中國智慧城市,從2008年IBM首次提出“智慧星球”概念開始,至今已歷經(jīng)十余年時間。作為國內(nèi)較早一批智慧城市項目的參與者和親歷者,常常被身邊的朋友問到,“到底什么是智慧城市”,“智慧城市到底能解決什么問題”,“智慧城市的智慧到底在哪?” 這些問題看似簡單,卻難以回答,確切的說難以用三言兩語就能回答清楚。
一面是,業(yè)內(nèi)人士基于各種新興技術(shù)大談特談各式各樣的智慧應(yīng)用場景,甚至不惜空想、假設(shè)、創(chuàng)造需求,搞得一派火熱與繁榮;另一面則是,普通民眾對“智慧城市”的無感知、無體驗,甚至不知所云。這就造成了冰火兩重天的局面,致使智慧城市在普羅大眾面前表現(xiàn)出一副不食人間煙火的模樣。
智慧城市開始從冰冷的技術(shù)派,向溫暖的人性派(初嘗人間煙火氣)轉(zhuǎn)變,有兩大明顯趨勢和現(xiàn)象:
第一,中國的智慧城市從早期的缺乏統(tǒng)一規(guī)劃的分散建設(shè),到逐步進行試點探索與統(tǒng)籌規(guī)劃,再到當(dāng)下以人為本與協(xié)同創(chuàng)新的主旋律,正在趨于理性回歸。其中“以人為本”的智慧應(yīng)用建設(shè),就是要以實際需求出發(fā),打造可感知、可體驗的各類智慧應(yīng)用。
2019年國家市場監(jiān)督管理總局和中國國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會發(fā)布的《智慧城市頂層設(shè)計指南》基本原則中提到,以人為本,即以“為民、便民、惠民”為導(dǎo)向。這從國家與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)層面規(guī)范和強調(diào)了智慧城市建設(shè)的基本原則。
第二,隨著全國各地大規(guī)模智慧城市建設(shè)浪潮的消退,越來越多的各級政府,和各大廠商,不再熱衷于講“智慧城市”的概念和故事,甚至刻意回避“智慧”這個關(guān)鍵詞。取而代之的,則是“數(shù)字政府”、“數(shù)字中國”、“數(shù)字社會”和“數(shù)字經(jīng)濟”等。從“智慧”到“數(shù)字”,算是一種“回退”,更是大浪淘沙之后的理性回歸。
這是因為,各級政府和廠商,歷經(jīng)項目實踐與磨煉,清醒的認(rèn)識到,任何信息化項目,數(shù)字化是第一步、是底層基礎(chǔ)和邏輯,沒有實現(xiàn)數(shù)字化,所謂的“智能”、“智慧”都是鏡花水月和空中樓閣。換句話說,政府和廠商都不再盲目追風(fēng),反而更加務(wù)實、更講求實效。
綜上,智慧城市的建設(shè)與發(fā)展,無論是以人為本,還是從“智慧”到“數(shù)字”的“回退”,都是近些年來智慧城市向有人間煙火氣的實用性轉(zhuǎn)變,不再高冷、不再遙遠(yuǎn)。
01、從以技術(shù)至上轉(zhuǎn)向以人為本
早期的智慧城市建設(shè)與參與者,以IT(以IBM為代表)和ICT(通信技術(shù)企業(yè))企業(yè)為主。所以,從智慧城市的誕生來看,新興技術(shù)是推動智慧城市發(fā)展的核心驅(qū)動力,以技術(shù)為主導(dǎo)是其必然的和與生俱來的特點。
然而,一方面隨著智慧城市逐步展開試點探索,全球各國也都上升到國家戰(zhàn)略層面來統(tǒng)籌規(guī)劃,發(fā)現(xiàn)單一的技術(shù)驅(qū)動,已無法突破智慧城市發(fā)展瓶頸,如數(shù)據(jù)孤島與系統(tǒng)割裂現(xiàn)象就屬于制度與規(guī)范層面的問題。
另一方面,隨著智慧城市建設(shè)的不斷深入,發(fā)現(xiàn)以技術(shù)主導(dǎo)的智慧城市建設(shè),與城市的實際需求漸行漸遠(yuǎn),導(dǎo)致不少智慧城市項目建成后城市居民無感知、無體驗?;谶@樣的前提,“以人為本”的智慧城市建設(shè)開始成為各級政府和主流廠商的統(tǒng)一認(rèn)知。
以人為本不僅限于從“技術(shù)主義”向“人本主義”(關(guān)注市民對于智慧城市的感知和體驗)轉(zhuǎn)變,還包括智慧城市“智慧”的來源,即除了以技術(shù)為主實現(xiàn)的智慧,另一個重要的來源是全體市民,可稱之為“群體智慧”。
關(guān)于群體智慧,Jane Jacobs在《美國大城市的死與生》里這樣論述:
只有當(dāng)城市是被所有人一起創(chuàng)造出來的時候,它才有能力為所有人提供些什么。
另外,William D.Eggers,Jim Guszcza和 Michael Greene在《讓城市更智慧·如何利用市民集體智慧作出最佳決策》中提到:
城市規(guī)劃者不可能具備所有市民掌握的各種知識。利用居民偏好和本地性知識制定出的解決方案即使是最佳規(guī)劃都無法比擬。同時,利用城市相關(guān)數(shù)據(jù)激發(fā)市民集體智慧時,他們還能做出更有效的決策。
此前,對智慧城市的大多數(shù)討論都集中在基礎(chǔ)設(shè)施,利用大數(shù)據(jù)和信息技術(shù)能夠更好地管理城市資產(chǎn),如公共交通、污水系統(tǒng)、道路等。“智慧”一詞通常是指通過傳感技術(shù)與物聯(lián)網(wǎng)連接的實物資產(chǎn),其能生成具有價值的數(shù)據(jù)流:智慧停車計時器、智慧路燈、智慧用水等。無論是從字面還是更廣泛的比喻意義來看,聯(lián)網(wǎng)設(shè)備均有利于確保城市正常運行,創(chuàng)建更環(huán)保、更有效率的城市。
但事實上,智慧城市必須包含的東西遠(yuǎn)不止基礎(chǔ)設(shè)施和市政服務(wù)。真正智慧的城市能夠充分利用技術(shù)激發(fā)市民的智慧。智慧城市中的市民并不比傳統(tǒng)城市的更聰明,但卻能推動城市規(guī)劃者、市民個人以及團體做出更明智的決策。
另外,關(guān)于以人為本的城市治理體系,2020年國家領(lǐng)導(dǎo)人在經(jīng)濟社會領(lǐng)域?qū)<易剷现赋觯骸耙訌姾蛣?chuàng)新基層社會治理,使每個社會細(xì)胞都健康活躍,將矛盾糾紛化解在基層,將和諧穩(wěn)定創(chuàng)建在基層?!睂嶋H上,這也是發(fā)揮“群體智慧”的一種方式,即加強和創(chuàng)新基層社會治理,不斷完善共建共治共享的社會治理體系,建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。
由此看來,在智慧城市的建設(shè)中,引入“群體智慧”才是真正意義上的以人為本,更是智慧城市最接地氣,最具“煙火氣”的方式和表現(xiàn)。
02、從智慧轉(zhuǎn)向數(shù)字的“回退”
近年來,各級政府和各大廠商,都不再熱衷于提及“智慧城市”的概念,部分極端情況下甚至出現(xiàn)了刻意回避“智慧”字眼的現(xiàn)象。取而代之的是“數(shù)字政府”、“數(shù)字社會”、“數(shù)字中國”等概念。事實上,從“數(shù)字”到“智慧”還有很長的距離和很大的鴻溝:從自然界的擬態(tài)化認(rèn)知演進邏輯來看,即數(shù)據(jù)——>信息——>知識——>智慧(DIKW),從智慧回退到數(shù)字,相當(dāng)于回到了認(rèn)知的初級階段。
這樣一種逆潮流趨勢,是不是智慧城市出現(xiàn)“倒退”了?
事實上,并非如此。恰恰是因為政府和主流廠商,在經(jīng)歷了全國各地“大躍進”式的規(guī)模化智慧城市建設(shè)后的理性回歸。大家都統(tǒng)一認(rèn)識到,智慧城市錯綜復(fù)雜的各種要素(時空信息)的數(shù)字化是智慧城市建設(shè)的第一步。
而就這第一步,在大多數(shù)智慧城市項目中都沒有邁好,導(dǎo)致后續(xù)的智慧城市建設(shè)中,數(shù)據(jù)不完整、數(shù)據(jù)不可用、數(shù)據(jù)孤島與割裂等各種老大難問題始終得不到解決。正是在這樣的前提下,無論是各級地方政府,還是各大主流廠商,都開始以數(shù)字化為智慧城市建設(shè)的“第一性原則”,確保城市大數(shù)據(jù)有效的感知、收集、匯聚,為智慧城市建設(shè)奠定數(shù)字基礎(chǔ)。
當(dāng)下,“數(shù)字政府”建設(shè)已成主流。首先,從概念上來看,數(shù)字政府是在現(xiàn)有行政組織框架基礎(chǔ)上,充分運用數(shù)字技術(shù)對政府的治理理念、治理機制、治理模式、治理工具等進行創(chuàng)新,從而實現(xiàn)政府治理的深度變革,數(shù)字政府本質(zhì)是政府治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
其次,從智慧城市建設(shè)主體上來看,政府是核心角色,政務(wù)數(shù)據(jù)是核心資源,只有政府?dāng)?shù)字化基礎(chǔ)和治理機制實現(xiàn)統(tǒng)一,才能向城市大腦、智慧城市、數(shù)字中國和智慧社會去延伸和拓展。
再者,從數(shù)字政府建設(shè)的主要內(nèi)容來看,即數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),是整個數(shù)字政府建設(shè)的基石,是政府治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民生服務(wù)聯(lián)接的樞紐,是政府資源配置的核心,支撐政府資源的泛在連接、靈活運用和高效配置。而數(shù)字政府的這些建設(shè)內(nèi)容,同時也是智慧城市建設(shè)的核心內(nèi)容。所以不斷興起的數(shù)字政府建設(shè),正是智慧城市建設(shè)回歸初心的體現(xiàn)。
03、未來沒有智慧城市
首先,2014年八部委聯(lián)合發(fā)布的智慧城市定義:智慧城市是運用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、空間地理信息集成等新一代信息技術(shù),促進城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和服務(wù)智慧化的新理念和新模式。其次,智慧城市的目的是讓城市成為一個連續(xù)、高效、整合、開放的生態(tài)系統(tǒng),營造流暢便捷的生活體驗、高效的交通系統(tǒng)、有活力的商業(yè)環(huán)境、持久的產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力,成為城市持續(xù)競爭力和創(chuàng)造力的源泉。
故而,無論是從智慧城市定義,還是智慧城市目的來看,智慧城市都不是某種發(fā)展概念的終局,而是一個技術(shù)持續(xù)重塑城市的過程。這一過程將從個人生活、商業(yè)服務(wù)、公共管理等領(lǐng)域開始,向城市中的各個場景和應(yīng)用領(lǐng)域滲透。可以預(yù)見的是“智慧”的理念將內(nèi)化到未來城市發(fā)展的方方面,最終使“智慧城市”=“城市”。
所以,未來將沒有“智慧城市”,只有大家習(xí)以為常的城市,新興技術(shù)普及化、常態(tài)化和平民化應(yīng)用,與采用某種機制引入的“群體智慧”,都將成為智慧城市建設(shè)常規(guī)模式。不再以技術(shù)的先進性和優(yōu)越性為引領(lǐng),更加偏向于以“群體智慧”所產(chǎn)生的城市實際需求和以人為本的內(nèi)在問題為導(dǎo)向。直到有一天,我們只關(guān)心城市本身,只關(guān)注這個城市的民眾,而無關(guān)乎智慧。
04、疫情或災(zāi)難是檢驗智慧城市應(yīng)用有效性的試金石
中國的智慧城市建設(shè)在較長的一段時期內(nèi),我們早已習(xí)慣了談概念、談設(shè)想,真正做到可落地、可實現(xiàn)、有價值的智慧城市并不多見。而常態(tài)化的疫情防控和頻發(fā)的自然災(zāi)害或事故(洪水、火災(zāi)、燃?xì)獗ǖ龋?,恰好成為智慧城市?yīng)用有效性的試金石。
有的智慧城市項目,被一場洪水打回原形,當(dāng)初建設(shè)的“城市大腦”瞬間成為腦癱;有的智慧城市項目,以數(shù)字政府的公共治理為基礎(chǔ),通過一網(wǎng)統(tǒng)管,制服來勢洶洶的臺風(fēng);有的智慧城市項目,以人為本,忙而不亂,在非常短的時間內(nèi),通過精細(xì)化治理,打贏一場疫情防控保衛(wèi)戰(zhàn)。所以,經(jīng)得起疫情、災(zāi)難或突發(fā)事件等考驗的智慧城市才是真正沉淀下來有價值的。智慧城市既要光彩奪目,也要扛得住“大風(fēng)大浪”,在大災(zāi)大難面前能夠保護市民的生命與財產(chǎn)安全,讓普通市民感受到一個有煙火氣的平安城市。
05、城市活力是評價智慧城市成功的唯一標(biāo)準(zhǔn)
中國智慧城市是在大規(guī)模城鎮(zhèn)化浪潮和新一代信息技術(shù)迅猛發(fā)展中誕生的。大規(guī)模城鎮(zhèn)化帶來的城市病,需要先進的技術(shù)和有效的手段來治理。但治理城市病和解決城市典型問題,并不意味著智慧城市的成功。無論是城鎮(zhèn)化,還是智慧城市,城市有活力才是評判其成功的唯一標(biāo)準(zhǔn)。智慧城市無非是通過技術(shù)和模式的探索,來推動智慧城市更富有活力,諸如,實現(xiàn)城市的精細(xì)化治理、產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展、市民安居樂業(yè),既有獲得感,又有幸福感。
關(guān)于城市活力,北大俞孔堅教授于2020年再讀《美國大城市的死與生》后寫下這樣的文字:
為了城市活力,規(guī)劃必須最大限度地催生和促進大城市的不同地區(qū)中的人及其使用功能的多樣性,而要實現(xiàn)城區(qū)功能的多樣性,必須同時滿足四個條件:必須有兩種以上使用功能,小街區(qū),不同年代的舊建筑的同時存在,足夠的人口密度;為了城市活力,規(guī)劃必須為居民的就地脫貧和發(fā)展創(chuàng)造條件,由此實現(xiàn)城市貧民區(qū)的脫貧,而不是靠閹割手術(shù)式的集中安置和大規(guī)模拆遷來解決,那樣只能使拼命去從城市的一個地方擴散或移植到另一個地方,治標(biāo)不治本;為了城市活力,規(guī)劃必須珍惜和呵護已經(jīng)形成的,基于功用多樣性的城市區(qū)域,避免某種強勢功能排斥其它有共生關(guān)系的弱勢功能,導(dǎo)致其向功能單一化趨勢演化;為了城市活力,規(guī)劃必須彰顯反映城市功能的視覺秩序,而不是形式主義的,與功能不符或者有礙功能的城市化妝。
因此,城市活力并不直接與智慧城市相關(guān),其最大的價值就是助力城市治理者描繪清楚固有的“城市肌理”,以實現(xiàn)精細(xì)化治理,誘導(dǎo)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展,讓城市生活更加有活力。
中國智慧城市建設(shè)已經(jīng)走過了高速發(fā)展期,進入到平穩(wěn)高質(zhì)量發(fā)展期。歷經(jīng)一輪大浪淘沙的過程,行業(yè)領(lǐng)域已形成共識:智慧城市的“智慧”不再由單一的技術(shù)來定義,而是基于以人為本的原則,以需求和問題為導(dǎo)向。
智慧城市不再陽春白雪,而是在理性回歸的大趨勢下“墜入凡塵”,并“染上了人間煙火氣”:從技術(shù)至上轉(zhuǎn)向以人為本,從高調(diào)的“智慧”向務(wù)實的“數(shù)字”回退。同時,未來智慧城市的“智慧”將內(nèi)化和融入到城市中去,疫情和災(zāi)難成為智慧城市應(yīng)用有效性的試金石,城市活力是評價智慧城市成功的唯一標(biāo)準(zhǔn)。
智慧城市的這些變化和趨勢,將在較長的一段時期內(nèi)成為智慧城市嘗試“人間煙火”的基本規(guī)律,更是智慧城市發(fā)展目標(biāo)的經(jīng)驗沉淀和理性回歸。
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