《四川省交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法條例》即將施行

四川省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會公告（第93號）

　　《四川省交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法條例》已由四川省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議于2021年9月29日通過，現(xiàn)予公布，自2021年11月1日起施行。

四川省人民代表大會常務(wù)委員會

2021年9月29日

四川省交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法條例

　　（2021年9月29日四川省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議通過）

　　目錄

　　第一章總則

　　第二章執(zhí)法規(guī)范

　　第三章執(zhí)法協(xié)作

　　第四章執(zhí)法監(jiān)督

　　第五章執(zhí)法保障

　　第六章法律責(zé)任

　　第七章附則

第一章  總  則

　　第一條  為了規(guī)范交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法行為，監(jiān)督和保障交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)及其執(zhí)法人員依法履行職責(zé)，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，促進(jìn)交通運(yùn)輸事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)人民滿意交通，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》等法律法規(guī)，結(jié)合四川省實(shí)際，制定本條例。

　　第二條  四川省行政區(qū)域內(nèi)的交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法及其監(jiān)督管理活動，適用本條例。

　　法律、法規(guī)對綜合行政執(zhí)法另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三條  本條例所稱交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法，是指交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定履行交通運(yùn)輸領(lǐng)域公路路政、道路運(yùn)政、水路運(yùn)政、航道行政、港口行政、地方海事行政、工程質(zhì)量監(jiān)督管理等行政處罰以及與行政處罰相關(guān)的行政檢查、行政強(qiáng)制等執(zhí)法職能的活動。

　　縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)在交通運(yùn)輸領(lǐng)域建立綜合行政執(zhí)法制度，相對集中行使行政執(zhí)法職能。

　　第四條  交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法堅(jiān)持執(zhí)法與服務(wù)、管理與疏導(dǎo)相結(jié)合，做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

　　第五條  省人民政府交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)全省交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)，其交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)承擔(dān)省級交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法職責(zé)，負(fù)責(zé)交通運(yùn)輸領(lǐng)域重大案件查處、跨區(qū)域執(zhí)法的組織協(xié)調(diào)以及全省高速公路交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法，參與指導(dǎo)市（州）、縣（市、區(qū)）交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法工作。

　　市（州）人民政府交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法工作的監(jiān)督指導(dǎo)，其交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)承擔(dān)市級交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法職責(zé)，根據(jù)需要可以向市轄區(qū)等派駐執(zhí)法力量。

　　實(shí)行交通運(yùn)輸主管部門和交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)合一的縣（市、區(qū)），其交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)承擔(dān)縣級交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法職責(zé)，根據(jù)需要可以向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處派駐執(zhí)法力量。

　　第六條  省人民政府可以決定將縣（市、區(qū)）交通運(yùn)輸主管部門的行政處罰權(quán)交由能夠有效承接的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處行使，并定期組織評估，決定應(yīng)當(dāng)公布并實(shí)行動態(tài)調(diào)整。

　　承接行政處罰權(quán)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)，按照規(guī)定范圍、依照法定程序?qū)嵤┬姓幜P。

　　第七條  縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)展改革、公安、財(cái)政、司法行政、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管、城市管理等部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，支持和協(xié)助交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法工作。

　　第八條  省人民政府交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)建立全省統(tǒng)一的交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法管理系統(tǒng)，與政務(wù)服務(wù)平臺、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺、綜合行政執(zhí)法指揮調(diào)度平臺對接聯(lián)通，逐步推行信息化移動執(zhí)法。

　　探索人工智能、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)在證據(jù)收集、行政執(zhí)法數(shù)據(jù)資源分析等方面的運(yùn)用，提高交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法智能化智慧化水平。

　　第九條  縣級以上地方人民政府交通運(yùn)輸主管部門和交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)運(yùn)用廣播電視、報(bào)刊和互聯(lián)網(wǎng)等多種形式，加強(qiáng)交通運(yùn)輸領(lǐng)域法治宣傳，營造全社會依法維護(hù)交通運(yùn)輸秩序的氛圍。

　　第十條  公民、法人或者其他組織對交通運(yùn)輸領(lǐng)域的違法行為，有權(quán)進(jìn)行勸阻和投訴舉報(bào)。

　　交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)建立違法行為投訴舉報(bào)受理制度，向社會公布統(tǒng)一的受理渠道，并按照規(guī)定核查處理。

第二章  執(zhí)法規(guī)范

　　第十一條  縣級以上地方人民政府交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，建立交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)目錄，并進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。

　　交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)將執(zhí)法事項(xiàng)、執(zhí)法依據(jù)、實(shí)施程序、監(jiān)督方式等依法向社會公開。

　　第十二條  省人民政府交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)制定交通運(yùn)輸行政處罰裁量基準(zhǔn)并向社會公布，規(guī)范行使行政處罰裁量權(quán)。

　　第十三條  交通運(yùn)輸主管部門推行非現(xiàn)場執(zhí)法。非現(xiàn)場執(zhí)法的取證要素、配套文書、移送流程等，由省人民政府交通運(yùn)輸主管部門另行制定。

　　依據(jù)電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備記錄的數(shù)據(jù)對交通運(yùn)輸違法行為實(shí)施行政處罰的，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國行政處罰法》等法律法規(guī)的規(guī)定依法實(shí)施。

　　第十四條  交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)在路面、水面、生產(chǎn)經(jīng)營等場所實(shí)施與行政處罰相關(guān)的行政檢查，應(yīng)當(dāng)符合法定職權(quán)，主要采取隨機(jī)抽取檢查對象、隨機(jī)選派執(zhí)法人員的工作機(jī)制，并及時(shí)依法向社會公布抽查情況及查處結(jié)果。

　　法律、法規(guī)、規(guī)章對行政檢查另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第十五條  交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法以文字、音像等形式，對交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法的啟動、調(diào)查取證、審核、決定、送達(dá)、執(zhí)行等進(jìn)行全過程記錄并歸檔保存。

　　對查處非法營運(yùn)、超限運(yùn)輸?shù)热菀滓l(fā)爭議的執(zhí)法過程和直接涉及生命健康、重大財(cái)產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)場執(zhí)法活動、執(zhí)法辦案場所，交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行全程音像記錄。

　　第十六條  交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中應(yīng)當(dāng)做到語言文明、行為規(guī)范，并按照規(guī)定統(tǒng)一著裝、佩戴標(biāo)志標(biāo)識。

　　交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)使用省人民政府交通運(yùn)輸主管部門統(tǒng)一制定的執(zhí)法文書，推行執(zhí)法文書標(biāo)準(zhǔn)化、電子化。

　　第十七條  交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)合法、及時(shí)、客觀、全面地收集證據(jù)材料。下列證據(jù)材料不能作為認(rèn)定案件事實(shí)的根據(jù)：

　　（一）嚴(yán)重違反法定程序收集的；

　?。ǘ┮酝蹬?、偷錄、竊聽等侵害他人合法權(quán)益的手段獲取的；

　?。ㄈ┮岳T、欺詐、脅迫、暴力等不正當(dāng)手段獲取的；

　　（四）被技術(shù)處理而無法辨明真?zhèn)蔚模?/p>

　?。ㄎ澹┎荒苷_表達(dá)意志的證人提供的證言；

　?。┢渌痪邆浜戏ㄐ院驼鎸?shí)性的證據(jù)材料。

　　第十八條  交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)遵循法定程序，在作出行政處罰決定或者實(shí)施行政強(qiáng)制前，告知當(dāng)事人擬作出行政處罰或者實(shí)施行政強(qiáng)制的內(nèi)容、事實(shí)、理由、依據(jù)以及當(dāng)事人依法享有的陳述、申辯、要求聽證等權(quán)利。

　　當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采納。

　　第十九條  交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)妥善保管扣押的車輛等物品，不得使用或者損毀，不得收取或者變相收取保管費(fèi)用；造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　對容易腐爛變質(zhì)及其他不易保管的物品，經(jīng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，在拍照或者錄像后可以依法變賣或者拍賣，所得價(jià)款按照有關(guān)規(guī)定處理。

　　第二十條  交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，不得有下列行為：

　?。ㄒ唬┻`法設(shè)卡檢查、罰款；

　　（二）濫用自由裁量權(quán)；

　?。ㄈ┐直?、野蠻等不文明執(zhí)法；

　?。ㄋ模┢渌`法執(zhí)法行為。

第三章  執(zhí)法協(xié)作

　　第二十一條  跨區(qū)域的案件，交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)之間應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)執(zhí)法協(xié)作。交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)共同的上一級主管部門或者交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。

　　第二十二條  交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)與相關(guān)部門或者單位建立執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)信息共享和執(zhí)法協(xié)作。

　　交通運(yùn)輸主管部門因執(zhí)法工作需要，可以向有關(guān)部門或者單位提出執(zhí)法協(xié)助請求。協(xié)助事項(xiàng)屬于被請求部門或者單位職權(quán)范圍內(nèi)的，被請求部門或者單位應(yīng)當(dāng)依法予以協(xié)助。

　　發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件時(shí)，交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)積極采取應(yīng)對措施，為防災(zāi)減災(zāi)、搶險(xiǎn)保通、應(yīng)急救援等提供執(zhí)法保障。

　　第二十三條  交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)與公安、應(yīng)急管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管、城市管理、綜合執(zhí)法等相關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)作配合，在重點(diǎn)領(lǐng)域推行聯(lián)合執(zhí)法，減少多頭執(zhí)法、避免重復(fù)執(zhí)法。

　　第二十四條  交通運(yùn)輸主管部門在行政管理或者執(zhí)法活動中發(fā)現(xiàn)所查處的案件不屬于本部門管轄的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將案件以及證據(jù)、財(cái)物等移送有管轄權(quán)的其他部門。

　　第二十五條  交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)與司法機(jī)關(guān)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，完善交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制，建立健全案件移送程序和標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)信息共享、案情通報(bào)制度化。

　　第二十六條  交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)建立以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，按照規(guī)定開展信用獎懲，依法依規(guī)實(shí)施聯(lián)合懲戒。

　　第二十七條  交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與相鄰省（區(qū)、市）交通運(yùn)輸主管部門的溝通銜接，加強(qiáng)交通運(yùn)輸領(lǐng)域執(zhí)法協(xié)作。

　　本省與重慶市建立交通運(yùn)輸領(lǐng)域執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制，從執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、執(zhí)法信息共享、執(zhí)法結(jié)果互認(rèn)等方面加強(qiáng)協(xié)作，共同推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。

第四章  執(zhí)法監(jiān)督

　　第二十八條  交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)建立執(zhí)法培訓(xùn)、崗位交流、督查考核和責(zé)任追究等制度，通過暗訪督查、案卷評查、組織考試、受理投訴舉報(bào)等方式，加強(qiáng)對交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法業(yè)務(wù)工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和執(zhí)法人員的培訓(xùn)。

　　第二十九條  交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)定期開展執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員評議考核，通過座談、現(xiàn)場測評、問卷調(diào)查等多種形式廣泛聽取社會各界意見，加強(qiáng)行政執(zhí)法職權(quán)行使和監(jiān)管責(zé)任履行情況的檢查、評價(jià)和結(jié)果運(yùn)用。

　　第三十條  縣級以上地方人民政府行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本級交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法工作的監(jiān)督檢查。

　　交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)每年開展行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)分析，研究解決行政執(zhí)法突出問題，并將年度統(tǒng)計(jì)分析情況及時(shí)報(bào)送同級人民政府行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)，為重大決策、立法論證和立法后評估提供支撐。

　　第三十一條  交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)自覺接受人大代表、政協(xié)委員、企事業(yè)單位、群眾代表、媒體等對交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法工作的監(jiān)督。

　　第三十二條  公民、法人或者其他組織認(rèn)為交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)不作為或者行政執(zhí)法行為違法，有權(quán)依法向有關(guān)部門投訴、舉報(bào)。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理并為其保密，處理結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時(shí)反饋投訴人、舉報(bào)人。

第五章  執(zhí)法保障

　　第三十三條  縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)列入同級預(yù)算，保障交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法工作所需經(jīng)費(fèi)。

　　第三十四條  縣級以上地方人民政府及其相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，配置交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法工作所需辦公場所和設(shè)施以及執(zhí)法車輛（船艇）、執(zhí)法服裝、執(zhí)法裝備等。具體配置標(biāo)準(zhǔn)由省人民政府交通運(yùn)輸主管部門與財(cái)政部門按照保障工作需要、厲行節(jié)約的原則，統(tǒng)籌考慮區(qū)域面積、路網(wǎng)規(guī)模、執(zhí)法人員數(shù)量等因素確定。

　　第三十五條  縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)區(qū)域面積、人口數(shù)量、路網(wǎng)規(guī)模、管理車船量等因素，配備適應(yīng)工作需要的交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法人員。具體配備標(biāo)準(zhǔn)由省人民政府交通運(yùn)輸主管部門會同相關(guān)部門制定。

　　第三十六條  交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)執(zhí)法人員職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，提升執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)。

　　執(zhí)法人員實(shí)行省和市（州）統(tǒng)一招錄制度，新招錄人員應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

　?。ㄒ唬┢沸辛己茫窦o(jì)守法，無刑事犯罪記錄；

　　（二）具有大專以上學(xué)歷；

　?。ㄈ┚哂姓Ｂ男新氊?zé)的身體條件和心理素質(zhì)；

　　（四）具有符合職位要求的工作能力；

　　（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

　　新招錄人員按照規(guī)定參加培訓(xùn)并經(jīng)通用法律知識和專業(yè)法律知識考試合格，取得行政執(zhí)法證件后，方可從事行政執(zhí)法工作。

　　第三十七條  縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)推動交通運(yùn)輸執(zhí)法力量向基層傾斜，加強(qiáng)基層執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)交通運(yùn)輸基層執(zhí)法隊(duì)伍職業(yè)化、基層執(zhí)法站所標(biāo)準(zhǔn)化、基層管理制度規(guī)范化、基層執(zhí)法工作信息化。

　　第三十八條  交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展機(jī)構(gòu)承擔(dān)交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法相關(guān)的技術(shù)支撐、服務(wù)保障等輔助性工作。

第六章  法律責(zé)任

　　第三十九條  交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員有本條例第二十條行為之一的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第四十條  交通運(yùn)輸主管部門或者有關(guān)部門違反本條例規(guī)定，不履行執(zhí)法協(xié)作職責(zé)造成嚴(yán)重后果的，由本級人民政府責(zé)令改正；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分。

　　第四十一條  交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，依照相關(guān)規(guī)定實(shí)行失職問責(zé)、盡職免責(zé)。

第七章  附  則

　　第四十二條  本條例自2021年11月1日起施行。