為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于維護貨車司機等就業(yè)群體合法權(quán)益的重要指示精神,認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署,切實改善貨車司機生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境,保障貨車司機合法權(quán)益,提出如下意見。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想,堅持遠近結(jié)合、標(biāo)本兼治、協(xié)同聯(lián)動、綜合治理,圍繞廣大貨車司機的關(guān)心關(guān)切,著力規(guī)范行政執(zhí)法、暢通投訴舉報渠道、改善工作休息條件、優(yōu)化市場營商環(huán)境、健全社會保障體系,切實增強廣大貨車司機的從業(yè)獲得感和職業(yè)歸屬感,加快建設(shè)交通強國,促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
二、主要任務(wù)
(一)嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。嚴格按照法定職責(zé)、法定權(quán)限、法定程序行使執(zhí)法職權(quán),發(fā)揮執(zhí)法工作在規(guī)范市場秩序、維護安全發(fā)展、促進社會穩(wěn)定等方面的重要作用。深入開展交通運輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項整治,列出整治清單,逐一對賬銷號,全面糾正亂罰款、亂收費、以罰代管等問題,對發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法問題典型案例,深刻剖析并公開曝光。堅決清理涉及廣大貨車司機的各類不合理處罰規(guī)定。加強交通運輸法律法規(guī)在貨車司機群體中的宣傳普及,加快完善部門協(xié)同聯(lián)動執(zhí)法工作機制,堅持行政處罰與教育引導(dǎo)相結(jié)合,寓服務(wù)于執(zhí)法之中,切實轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念,優(yōu)化執(zhí)法方式,規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán),嚴格遵守執(zhí)法程序,嚴厲打擊各類交通運輸違法違規(guī)行為,嚴肅執(zhí)法監(jiān)督和執(zhí)紀問責(zé),使行政執(zhí)法更有力度、更有溫度。
(二)暢通貨車司機投訴舉報渠道。各地交通運輸、公安部門應(yīng)設(shè)立投訴舉報電話,主動向社會公開,并加快建立電話受理、快速處置、及時反饋的聯(lián)動機制,確保電話打得通、接得了,事項辦得好。要將交通運輸投訴舉報電話(含12345政府服務(wù)便民熱線電話、12328交通運輸服務(wù)監(jiān)督電話等)受理的貨車司機對管理部門亂收費、亂罰款、違規(guī)執(zhí)法等投訴舉報事項,提高到省級交通運輸主管部門指導(dǎo)和監(jiān)督,堅持一事一辦理、即報即查、即接即辦。強化投訴舉報電話大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用,針對道路貨運領(lǐng)域存在的普遍性、規(guī)律性、苗頭性問題,適時優(yōu)化完善管理措施。
(三)簡化貨車司機辦事辦證手續(xù)。嚴格落實道路普通貨運車輛“三檢合一”改革,按照國家標(biāo)準(zhǔn)實施車輛檢測和技術(shù)等級評定,推動貨運車輛“一次上線、一次檢測、一次收費、結(jié)果互認”。加大道路運輸電子證照推廣力度,持續(xù)推進道路運輸從業(yè)人員政務(wù)高頻事項“跨省通辦”,便利貨車司機辦理從業(yè)資格證誠信考核等級簽注和道路運輸證年度審驗。依法有序開展報廢機動車回收拆解企業(yè)資質(zhì)認定,支持符合條件的企業(yè)獲得資質(zhì),健全報廢機動車回收利用體系。
(四)優(yōu)化調(diào)整貨車禁限行政策。深入開展違規(guī)設(shè)置妨礙貨車通行的道路限高限寬設(shè)施和檢查卡點整治工作。嚴格按照《危險貨物道路運輸安全管理辦法》要求,共享危險貨物道路運輸電子運單信息,合理設(shè)置危險貨物運輸車輛禁限行區(qū)域和時段。推進落實城市配送貨車通行管理工作的部署要求,鞏固全城24小時禁止貨車通行政策清理成果,合理保障貨車在城市道路的基本通行需求。
(五)改善貨車司機停車休息條件。加大公路服務(wù)區(qū)用地保障,適度增加貨車停車位數(shù)量,優(yōu)化停車位設(shè)置,便利貨車停放,將停車服務(wù)納入高速公路服務(wù)質(zhì)量考評。按照需求導(dǎo)向、系統(tǒng)規(guī)劃、統(tǒng)籌布局、分步推進、創(chuàng)新模式、整合資源的原則,依托物流園區(qū)、加油站等現(xiàn)有設(shè)施,以及中國石油、中國石化等大型骨干企業(yè)網(wǎng)絡(luò)資源,加快推進“司機之家”建設(shè),為貨車司機停車、休息、就餐、洗漱、淋浴、如廁等提供便利。指導(dǎo)道路貨運經(jīng)營者、貨主企業(yè)及寄遞物流企業(yè),依法依規(guī)科學(xué)確定貨車司機工作時間、工作量、勞動強度,合理確定貨物送達時限,保障貨車司機休息權(quán)益。
(六)依法打擊車匪路霸。健全多部門協(xié)同聯(lián)動機制,嚴厲打擊車匪路霸,加強高速公路服務(wù)區(qū)、國省道沿線停車場等區(qū)域治理,持續(xù)打擊黑惡勢力收取“保護費”和偷盜車輛燃油、尾氣排放后處理裝置及貨物等違法犯罪行為。規(guī)范高速公路貨車救援服務(wù)行為,向社會公示服務(wù)收費及救援電話等信息,不得強制指定救援機構(gòu),不得阻止和妨礙當(dāng)事人委托的救援機構(gòu)進場服務(wù)。
(七)規(guī)范網(wǎng)絡(luò)貨運新業(yè)態(tài)經(jīng)營行為。健全完善網(wǎng)絡(luò)貨運平臺和貨運信息交易撮合平臺等互聯(lián)網(wǎng)道路貨運平臺管理制度,建立網(wǎng)絡(luò)貨運道路運輸經(jīng)營許可相關(guān)線上服務(wù)能力聯(lián)合評估工作機制,加強運行監(jiān)測和動態(tài)管理,壓實企業(yè)主體責(zé)任,規(guī)范經(jīng)營行為。探索推進互聯(lián)網(wǎng)道路貨運信息交易撮合平臺備案管理制度,建立社會監(jiān)督機制,督促平臺企業(yè)充分聽取平臺從業(yè)司機意見,合理確定和調(diào)整信息服務(wù)費、會員費、計價規(guī)則、競價機制、派單規(guī)則等平臺規(guī)則,并在平臺上公示,不得誘導(dǎo)貨主不合理壓價和貨運車輛超載超限運輸,不得誘導(dǎo)貨車司機惡性低價競爭、超時勞動。依法嚴肅查處互聯(lián)網(wǎng)道路貨運平臺損害貨車司機合法權(quán)益等行為。
(八)推進貨車司機參加社會保險。研究完善貨車司機社會保障政策,創(chuàng)新參保方式、優(yōu)化經(jīng)辦服務(wù),支持同城貨運平臺企業(yè)納入職業(yè)傷害保障試點,切實維護貨車司機相關(guān)權(quán)益。推動各地放開貨車司機在經(jīng)營所在地參加社會保險的戶籍限制,完善社會保險經(jīng)辦服務(wù),提高貨車司機參保和享受待遇的公平性、便捷性。
(九)合理引導(dǎo)貨運市場供給。加強道路貨運市場運行監(jiān)測分析,定期發(fā)布公路貨運價格指數(shù),引導(dǎo)貨車車主和司機市場預(yù)期,促進運力投放與貨運需求合理匹配。指導(dǎo)相關(guān)行業(yè)協(xié)會定期發(fā)布區(qū)域性道路貨運價格指數(shù),引導(dǎo)貨主、物流企業(yè)、貨車司機合理定價。規(guī)范汽車金融產(chǎn)品管理,引導(dǎo)金融機構(gòu)強化貸前審查,在審慎評估借款人信用狀況、還款能力等基礎(chǔ)上,合理確定汽車貸款具體發(fā)放比例。
三、保障措施
(十)強化黨建工作引領(lǐng)。按照屬地管理、分類施策、黨群結(jié)合的工作思路,積極推進道路貨運行業(yè)黨的建設(shè)。鼓勵各地開展黨建共建,指導(dǎo)推動道路貨運企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)道路貨運平臺建立流動黨員黨支部,運用信息化手段加強對黨員司機的教育引導(dǎo),為貨車司機參加黨組織活動創(chuàng)造條件。開展黨員司機掛牌上崗、崗位示范及優(yōu)秀黨員司機評選等活動,在黨員司機中培樹一批政策宣傳員、安全示范員、行風(fēng)監(jiān)督員,充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。
(十一)建立協(xié)同聯(lián)動機制。各地相關(guān)部門要推動建立道路貨運行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展協(xié)同聯(lián)動機制。立足各部門工作職責(zé),加強政策銜接和協(xié)同配合,及時協(xié)調(diào)解決貨車司機急難愁盼問題,推動形成貨車司機權(quán)益保障工作合力。
(十二)壓實各方工作責(zé)任。各地相關(guān)部門要高度重視道路貨運業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展工作,將保障貨車司機合法權(quán)益納入重要議事日程,因地制宜研究制定配套政策和舉措,明確任務(wù)分工和時間節(jié)點,抓好工作落實。督促貨主單位、道路貨運企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)道路貨運平臺、物流園區(qū)、高速公路經(jīng)營管理單位等各類主體,轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念,積極創(chuàng)造條件,優(yōu)化服務(wù)方式,切實把貨車司機權(quán)益保障各項舉措落到實處。
(十三)營造良好輿論氛圍。充分利用傳統(tǒng)媒體、新媒體等全媒體方式,廣泛宣傳保障貨車司機權(quán)益的政策舉措,讓廣大貨車司機充分了解政策導(dǎo)向、享受政策紅利,積極鼓勵和引導(dǎo)律師、基層法律服務(wù)工作者等開展和提供優(yōu)質(zhì)高效的公益法律服務(wù)。組織開展面向貨車司機的送溫暖活動,聯(lián)合開展關(guān)愛貨車司機行動和典型事跡宣傳活動,講好貨車司機故事,弘揚行業(yè)正能量,營造關(guān)心關(guān)愛貨車司機的良好氛圍。
交通運輸部 中央網(wǎng)信辦 國家發(fā)展改革委?
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人力資源社會保障部 自然資源部 生態(tài)環(huán)境部
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 商務(wù)部 中國人民銀行
國家稅務(wù)總局 國家市場監(jiān)督管理總局
中國銀行保險監(jiān)督管理委員會 中華全國總工會
2021年10月11日
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