交通運輸新基建“十四五”發(fā)展探討：TOCC怎么建，怎么用？

          營養(yǎng)針，還是破境丹

          日前，交通運輸部發(fā)布了《交通運輸領域新型基礎設施建設行動方案（2021—2025年）》，《方案》中的七大任務之五提到，十四五期間將推進綜合交通大數據中心體系建設。打造綜合交通運輸“數據大腦”。建強綜合交通運輸信息平臺，增強綜合交通運輸運行動態(tài)掌控和突發(fā)事件應急指揮能力。鼓勵和支持各地交通運輸主管部門統(tǒng)籌開展綜合交通運輸信息平臺建設，加強各級綜合交通運輸信息平臺互聯(lián)互通。

          政策上，似乎是對交通綜合運行協(xié)調與應急指揮中心（TOCC）的建設發(fā)展又打了一劑營養(yǎng)針。

          早在2016年，交通綜合運行協(xié)調與應急指揮中心（TOCC）就寫入了交通運輸部《交通運輸信息化“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，要求建設完善部級、省級以及中心城市的交通綜合運行協(xié)調與應急指揮中心，加強部省間應急聯(lián)動。整個十三五期間，在全省范圍內推進TOCC建設和落地的，只有四川和河北，但在全國范圍內也沒有形成一個可持續(xù)的市場。尤其是TOCC建成之后，并沒有亮眼的表現(xiàn)，一些地方數據匯集也都面臨挑戰(zhàn)。

          有觀點表示，即便有國家政策鼓勵，TOCC市場也不可能爆發(fā)，因為交通數字化涉及到很多方面，包括地鐵、路橋、隧道、停車場、營運車輛等，所有的交通基礎設施和運營服務設施全部完成相關數字化以后，基于這些數據的應用才有可能爆發(fā)式增長。比較完備的TOCC接入了水陸空所有運行數據，包括停車、營運車輛動態(tài)、公交出租、城市軌道、城際鐵路、路網運行與流量監(jiān)測、運輸綜合執(zhí)法等，但大多只能是監(jiān)測，用于宏觀、長期的數據決策，不能實時的反饋給各業(yè)務系統(tǒng)。

          實際上，現(xiàn)在各業(yè)務系統(tǒng)的數字化已經逐步臻于成熟，TOCC未來發(fā)展方向到底應該如何發(fā)展，有待探索。

          “大腦”有了，如何聯(lián)系和指揮“四肢”？

          細看《交通運輸領域新型基礎設施建設行動方案（2021—2025年）》任務五的表述，一是要建設交通大數據中心體系，其次是要“建強”綜合交通運輸信息平臺，增強突發(fā)事件應急指揮能力。這說明，《方案》撰寫者，也看到了現(xiàn)階段發(fā)展所面臨的問題。具體應該怎么做？

          北京交通信息中心主任助理于海濤日前在“2021中國物聯(lián)網與智慧城市大會”上，對TOCC和綜合交通大數據的應用發(fā)展提出了一些建議：
          一是強支撐。通過數據中臺或者是共性支撐平臺的建設，提高數據的（規(guī)劃、決策）支撐能力；

          二是加強智慧交通業(yè)務場景的典型應用，并加大宣傳的推廣力度；

          三是優(yōu)化管理。過去十幾年都是以點狀管理為主，希望在“十四五”期間把點狀連成面，實現(xiàn)全面、無縫、體系的管理；

          四是，加強數據安全管理。

          因此TOCC和綜合交通大數據深化應用，要做三個方面的轉變。

          一是，從數據的單一匯聚向創(chuàng)新應用轉變；

          二是，從單一數據中心的發(fā)展，到與分中心的數據中心，橫向的數據中心等協(xié)同發(fā)展的轉變；

          三是，由局部點狀數據管理向全面數據管理的轉變。

          此外，長沙市交通運輸信息中心胡娟主任去年接受ITS114采訪時表示，長沙運輸信息化形成了局一級平臺、行業(yè)二級平臺的架構，一級平臺作為數據的交換中心、計算大腦，提供數據匯聚、共享和能力服務，負責綜合協(xié)調與決策支撐，承擔“大腦”職責；分中心負責行業(yè)監(jiān)管和業(yè)務應用，進行應用監(jiān)測功能并和響應市級平臺的指令。未來，進一步推進TOCC與綜合交通運輸業(yè)務的深度融合。規(guī)范數據標準，加強數據匯聚，挖掘數據能力，有效支撐綜合交通運輸決策管理與服務。

          這兩者的思路類似，都有一級平臺和二級平臺的架構，省市平臺是總部，城際、公交出租、公路運行監(jiān)測、水運監(jiān)測等是分部。在四川的TOCC建設中，實際上也是遵循類似架構，在TOCC的整體規(guī)劃下，公路、水路實際上都可視為二級平臺，是更靠近“前線”的指揮部。

          在近兩年推進的交通運輸綜合行政執(zhí)法改革中，智能化、透明化是核心要求之一，這對TOCC發(fā)揮“大腦”功能，實現(xiàn)遠程指揮“指哪打哪”是一個典型的示范場景，能整合各類數據，并快速識別、分析非法營運、異常聚集、客流疏導等需要跨部門和企業(yè)協(xié)同才能完成的處置行動。

          TOCC的“異變”與落地

          與此同時，TOCC在五六線城市以及地級市所轄縣市的落地，也展示出了場景適用性。這些城市的交通運輸以道路運輸為主體，沒有航空，大多沒有高鐵，即便有，客流量也小，客運樞紐沒有，運輸管理的主要對象是本地營運車輛，包括兩客一危一重，以及公交出租網約車渣土等等，因此，其TOCC建設，是以數據中心+安全監(jiān)管平臺的形式出現(xiàn)，安全監(jiān)管的基礎就是監(jiān)測甚至是監(jiān)控，主要通過定位和車載智能視頻設備實現(xiàn)。不能說這類平臺就不是TOCC了，但很顯然，這類中心所接入的數據類型、數據量要遠少于一二三線城市，其主要著力點也在于運輸安全生產，包括實時的運行監(jiān)測，以及給運輸企業(yè)建檔，對運輸企業(yè)、駕駛員等進行考核。

          最后，有人認為如果能將交通運輸數據和公安交通管理數據相結合，TOCC或許會發(fā)揮更大的價值。實際上，在兩個領域，兩者的數據共享或者協(xié)作，在很多地方相對成熟了，包括重點車輛的違法管控（超速、疲勞駕駛、不按規(guī)定休息等），包括聯(lián)合治超等，只是這類合作，多是交通運輸部門提供違法線索，公安交管部門進行執(zhí)法，或者是進行聯(lián)合專項執(zhí)法，實時的數據共享還有待加強。

          不少業(yè)內人士表示，TOCC是一把手工程，沒有領導重視，深化應用就十分困難?，F(xiàn)實情況是，絕大多數TOCC的定位、職能和工作機制并不是非常明確，也沒有明確的監(jiān)測、指揮等業(yè)務職能，簡單來說，就是師出無名，沒有“權”，各垂直業(yè)務部門看TOCC估計就只是一個“數字檔案機構”以及一個大屏展示機構，因此，TOCC的數據匯集和業(yè)務協(xié)調工作難以開展，只能做一些信息共享和溝通，更沒有辦法要求業(yè)務部門去實施應急措施。

          那么十四五期間，TOCC是否會“脫胎換骨”，真正具備“交通大腦”的決策和實時指揮功能？綜合交通大數據深化應用，是否又會助TOCC塑造穩(wěn)固“金身”？

          基于此，因此，ITS114將在中國智能交通協(xié)會、深圳市交通運輸局的指導下，與深圳市智慧交通產業(yè)促進會、廣東省北斗移動物聯(lián)網研究院一起發(fā)起召開“TOCC 與綜合交通大數據應用論壇”，一同為TOCC在我們建設交通強國中扮演更重要的角色，而一同探索。