管理活動(dòng),適用本條例。

  法律、法規(guī)對(duì)綜合行政執(zhí)法另有規(guī)定的,從其規(guī)定。

  第三條  本條例所稱交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法,是指交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定履行交通運(yùn)輸領(lǐng)域公路路政、道路運(yùn)政、水路運(yùn)政、航道行政、港口行政、地方海事行政、工程質(zhì)量監(jiān)督管理等行政處罰以及與行政處罰相關(guān)的行政檢查、行政強(qiáng)制等執(zhí)法職能的活動(dòng)。

  縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)在交通運(yùn)輸領(lǐng)域建立綜合行政執(zhí)法制度,相對(duì)集中行使行政執(zhí)法職能。

  第四條  交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法堅(jiān)持執(zhí)法與服務(wù)、管理與疏導(dǎo)相結(jié)合,做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

  第五條  省人民政府交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)全省交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo),其交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)承擔(dān)省級(jí)交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法職責(zé),負(fù)責(zé)交通運(yùn)輸領(lǐng)域重大案件查處、跨區(qū)域執(zhí)法的組織協(xié)調(diào)以及全省高速公路交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法,參與指導(dǎo)市(州)、縣(市、區(qū))交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法工作。

  市(州)人民政府交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法工作的監(jiān)督指導(dǎo),其交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)承擔(dān)市級(jí)交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法職責(zé),根據(jù)需要可以向市轄區(qū)等派駐執(zhí)法力量。

  實(shí)行交通運(yùn)輸主管部門和交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)合一的縣(市、區(qū)),其交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)承擔(dān)縣級(jí)交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法職責(zé),根據(jù)需要可以向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處派駐執(zhí)法力量。

  第六條  省人民政府可以決定將縣(市、區(qū))交通運(yùn)輸主管部門的行政處罰權(quán)交由能夠有效承接的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處行使,并定期組織評(píng)估,決定應(yīng)當(dāng)公布并實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

  承接行政處罰權(quán)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè),按照規(guī)定范圍、依照法定程序?qū)嵤┬姓幜P。

  第七條  縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo),發(fā)展改革、公安、財(cái)政、司法行政、應(yīng)急管理、市場(chǎng)監(jiān)管、城市管理等部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé),支持和協(xié)助交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法工作。

  第八條  省人民政府交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)建立全省統(tǒng)一的交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法管理系統(tǒng),與政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)、綜合行政執(zhí)法指揮調(diào)度平臺(tái)對(duì)接聯(lián)通,逐步推行信息化移動(dòng)執(zhí)法。

  探索人工智能、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)在證據(jù)收集、行政執(zhí)法數(shù)據(jù)資源分析等方面的運(yùn)用,提高交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法智能化智慧化水平。

  第九條  縣級(jí)以上地方人民政府交通運(yùn)輸主管部門和交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)運(yùn)用廣播電視、報(bào)刊和互聯(lián)網(wǎng)等多種形式,加強(qiáng)交通運(yùn)輸領(lǐng)域法治宣傳,營(yíng)造全社會(huì)依法維護(hù)交通運(yùn)輸秩序的氛圍。

  第十條  公民、法人或者其他組織對(duì)交通運(yùn)輸領(lǐng)域的違法行為,有權(quán)進(jìn)行勸阻和投訴舉報(bào)。

  交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)建立違法行為投訴舉報(bào)受理制度,向社會(huì)公布統(tǒng)一的受理渠道,并按照規(guī)定核查處理。

 

第二章  執(zhí)法規(guī)范

 

  第十一條  縣級(jí)以上地方人民政府交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定,建立交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)目錄,并進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

  交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)將執(zhí)法事項(xiàng)、執(zhí)法依據(jù)、實(shí)施程序、監(jiān)督方式等依法向社會(huì)公開。

  第十二條  省人民政府交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)制定交通運(yùn)輸行政處罰裁量基準(zhǔn)并向社會(huì)公布,規(guī)范行使行政處罰裁量權(quán)。

  第十三條  交通運(yùn)輸主管部門推行非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法。非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的取證要素、配套文書、移送流程等,由省人民政府交通運(yùn)輸主管部門另行制定。

  依據(jù)電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備記錄的數(shù)據(jù)對(duì)交通運(yùn)輸違法行為實(shí)施行政處罰的,應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》等法律法規(guī)的規(guī)定依法實(shí)施。

  第十四條  交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)在路面、水面、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等場(chǎng)所實(shí)施與行政處罰相關(guān)的行政檢查,應(yīng)當(dāng)符合法定職權(quán),主要采取隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法人員的工作機(jī)制,并及時(shí)依法向社會(huì)公布抽查情況及查處結(jié)果。

  法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)行政檢查另有規(guī)定的,從其規(guī)定。

  第十五條  交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法以文字、音像等形式,對(duì)交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法的啟動(dòng)、調(diào)查取證、審核、決定、送達(dá)、執(zhí)行等進(jìn)行全過(guò)程記錄并歸檔保存。

  對(duì)查處非法營(yíng)運(yùn)、超限運(yùn)輸?shù)热菀滓l(fā)爭(zhēng)議的執(zhí)法過(guò)程和直接涉及生命健康、重大財(cái)產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法活動(dòng)、執(zhí)法辦案場(chǎng)所,交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行全程音像記錄。

  第十六條  交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中應(yīng)當(dāng)做到語(yǔ)言文明、行為規(guī)范,并按照規(guī)定統(tǒng)一著裝、佩戴標(biāo)志標(biāo)識(shí)。

  交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)使用省人民政府交通運(yùn)輸主管部門統(tǒng)一制定的執(zhí)法文書,推行執(zhí)法文書標(biāo)準(zhǔn)化、電子化。

  第十七條  交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)合法、及時(shí)、客觀、全面地收集證據(jù)材料。下列證據(jù)材料不能作為認(rèn)定案件事實(shí)的根據(jù):

 ?。ㄒ唬﹪?yán)重違反法定程序收集的;

 ?。ǘ┮酝蹬摹⑼典?、竊聽等侵害他人合法權(quán)益的手段獲取的;

  (三)以利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當(dāng)手段獲取的;

 ?。ㄋ模┍患夹g(shù)處理而無(wú)法辨明真?zhèn)蔚模?/p>

 ?。ㄎ澹┎荒苷_表達(dá)意志的證人提供的證言;

 ?。┢渌痪邆浜戏ㄐ院驼鎸?shí)性的證據(jù)材料。

  第十八條  交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)遵循法定程序,在作出行政處罰決定或者實(shí)施行政強(qiáng)制前,告知當(dāng)事人擬作出行政處罰或者實(shí)施行政強(qiáng)制的內(nèi)容、事實(shí)、理由、依據(jù)以及當(dāng)事人依法享有的陳述、申辯、要求聽證等權(quán)利。

  當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的,執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采納。

  第十九條  交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)妥善保管扣押的車輛等物品,不得使用或者損毀,不得收取或者變相收取保管費(fèi)用;造成損失的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

  對(duì)容易腐爛變質(zhì)及其他不易保管的物品,經(jīng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),在拍照或者錄像后可以依法變賣或者拍賣,所得價(jià)款按照有關(guān)規(guī)定處理。

  第二十條  交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中,不得有下列行為:

  (一)違法設(shè)卡檢查、罰款;

 ?。ǘE用自由裁量權(quán);

 ?。ㄈ┐直⒁靶U等不文明執(zhí)法;

  (四)其他違法執(zhí)法行為。

 

第三章  執(zhí)法協(xié)作

 

  第二十一條  跨區(qū)域的案件,交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)之間應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)執(zhí)法協(xié)作。交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)共同的上一級(jí)主管部門或者交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。

  第二十二條  交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)與相關(guān)部門或者單位建立執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制,加強(qiáng)信息共享和執(zhí)法協(xié)作。

  交通運(yùn)輸主管部門因執(zhí)法工作需要,可以向有關(guān)部門或者單位提出執(zhí)法協(xié)助請(qǐng)求。協(xié)助事項(xiàng)屬于被請(qǐng)求部門或者單位職權(quán)范圍內(nèi)的,被請(qǐng)求部門或者單位應(yīng)當(dāng)依法予以協(xié)助。

  發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件時(shí),交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)積極采取應(yīng)對(duì)措施,為防災(zāi)減災(zāi)、搶險(xiǎn)保通、應(yīng)急救援等提供執(zhí)法保障。

  第二十三條  交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)與公安、應(yīng)急管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)管、城市管理、綜合執(zhí)法等相關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)作配合,在重點(diǎn)領(lǐng)域推行聯(lián)合執(zhí)法,減少多頭執(zhí)法、避免重復(fù)執(zhí)法。

  第二十四條  交通運(yùn)輸主管部門在行政管理或者執(zhí)法活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)所查處的案件不屬于本部門管轄的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)將案件以及證據(jù)、財(cái)物等移送有管轄權(quán)的其他部門。

  第二十五條  交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)與司法機(jī)關(guān)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,完善交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制,建立健全案件移送程序和標(biāo)準(zhǔn),推進(jìn)信息共享、案情通報(bào)制度化。

  第二十六條  交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)建立以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制,按照規(guī)定開展信用獎(jiǎng)懲,依法依規(guī)實(shí)施聯(lián)合懲戒。

  第二十七條  交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與相鄰?。▍^(qū)、市)交通運(yùn)輸主管部門的溝通銜接,加強(qiáng)交通運(yùn)輸領(lǐng)域執(zhí)法協(xié)作。

  本省與重慶市建立交通運(yùn)輸領(lǐng)域執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制,從執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、執(zhí)法信息共享、執(zhí)法結(jié)果互認(rèn)等方面加強(qiáng)協(xié)作,共同推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。

  

第四章  執(zhí)法監(jiān)督

 

  第二十八條  交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)建立執(zhí)法培訓(xùn)、崗位交流、督查考核和責(zé)任追究等制度,通過(guò)暗訪督查、案卷評(píng)查、組織考試、受理投訴舉報(bào)等方式,加強(qiáng)對(duì)交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法業(yè)務(wù)工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和執(zhí)法人員的培訓(xùn)。

  第二十九條  交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)定期開展執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員評(píng)議考核,通過(guò)座談、現(xiàn)場(chǎng)測(cè)評(píng)、問卷調(diào)查等多種形式廣泛聽取社會(huì)各界意見,加強(qiáng)行政執(zhí)法職權(quán)行使和監(jiān)管責(zé)任履行情況的檢查、評(píng)價(jià)和結(jié)果運(yùn)用。

  第三十條  縣級(jí)以上地方人民政府行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本級(jí)交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法工作的監(jiān)督檢查。

  交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)每年開展行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)分析,研究解決行政執(zhí)法突出問題,并將年度統(tǒng)計(jì)分析情況及時(shí)報(bào)送同級(jí)人民政府行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān),為重大決策、立法論證和立法后評(píng)估提供支撐。

  第三十一條  交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)自覺接受人大代表、政協(xié)委員、企事業(yè)單位、群眾代表、媒體等對(duì)交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法工作的監(jiān)督。

  第三十二條  公民、法人或者其他組織認(rèn)為交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)不作為或者行政執(zhí)法行為違法,有權(quán)依法向有關(guān)部門投訴、舉報(bào)。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理并為其保密,處理結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時(shí)反饋投訴人、舉報(bào)人。

  

第五章  執(zhí)法保障

 

  第三十三條  縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)預(yù)算,保障交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法工作所需經(jīng)費(fèi)。

  第三十四條  縣級(jí)以上地方人民政府及其相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn),配置交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法工作所需辦公場(chǎng)所和設(shè)施以及執(zhí)法車輛(船艇)、執(zhí)法服裝、執(zhí)法裝備等。具體配置標(biāo)準(zhǔn)由省人民政府交通運(yùn)輸主管部門與財(cái)政部門按照保障工作需要、厲行節(jié)約的原則,統(tǒng)籌考慮區(qū)域面積、路網(wǎng)規(guī)模、執(zhí)法人員數(shù)量等因素確定。

  第三十五條  縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)區(qū)域面積、人口數(shù)量、路網(wǎng)規(guī)模、管理車船量等因素,配備適應(yīng)工作需要的交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法人員。具體配備標(biāo)準(zhǔn)由省人民政府交通運(yùn)輸主管部門會(huì)同相關(guān)部門制定。

  第三十六條  交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)執(zhí)法人員職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)能力培訓(xùn),提升執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)。

  執(zhí)法人員實(shí)行省和市(州)統(tǒng)一招錄制度,新招錄人員應(yīng)當(dāng)符合下列條件:

  (一)品行良好,遵紀(jì)守法,無(wú)刑事犯罪記錄;

  (二)具有大專以上學(xué)歷;

 ?。ㄈ┚哂姓B男新氊?zé)的身體條件和心理素質(zhì);

 ?。ㄋ模┚哂蟹下毼灰蟮墓ぷ髂芰Γ?/p>

 ?。ㄎ澹┓?、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

  新招錄人員按照規(guī)定參加培訓(xùn)并經(jīng)通用法律知識(shí)和專業(yè)法律知識(shí)考試合格,取得行政執(zhí)法證件后,方可從事行政執(zhí)法工作。

  第三十七條  縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)推動(dòng)交通運(yùn)輸執(zhí)法力量向基層傾斜,加強(qiáng)基層執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),推進(jìn)交通運(yùn)輸基層執(zhí)法隊(duì)伍職業(yè)化、基層執(zhí)法站所標(biāo)準(zhǔn)化、基層管理制度規(guī)范化、基層執(zhí)法工作信息化。

  第三十八條  交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展機(jī)構(gòu)承擔(dān)交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法相關(guān)的技術(shù)支撐、服務(wù)保障等輔助性工作。

  

第六章  法律責(zé)任

 

  第三十九條  交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員有本條例第二十條行為之一的,對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,依法給予處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

  第四十條  交通運(yùn)輸主管部門或者有關(guān)部門違反本條例規(guī)定,不履行執(zhí)法協(xié)作職責(zé)造成嚴(yán)重后果的,由本級(jí)人民政府責(zé)令改正;對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,依法給予處分。

  第四十一條  交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé),依照相關(guān)規(guī)定實(shí)行失職問責(zé)、盡職免責(zé)。

  

第七章  附  則

 

  第四十二條  本條例自2021年11月1日起施行。

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