交通運輸部關(guān)于進(jìn)一步深化交通運輸法治政府部門建設(shè)的意見

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通運輸廳（局、委），部屬各單位，部內(nèi)各司局:

          為深入貫徹落實《法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025年）》，服務(wù)和保障加快建設(shè)交通強(qiáng)國，結(jié)合行業(yè)實際，就進(jìn)一步深化交通運輸法治政府部門建設(shè)提出如下意見。

          一、總體要求

         （一）指導(dǎo)思想。

          高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，全面貫徹習(xí)近平法治思想，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，堅持把法治建設(shè)放在交通運輸改革發(fā)展大局中去謀劃和推進(jìn)，進(jìn)一步深化實化交通運輸法治政府部門建設(shè)，加快構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，促進(jìn)形成統(tǒng)一開放交通運輸市場，為加快建設(shè)交通強(qiáng)國提供有力法治保障。

          （二）主要原則。

          堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保法治政府部門建設(shè)的政治方向；堅持以人民為中心，建設(shè)人民滿意交通；堅持問題導(dǎo)向，切實解決制約法治政府部門建設(shè)的突出問題；堅持法治引領(lǐng)，服務(wù)和保障加快建設(shè)交通強(qiáng)國；堅持統(tǒng)籌推進(jìn)，把法治思維和法治方式貫穿到行業(yè)治理各方面全過程。

          （三）總體目標(biāo)。

          到2025年，交通運輸部門行政行為全面納入法治軌道，職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系日益健全，交通運輸政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，綜合交通法規(guī)體系進(jìn)一步健全，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法全面落實，依法行政能力切實提高，交通運輸法治政府部門建設(shè)的短板、弱項得到明顯改善，法治建設(shè)取得新突破。到2035年，基本建成職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、智能高效、廉潔誠信、人民滿意的交通運輸法治政府部門，促進(jìn)建設(shè)現(xiàn)代化綜合交通運輸體系，滿足基本建成交通強(qiáng)國的需要。

          二、加快政府職能轉(zhuǎn)變，推動更好發(fā)揮作用

          （四）正確處理政府與市場、社會、企業(yè)的關(guān)系。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合。強(qiáng)化制定實施發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等職  能，更加注重運用法律制度遏制不當(dāng)干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動的行為。優(yōu)化部門組織結(jié)構(gòu)，理順職責(zé)關(guān)系，促進(jìn)職能轉(zhuǎn)變。推動行業(yè)社會組織依法自治、發(fā)揮作用，落實構(gòu)建親清新型政商關(guān)系要求。全面實行權(quán)責(zé)清單制度，按要求編制完成、調(diào)整完善各級交通運輸部門權(quán)責(zé)清單。嚴(yán)格執(zhí)行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，普遍落實“非禁即入”。

          （五）持續(xù)深入推進(jìn)簡政放權(quán)。編制公布交通運輸領(lǐng)域中央層面設(shè)定的行政許可事項清單，逐項明確設(shè)定依據(jù)、實施機(jī)關(guān)、許可條件、辦理程序、辦理時限、申請材料、有效期限等要素。制定交通運輸行政許可實施規(guī)范，提升行政許可標(biāo)準(zhǔn)化水平，基本實現(xiàn)同一事項在不同地區(qū)和層級同要素管理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。清理整治變相許可，堅決防止以備案、登記、行政確認(rèn)、征求意見等方式變相設(shè)置行政許可事項。在更大范圍內(nèi)推動照后減證，降低交通運輸市場準(zhǔn)入門檻，更進(jìn)一步激發(fā)市場主體活力。實行交通運輸所有涉企經(jīng)營許可事項全覆蓋清單管理，分類推進(jìn)“證照分離”改革，建立簡約高效、公正透明、寬進(jìn)嚴(yán)管的行業(yè)準(zhǔn)營規(guī)則，大幅提高交通運輸市場主體辦事的便利度和可預(yù)期性。推進(jìn)交通運輸領(lǐng)域證明事項實行告知承諾制。積極支持開展“一業(yè)一證”改革試點，探索實現(xiàn)“一證準(zhǔn)營”、跨地互認(rèn)通用，進(jìn)一步降低制度性交易成本，降低企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)。

          （六）加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管。實施加強(qiáng)和規(guī)范交通運輸事中事后監(jiān)管行動方案，聚焦監(jiān)管重點、難點和薄弱環(huán)節(jié)，對旅客運輸、危險品運輸、工程建設(shè)質(zhì)量安全、統(tǒng)一市場體系構(gòu)建、交通運輸新業(yè)態(tài)等重點領(lǐng)域重點事項實行重點監(jiān)管，加強(qiáng)部門協(xié)同監(jiān)管和審管銜接，實現(xiàn)從“嚴(yán)進(jìn)寬管”向“寬進(jìn)嚴(yán)管”轉(zhuǎn)變，基本形成市場自律、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督互為支撐的交通運輸協(xié)同監(jiān)管格局。完善監(jiān)管規(guī)則，分領(lǐng)域梳理制定具體事項的監(jiān)管規(guī)則并向社會公開，統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范操作規(guī)程、細(xì)化監(jiān)管措施、明確監(jiān)管責(zé)任。推進(jìn)實施“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，動態(tài)調(diào)整完善雙隨機(jī)抽查事項清單，明確抽查頻次，制定實施細(xì)則，形成抽查臺賬，及時將檢查結(jié)果向社會公示。建立健全安全生產(chǎn)重大風(fēng)險防控機(jī)制，注重源頭預(yù)防和風(fēng)險可視化、精準(zhǔn)化、動態(tài)化管理，有效防范化解安全生產(chǎn)重大風(fēng)險。加強(qiáng)新業(yè)態(tài)監(jiān)管，加快實現(xiàn)全鏈條監(jiān)管，重點查處網(wǎng)約車不合規(guī)經(jīng)營等違法行為，推進(jìn)交通運輸新業(yè)態(tài)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。健全部門聯(lián)合隨機(jī)抽查事項清單，將更多事項納入跨部門聯(lián)合抽查范圍，切實避免多頭多層重復(fù)檢查，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。建立完善以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補(bǔ)充、以信息化監(jiān)管為支撐、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的交通運輸新型監(jiān)管體系。組織開展加快建設(shè)交通強(qiáng)國事中事后監(jiān)管試點，著力破解交通運輸事中事后監(jiān)管和“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管難題，為全國提供可復(fù)制可推廣的成功經(jīng)驗。

          （七）持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。緊緊圍繞貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，打造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的法治化營商環(huán)境，確保優(yōu)化營商環(huán)境法律法規(guī)在交通運輸領(lǐng)域得到有效落實。依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺等渠道，全面推行審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦、自助辦”。大力推進(jìn)交通運輸高頻政務(wù)服務(wù)事項“跨省通辦”，在更大范圍內(nèi)提升政務(wù)服務(wù)便捷度和企業(yè)群眾獲得感。健全常態(tài)化政企溝通機(jī)制，在制定修改法律法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件過程中充分聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會意見。進(jìn)一步暢通交通運輸市場主體對隱形壁壘的投訴渠道和處理回應(yīng)機(jī)制，及時回應(yīng)企業(yè)關(guān)切，對企業(yè)訴求“接訴即辦”。依法平等保護(hù)各類市場主體合法權(quán)益，強(qiáng)化交通運輸新業(yè)態(tài)等方面反壟斷和公平競爭審查，防止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭，推動形成統(tǒng)一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的交通運輸市場體系。支持北京、上海等營商環(huán)境試點創(chuàng)新城市對標(biāo)國際先進(jìn)，加強(qiáng)系統(tǒng)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享，加快構(gòu)建與國際通行規(guī)則相銜接的營商環(huán)境制度體系。

          三、完善依法行政制度體系，加快推進(jìn)政府治理規(guī)范化程序化法治化

          （八）完善立法工作機(jī)制。加強(qiáng)黨對交通運輸立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保黨的路線方針政策和國家重大戰(zhàn)略決策部署在交通運輸立法中切實得到全面貫徹實施。健全立法規(guī)劃計劃編制制度，充分發(fā)揮立法規(guī)劃計劃的統(tǒng)籌引領(lǐng)作用。深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，不斷增強(qiáng)交通運輸法規(guī)的前瞻性、及時性、系統(tǒng)性、針對性、有效性。堅持問題導(dǎo)向，瞄準(zhǔn)行業(yè)需求，精簡法規(guī)數(shù)量內(nèi)容，突出條文嚴(yán)謹(jǐn)實用，實現(xiàn)立法與改革決策相銜接，著力提高立法精細(xì)化精準(zhǔn)化水平。完善立法評估制度，立項前充分評估立法項目的必要性、可行性，立法后適時評估實施效果，注重評估結(jié)果的應(yīng)用。建立健全立法風(fēng)險防范機(jī)制，將風(fēng)險評估貫穿立法全過程。加強(qiáng)與地方在立法草案起草過程中的溝通協(xié)調(diào)。不斷拓寬公眾參與立法渠道。加強(qiáng)立法項目的基礎(chǔ)性、前瞻性、儲備性研究。

          （九）完善綜合交通法規(guī)體系。立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，緊緊圍繞交通運輸發(fā)展中心工作，繼續(xù)發(fā)揮好立法的引領(lǐng)和推動作用，以高質(zhì)量立法保障和促進(jìn)交通運輸高質(zhì)量發(fā)展。圍繞加快建設(shè)交通強(qiáng)國目標(biāo)，配合全國人大構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代綜合交通運輸體系的交通法規(guī)體系，科學(xué)編制中長期交通運輸立法工作計劃并精心組織實施。“十四五”時期要協(xié)調(diào)推動公路法（修訂）、收費公路管理條例（修訂）、農(nóng)村公路條例、鐵路法（修訂）、民用航空法（修訂）、城市公共交通條例、道路運輸條例（修訂）、鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理條例（修訂）、無人駕駛航空器飛行管理暫行條例、民用航空器事故調(diào)查條例等法律法規(guī)頒布實施；積極推進(jìn)交通運輸法立法進(jìn)程，完成起草并上報；加快海商法（修訂）、港口法（修訂）、船舶和海上設(shè)施檢驗條例（修訂）、水上交通事故調(diào)查處理條例立法進(jìn)程。加強(qiáng)水上人命搜尋救助條例等法規(guī)研究制定工作。到2035年，跨運輸方式、鐵路、公路、水路、民航、郵政等各領(lǐng)域“龍頭法”和重點配套行政法規(guī)制修訂工作基本完成，覆蓋交通運輸各領(lǐng)域的法規(guī)體系主骨架基本建立，形成系統(tǒng)完備、架構(gòu)科學(xué)、布局合理、分工明確、相互銜接的綜合交通法規(guī)體系。

          （十）加強(qiáng)涉外交通運輸法律交流合作。堅持“引進(jìn)來”“走出去”，加強(qiáng)與世界有關(guān)國家和國際組織的交流合作。研究完善交通運輸國際條約的國內(nèi)法轉(zhuǎn)化機(jī)制，有效借鑒國外交通運輸行業(yè)治理和法治建設(shè)經(jīng)驗。深度參與交通運輸領(lǐng)域國際條約和國際規(guī)則制修訂，推動加入交通運輸領(lǐng)域相關(guān)國際公約，切實增強(qiáng)在國際交通運輸法律事務(wù)中的影響力。加強(qiáng)交通運輸法規(guī)域外適用研究，引進(jìn)、培養(yǎng)和選用涉外交通運輸法律人才，為行業(yè)發(fā)展提供高質(zhì)量涉外法律保障。

          （十一）加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定監(jiān)督管理。依法依規(guī)制定行政規(guī)范性文件，嚴(yán)禁越權(quán)發(fā)文、嚴(yán)控發(fā)文數(shù)量、嚴(yán)格制發(fā)程序。全面落實行政規(guī)范性文件合法性審查制度和備案審查制度。加強(qiáng)對行政規(guī)范性文件制定和管理工作的指導(dǎo)監(jiān)督。建立健全行政規(guī)范性文件制定協(xié)調(diào)機(jī)制和動態(tài)清理機(jī)制。

          （十二）完善普法工作機(jī)制。把學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想作為行業(yè)普法的首要政治任務(wù)，深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想的重大意義、豐富內(nèi)涵、精神實質(zhì)和實踐要求。深入學(xué)習(xí)宣傳憲法、民法典、應(yīng)知應(yīng)會的國家基本法律、交通運輸行業(yè)法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)。分階段制定和實施行業(yè)法治宣傳教育規(guī)劃，健全普法責(zé)任清單制度，細(xì)化普法內(nèi)容、措施標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任。加強(qiáng)新媒體新技術(shù)在普法中的運用，增強(qiáng)普法的針對性和實效性。落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，強(qiáng)化行政執(zhí)法人員、行政復(fù)議人員以案釋法。加強(qiáng)交通運輸行業(yè)法治文化陣地建設(shè)，推動法治文化與交通運輸行業(yè)文化融合發(fā)展。

          四、健全行政決策程序體系，不斷提升行政決策公信力和執(zhí)行力

          （十三）強(qiáng)化民主決策、依法決策意識。各級交通運輸部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)牢固樹立民主決策、依法決策意識，充分聽取各方面意見，保障人民群眾通過多種途徑和形式參與決策，嚴(yán)格遵循法定權(quán)限和法定程序作出決策，確保決策內(nèi)容符合法律法規(guī)規(guī)定。交通運輸部門主要負(fù)責(zé)人作出重大決策前，應(yīng)當(dāng)聽取合法性審查機(jī)構(gòu)的意見，注重聽取法律顧問、公職律師或者有關(guān)專家的意見。

          （十四）嚴(yán)格落實重大行政決策程序。嚴(yán)格執(zhí)行《重大行政決策程序暫行條例》《交通運輸部重大行政決策程序規(guī)定》，增強(qiáng)公眾參與實效，提高專家論證質(zhì)量，充分發(fā)揮風(fēng)險評估功能，確保所有重大行政決策都嚴(yán)格履行合法性審查和集體討論決定程序。推行重大行政決策事項年度目錄公開制度。涉及社會公眾切身利益的重要規(guī)劃、重大公共政策和措施、重大公共建設(shè)項目等，應(yīng)當(dāng)通過舉辦聽證會等形式加大公眾參與度。深入開展風(fēng)險評估。建立健全決策過程記錄和材料歸檔制度。

          （十五）加強(qiáng)行政決策執(zhí)行和評估。完善行政決策執(zhí)行機(jī)制，決策應(yīng)當(dāng)明確執(zhí)行主體、執(zhí)行期限、執(zhí)行反饋等內(nèi)容。建立健全重大行政決策跟蹤反饋制度，推進(jìn)決策后評估工作。重大行政決策一經(jīng)作出，未經(jīng)法定程序不得隨意變更或者停止執(zhí)行。嚴(yán)格落實重大行政決策終身責(zé)任追究制度和責(zé)任倒查機(jī)制。

          五、完善行政執(zhí)法體系，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

          （十六）深化交通運輸綜合行政執(zhí)法改革。繼續(xù)深化推進(jìn)執(zhí)法隊伍和職責(zé)整合，全面完成省市縣三級交通運輸綜合行政執(zhí)法改革工作，加快形成權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效、監(jiān)管有力、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的交通運輸綜合行政執(zhí)法體制。建立完善綜合行政執(zhí)法運行機(jī)制，理順職責(zé)分工，避免監(jiān)管職責(zé)缺位、越位、錯位，切實形成監(jiān)管合力。建立與公安、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管等部門的執(zhí)法協(xié)作配合機(jī)制，加強(qiáng)信息共享、聯(lián)合執(zhí)法、應(yīng)急聯(lián)動。加強(qiáng)跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作，建立線索通報、案件移送、案件協(xié)辦等工作制度。完善與司法機(jī)關(guān)的案件移送標(biāo)準(zhǔn)和移送程序，實現(xiàn)行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接。

          （十七）深入踐行執(zhí)法為民理念。鞏固和深化交通運輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項整治行動成果，建立改進(jìn)優(yōu)化交通運輸行政執(zhí)法工作長效機(jī)制，切實維護(hù)交通運輸從業(yè)人員和人民群眾合法權(quán)益。建立突出問題查糾整改長效機(jī)制，綜合采取投訴舉報、明查暗訪、調(diào)查研究等方式，定期梳理排查整改突出問題。落實執(zhí)法為民理念，推廣說理式執(zhí)法，廣泛運用說服教育、勸導(dǎo)示范、警示告誡、指導(dǎo)約談等方式，把服務(wù)群眾貫穿執(zhí)法辦案全過程，切實提升群眾工作能力和水平。聚焦解決人民群眾急難愁盼問題，制定為群眾辦實事解難題年度計劃和項目清單，建立基層執(zhí)法站所長接待日制度，定期接待群眾來訪，面對面解決實際困難問題。完善群眾監(jiān)督評價機(jī)制，開展常態(tài)化執(zhí)法大走訪、大調(diào)研，深入企業(yè)、工地、站場、社區(qū)，與企業(yè)、群眾互訪交流，了解實際訴求，宣傳法規(guī)政策，收集改進(jìn)執(zhí)法工作的意見和建議。

          （十八）加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)。落實“推進(jìn)法治專門隊伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化”要求，做到忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律。實施交通運輸行政執(zhí)法隊伍素質(zhì)能力提升行動方案，加快建設(shè)一支政治堅定、素質(zhì)過硬、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)優(yōu)良、廉潔高效的交通運輸綜合行政執(zhí)法隊伍。把思想政治建設(shè)擺在首位，深入開展社會主義核心價值觀和社會主義法治理念教育。嚴(yán)格落實《交通運輸行政執(zhí)法人員職業(yè)道德規(guī)范》《交通運輸行政執(zhí)法禁令》《交通運輸行政執(zhí)法風(fēng)紀(jì)規(guī)范》，嚴(yán)守執(zhí)法紀(jì)律、嚴(yán)肅執(zhí)法風(fēng)紀(jì)，著力錘煉過硬執(zhí)法作風(fēng)。加強(qiáng)執(zhí)法隊伍專業(yè)化職業(yè)化建設(shè)，在完成政治理論教育和黨性教育學(xué)時的基礎(chǔ)上，確保每名執(zhí)法人員每年接受不少于60學(xué)時的業(yè)務(wù)知識和法律法規(guī)培訓(xùn)。深入推進(jìn)以“基層執(zhí)法隊伍職業(yè)化、基層執(zhí)法站所標(biāo)準(zhǔn)化、基礎(chǔ)管理制度規(guī)范化、基層執(zhí)法工作信息化”為內(nèi)容的“四基四化”建設(shè)，加快制定“四基四化”建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、制度，持續(xù)優(yōu)化基層執(zhí)法隊伍結(jié)構(gòu)，夯實基層基礎(chǔ)基本功，切實發(fā)揮好基層執(zhí)法作為行業(yè)管理“最后一公里”的重要作用。

          （十九）確保嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。堅持過罰相當(dāng)，確保行政處罰與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當(dāng)。杜絕過度執(zhí)法，減少行政執(zhí)法對市場主體正常經(jīng)營活動的影響。依法加大對嚴(yán)重危害人民生命安全和健康的違法行為的執(zhí)法力度。推行輕微違法行為依法免予處罰清單。堅持處罰與教育相結(jié)合，推廣說理式執(zhí)法，及時糾正違法行為并對當(dāng)事人加強(qiáng)教育，杜絕以罰代管、一罰了之。嚴(yán)格落實《中華人民共和國行政處罰法》《交通運輸行政執(zhí)法程序規(guī)定》和行政執(zhí)法三項制度，結(jié)合實際制定、修改相關(guān)配套制度，更新行政處罰文書。全面落實行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，各省級交通運輸部門結(jié)合地方實際和綜合執(zhí)法事項目錄細(xì)化、量化本地區(qū)行政執(zhí)法行為的裁量范圍、種類、幅度等并對外公布。

          六、健全矛盾糾紛化解機(jī)制，依法依規(guī)妥善解決群眾合理訴求

          （二十）依法扎實做好信訪工作。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，深入細(xì)致做好信訪矛盾糾紛排查化解工作，注重從源頭解決信訪問題。加強(qiáng)宣傳教育，引導(dǎo)群眾正確履行權(quán)利和義務(wù)，以理性合法形式表達(dá)利益訴求。引導(dǎo)涉法涉訴信訪問題納入法治軌道解決，維護(hù)良好信訪秩序。

          （二十一）切實保障從業(yè)人員合法權(quán)益。深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，切實維護(hù)依托互聯(lián)網(wǎng)平臺從業(yè)的網(wǎng)約車司機(jī)、貨車司機(jī)、快遞員的合法權(quán)益。充分發(fā)揮交通運輸新業(yè)態(tài)協(xié)同監(jiān)管部際聯(lián)席會議等工作機(jī)制作用，持續(xù)提升監(jiān)管能力，妥善解決從業(yè)人員合理訴求，營造良好從業(yè)環(huán)境。加快推進(jìn)道路運輸行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，規(guī)范市場競爭秩序，加大對司機(jī)群體關(guān)愛力度，研究推進(jìn)保障司機(jī)合法權(quán)益的政策措施，持續(xù)推進(jìn)司機(jī)之家建設(shè)，改善司機(jī)停宿環(huán)境。

          （二十二）發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議主渠道作用。加強(qiáng)和改進(jìn)行政復(fù)議工作，全面推進(jìn)行政復(fù)議規(guī)范化、專業(yè)化、信息化建設(shè)，不斷提高辦案質(zhì)量和效率。落實行政復(fù)議體制改革要求，依據(jù)上位法修訂《交通運輸行政復(fù)議規(guī)定》。建立行政復(fù)議決定書及行政復(fù)議意見書、建議書執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，實現(xiàn)個案監(jiān)督與倒逼依法行政的有機(jī)結(jié)合。全面落實行政復(fù)議決定書網(wǎng)上公開制度。

          （二十三）加強(qiáng)和規(guī)范行政應(yīng)訴工作。高度重視行政應(yīng)訴工作，健全完善行政應(yīng)訴工作規(guī)則，依法履行出庭應(yīng)訴職責(zé)，認(rèn)真執(zhí)行行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，切實履行生效裁判。支持配合檢察院開展行政訴訟監(jiān)督和行政公益訴訟，積極主動履行職責(zé)或糾正違法行為。

          （二十四）依法預(yù)防處置重大突發(fā)事件。提高突發(fā)事件依法處置能力，依法妥善處置突發(fā)事件中出現(xiàn)的矛盾糾紛。增強(qiáng)風(fēng)險防范意識，強(qiáng)化突發(fā)事件依法分級分類施策，增強(qiáng)應(yīng)急處置的針對性實效性。健全完善交通運輸領(lǐng)域突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系，定期開展應(yīng)急演練，完善公共輿情應(yīng)對機(jī)制。

          七、完善行政權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)行政權(quán)力規(guī)范透明運行

          （二十五）全面推進(jìn)政務(wù)公開。全面主動落實政務(wù)公開。堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外，用政府更加公開透明贏得人民群眾更多理解、信任和支持。大力推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)和結(jié)果公開，做到法定主動公開內(nèi)容全部公開到位。加強(qiáng)公開制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，提高政務(wù)公開能力和水平。全面提升政府信息公開申請辦理工作質(zhì)量，依法保障人民群眾合理信息需求。鼓勵開展網(wǎng)絡(luò)問政等主題活動，增進(jìn)與公眾的互動交流。加快構(gòu)建公共交通企事業(yè)單位信息公開制度。

          （二十六）形成監(jiān)督合力。突出黨內(nèi)監(jiān)督主導(dǎo)地位，自覺接受人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等監(jiān)督。堅持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵和約束并重，建立健全擔(dān)當(dāng)作為的激勵和保護(hù)機(jī)制，充分支持從實際出發(fā)擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)。

          （二十七）加強(qiáng)對行政執(zhí)法制約和監(jiān)督。全面落實行政執(zhí)法責(zé)任，嚴(yán)格按照權(quán)責(zé)事項清單分解執(zhí)法職權(quán)、確定執(zhí)法責(zé)任。加強(qiáng)和完善行政執(zhí)法案卷管理和評查、處理投訴舉報、行政執(zhí)法考核評議等制度建設(shè)。圍繞交通運輸中心工作部署開展行政執(zhí)法監(jiān)督專項行動，建立實施行政執(zhí)法監(jiān)督員制度。落實行政執(zhí)法責(zé)任追究制度，加大對執(zhí)法不作為、亂作為、選擇性執(zhí)法、逐利執(zhí)法等的追責(zé)力度。嚴(yán)禁下達(dá)或者變相下達(dá)罰沒指標(biāo)，嚴(yán)禁將罰沒收入同作出行政處罰的行政機(jī)關(guān)及其工作人員的考核、考評直接或者變相掛鉤。

          （二十八）暢通投訴處理渠道。充分運用“12328”交通運輸服務(wù)監(jiān)督電話，更好發(fā)揮其發(fā)現(xiàn)查找問題、排查矛盾糾紛、化解問題隱患、掌握行業(yè)動態(tài)的作用。優(yōu)化投訴舉報處理流程，切實做好工單辦理，及時反饋辦理結(jié)果，有效化解矛盾糾紛，堅決避免矛盾積累，不斷提升交通運輸服務(wù)監(jiān)督水平。

          八、健全法治政府部門建設(shè)科技保障，推進(jìn)建設(shè)數(shù)字法治政府部門

          （二十九）加快政務(wù)信息系統(tǒng)整合和數(shù)據(jù)共享。加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)向移動端延伸，實現(xiàn)更多政務(wù)服務(wù)事項“掌上辦”。加大公路水路業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)、綜合行政執(zhí)法信息管理系統(tǒng)、政務(wù)服務(wù)“好差評”系統(tǒng)、治超聯(lián)網(wǎng)管理信息系統(tǒng)、信用交通等信息系統(tǒng)建設(shè)力度。加強(qiáng)政務(wù)信息系統(tǒng)優(yōu)化整合，推動政務(wù)數(shù)據(jù)有序共享。在實現(xiàn)現(xiàn)行有效交通運輸法規(guī)統(tǒng)一公開查詢的基礎(chǔ)上，2022年底前實現(xiàn)現(xiàn)行有效部門行政規(guī)范性文件統(tǒng)一公開查詢。

          （三十）深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等新技術(shù)，推動對運輸企業(yè)、車輛、船舶及各類經(jīng)營行為進(jìn)行精準(zhǔn)監(jiān)管。加強(qiáng)智能化執(zhí)法終端配備運用，深入推進(jìn)非現(xiàn)場執(zhí)法，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析，推動實現(xiàn)監(jiān)管對象的自動查驗和在線監(jiān)管。推動部省聯(lián)動開展“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)和對接。圍繞重點監(jiān)管需求，形成若干“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”風(fēng)險預(yù)警大數(shù)據(jù)模型。

          九、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，完善法治政府部門建設(shè)推進(jìn)機(jī)制

          （三十一）加強(qiáng)黨對法治政府部門建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。堅持在黨組（黨委）的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，謀劃和落實好法治政府部門建設(shè)各項任務(wù)。各級交通運輸部門要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平法治思想，將其作為理論學(xué)習(xí)中心組重要學(xué)習(xí)內(nèi)容，貫徹落實到法治政府部門建設(shè)全過程和各方面。各級交通運輸部門主要負(fù)責(zé)人要切實履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，把法治政府部門建設(shè)作為重要工作部署推進(jìn)、抓實抓好，按要求列入年終述職內(nèi)容。

          （三十二）強(qiáng)化法治政府部門建設(shè)推進(jìn)統(tǒng)籌。堅持統(tǒng)籌推進(jìn)法治工作與交通運輸中心工作，把法治要求貫穿到交通運輸規(guī)劃、建設(shè)、管理、運營服務(wù)和安全生產(chǎn)等各領(lǐng)域。加強(qiáng)法治政府部門建設(shè)考核評價工作，健全完善考評指標(biāo)體系和考評辦法，強(qiáng)化指標(biāo)引領(lǐng)，加強(qiáng)督辦督查，強(qiáng)化考評結(jié)果運用。探索開展法治政府部門建設(shè)示范創(chuàng)建活動，以創(chuàng)建促提升、以示范帶發(fā)展。嚴(yán)格執(zhí)行法治政府部門建設(shè)年度報告制度，按時向社會公開。加強(qiáng)資金保障，將法治政府部門建設(shè)所需各項經(jīng)費納入部門財政預(yù)算統(tǒng)籌安排。

          （三十三）全面提升法治意識和法治能力。落實國家工作人員憲法宣誓制度，各級交通運輸部門負(fù)責(zé)人帶頭遵守執(zhí)行憲法法律，建立行政機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)知應(yīng)會法律法規(guī)清單。堅持把民法典作為行政決策、行政管理、行政監(jiān)督的重要標(biāo)尺，不得違背法律法規(guī)隨意作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或增加其義務(wù)的決定。加強(qiáng)法律顧問和公職律師隊伍建設(shè)，積極發(fā)揮職能作用，完善公職律師使用管理機(jī)制。交通運輸部按照培訓(xùn)計劃舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部法治專題培訓(xùn)班，市縣交通運輸執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人任期內(nèi)至少接受一次法治專題脫產(chǎn)培訓(xùn)。把法治教育納入各級交通運輸部門工作人員入職培訓(xùn)、晉職培訓(xùn)的必訓(xùn)內(nèi)容。

          （三十四）加強(qiáng)理論研究和宣傳報道。加強(qiáng)交通運輸法治政府部門建設(shè)理論研究，強(qiáng)化學(xué)理支撐。推動有關(guān)高等院校和科研機(jī)構(gòu)成立交通運輸法治政府部門建設(shè)高端智庫和研究教育基地。建立交通運輸法治政府部門建設(shè)評估專家?guī)?，提升評估專業(yè)化水平。加大建設(shè)成就經(jīng)驗宣傳力度，講好交通運輸法治政府部門建設(shè)故事。

          國家鐵路局、中國民用航空局、國家郵政局參照本意見，對各自法治政府建設(shè)相關(guān)工作做好部署安排。

《關(guān)于進(jìn)一步深化交通運輸法治政府部門建設(shè)的意見》解讀

部法制司司長 魏東

主題： 《關(guān)于進(jìn)一步深化交通運輸法治政府部門建設(shè)的意見》解讀 

時間： 2021年12月01日上午 09:30 

嘉賓： 部法制司司長 魏東 

簡介： 黨的十九屆六中全會強(qiáng)調(diào)，全面依法治國是中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障。而建設(shè)法治政府是全面推進(jìn)依法治國的重點任務(wù)和主體工程，是習(xí)近平法治思想的重要內(nèi)容。近日，交通運輸部印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化交通運輸法治政府部門建設(shè)的意見》，本期訪談，我們邀請到部法制司司長魏東就《意見》進(jìn)行解讀。

【主持人】　　　　 2021-12-01 09:31

          近日，交通運輸部印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化交通運輸法治政府部門建設(shè)的意見》，本期訪談，我們邀請到部法制司司長魏東就《意見》進(jìn)行解讀。歡迎魏司長！

【魏 東】　　　　??2021-12-01 09:32

          主持人好！各位網(wǎng)友大家好！

【主持人】　　　　 2021-12-01 09:33

          魏司長，您能否介紹一下《意見》的制定背景？

【魏 東】　　　　??2021-12-01 09:34

          好的。黨的十九屆六中全會強(qiáng)調(diào)，全面依法治國是中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障。而建設(shè)法治政府是全面推進(jìn)依法治國的重點任務(wù)和主體工程，是習(xí)近平法治思想的重要內(nèi)容。前一段時間，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020—2025年）》《法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025年）》《法治社會建設(shè)實施綱要（2020—2025年）》，擘畫了下一階段我國法治建設(shè)的頂層設(shè)計。同時，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》要求“堅持法治引領(lǐng)”。特別是《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，作為中央文件首次提出“深化交通運輸法治政府部門建設(shè)”。需要我們結(jié)合交通運輸行業(yè)實際，進(jìn)一步深化實化交通運輸法治政府部門建設(shè)，譜寫交通運輸法治建設(shè)新篇章。

【主持人】　　　　 2021-12-01 09:37

          交通運輸部2010年就提出了“建設(shè)交通運輸法治政府部門”，之前也印發(fā)過相關(guān)文件。請問如何準(zhǔn)確理解“交通運輸法治政府部門建設(shè)”的概念，近年來推進(jìn)建設(shè)的情況如何？

【魏 東】　　　　??2021-12-01 09:38

          交通運輸部堅決有力推動中央關(guān)于全面依法治國和法治政府建設(shè)重大戰(zhàn)略部署在交通運輸領(lǐng)域落地落實。圍繞法治政府建設(shè)目標(biāo)，2010年交通運輸部在國務(wù)院部門中率先提出“法治政府部門建設(shè)”工程，要求各級交通運輸部門把法治建設(shè)放在交通運輸改革發(fā)展大局中去謀劃和推進(jìn)，在行使權(quán)力、履行職責(zé)的過程中始終堅持把法治要求貫穿于交通運輸規(guī)劃、建設(shè)、管理、運營服務(wù)和安全生產(chǎn)各環(huán)節(jié)全過程，實現(xiàn)交通運輸部門各項工作的法治化。經(jīng)過多年不懈努力，交通運輸法治政府部門建設(shè)取得明顯成效：交通運輸法規(guī)體系框架基本形成，依法行政成為履職的主要方式，政府職能積極有效轉(zhuǎn)變，行政權(quán)力運行依法規(guī)范、公開透明、權(quán)責(zé)匹配，行政執(zhí)法體制改革不斷深化，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法扎實推進(jìn)，行政爭議、社會矛盾依法有效化解，公職人員運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險的能力顯著提升。

【主持人】　　　　 2021-12-01 09:41

          魏司長，《意見》起草的主要思路是什么？

【魏 東】　　　　??2021-12-01 09:42

          我們在起草過程中主要把握了以下四點：一是注重貫徹中央精神。全面貫徹習(xí)近平法治思想、中央全面依法治國工作會議精神以及中央印發(fā)的法治建設(shè)“一規(guī)劃兩綱要”，切實將黨中央、國務(wù)院近年來關(guān)于法治政府建設(shè)的一系列重大決策部署體現(xiàn)到《意見》中。二是注重立足新起點?？偨Y(jié)2010年以來部開展法治政府部門建設(shè)取得的成就經(jīng)驗、面臨的困難問題，著眼立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，在繼承發(fā)展的基礎(chǔ)上提出新舉措。三是注重樹立新目標(biāo)。緊扣“加快構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系”的要求，提出法治政府部門建設(shè)2025年和2035年兩階段目標(biāo)，為加快建設(shè)交通強(qiáng)國提供有力法治保障。四是注重結(jié)合實際解決問題。將法治建設(shè)“一規(guī)劃兩綱要”與行業(yè)實際緊密結(jié)合，針對重點立法項目突破、整治執(zhí)法不規(guī)范現(xiàn)象、從業(yè)人員合法權(quán)益維護(hù)等短板、弱項問題，提出有針對性的措施，切實把法治要求貫穿到交通運輸規(guī)劃、建設(shè)、管理、運營服務(wù)和安全生產(chǎn)等各領(lǐng)域。

【主持人】　　　　 2021-12-01 09:48

          我們知道，交通運輸部2015年曾印發(fā)《關(guān)于全面深化交通運輸法治政府部門建設(shè)的意見》，這次印發(fā)的《意見》與之相比主要有哪些新亮點？

【魏 東】　　　　??2021-12-01 09:50

          一是在指導(dǎo)思想上，貫徹落實黨的十九屆六中全會精神，突出習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的指導(dǎo)地位，全面貫徹習(xí)近平法治思想，用科學(xué)理論指引交通運輸法治政府部門建設(shè)不斷前行；

          二是在目標(biāo)設(shè)定上，《意見》確立了交通運輸法治政府部門建設(shè)2025年的近期目標(biāo)和2035年的遠(yuǎn)期目標(biāo)，2025年的近期目標(biāo)與2015年提出的目標(biāo)相比，增加了“人民滿意”和“智能”的表述，體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想和建設(shè)數(shù)字法治政府的要求。

          三是在任務(wù)舉措上，對2015年《意見》中已經(jīng)完成的任務(wù)不再部署，進(jìn)一步強(qiáng)化需要持續(xù)深入推進(jìn)的任務(wù)，并根據(jù)國家法治建設(shè)的新形勢新要求，結(jié)合交通運輸實際提出了新的任務(wù)舉措，不斷推動交通運輸法治政府部門建設(shè)向縱深推進(jìn)。

【主持人】　　　　 2021-12-01 09:56

          《意見》在總體目標(biāo)確定上有哪些考慮？

【魏 東】　　　　??2021-12-01 09:57

          總體目標(biāo)包括到2025年和2035年兩階段目標(biāo)，2025年目標(biāo)對接《法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025年）》，聚焦健全職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，強(qiáng)調(diào)交通運輸法治政府部門建設(shè)的短板、弱項得到明顯改善，法治建設(shè)取得新突破；2035年目標(biāo)對接十九大、十九屆五中全會提出的“基本建成法治國家、法治政府、法治社會”，基本建成職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、智能高效、廉潔誠信、人民滿意的交通運輸法治政府部門，滿足建設(shè)現(xiàn)代化綜合交通運輸體系，基本建成交通強(qiáng)國的需要。

【主持人】　　　　 2021-12-01 09:59

          《意見》的總體框架內(nèi)容是什么？

【魏 東】　　　　??2021-12-01 10:00

          《意見》主要包括9部分，共計34個方面的具體內(nèi)容。

          第一部分總體要求，包括指導(dǎo)思想、主要原則、總體目標(biāo)等三方面內(nèi)容。

          第二部分加快政府職能轉(zhuǎn)變，推動更好發(fā)揮作用，包括正確處理政府與市場、社會、企業(yè)的關(guān)系，持續(xù)深入推進(jìn)簡政放權(quán)，加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管，持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境等四方面內(nèi)容。

          第三部分完善依法行政制度體系，加快推進(jìn)政府治理規(guī)范化程序化法治化，包括完善立法工作機(jī)制、完善綜合交通法規(guī)體系、加強(qiáng)涉外交通運輸法律交流合作、加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定監(jiān)督管理、完善普法工作機(jī)制等五方面內(nèi)容。

          第四部分健全行政決策程序體系，不斷提升行政決策公信力和執(zhí)行力，包括強(qiáng)化民主決策、依法決策意識，嚴(yán)格落實重大行政決策程序，加強(qiáng)行政決策執(zhí)行和評估等三方面內(nèi)容。

          第五部分完善行政執(zhí)法體系，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，包括深化交通運輸綜合行政執(zhí)法改革、深入踐行執(zhí)法為民理念、加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)、確保嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法等四方面內(nèi)容。

          第六部分健全矛盾糾紛化解機(jī)制，依法依規(guī)妥善解決群眾合理訴求，包括依法扎實做好信訪工作、切實保障從業(yè)人員合法權(quán)益、發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議主渠道作用、加強(qiáng)和規(guī)范行政應(yīng)訴工作、依法預(yù)防處置重大突發(fā)事件等五方面內(nèi)容。

          第七部分完善行政權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)行政權(quán)力規(guī)范透明運行，包括全面推進(jìn)政務(wù)公開、形成監(jiān)督合力、加強(qiáng)對行政執(zhí)法制約和監(jiān)督、暢通投訴處理渠道等四方面內(nèi)容。

          第八部分健全法治政府部門建設(shè)科技保障，推進(jìn)建設(shè)數(shù)字法治政府部門，包括加快政務(wù)信息系統(tǒng)整合和數(shù)據(jù)共享、深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等兩方面內(nèi)容。

          第九部分加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，完善法治政府部門建設(shè)推進(jìn)機(jī)制，包括加強(qiáng)黨對法治政府部門建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化法治政府部門建設(shè)推進(jìn)統(tǒng)籌、全面提升法治意識和法治能力、加強(qiáng)理論研究和宣傳報道等四方面內(nèi)容。

【主持人】　　　　 2021-12-01 10:08

          魏司長，如何抓好《意見》的貫徹落實？

【魏 東】　　　　??2021-12-01 10:09

          “一分部署，九分落實”?！兑庖姟返闹贫ǔ雠_意味著下一階段交通運輸法治政府部門建設(shè)的藍(lán)圖繪就完成，接下來重要的是抓好貫徹落實。

          一是與學(xué)習(xí)貫徹六中全會精神結(jié)合起來。深入學(xué)習(xí)貫徹十九屆六中全會精神是當(dāng)前和今后一個時期的重大政治任務(wù)，要從黨百年奮斗的重大成就和歷史經(jīng)驗中汲取智慧和力量，夯實深化交通運輸法治政府部門建設(shè)的思想基礎(chǔ)。

          二是制定分工方案。根據(jù)部內(nèi)各司局職權(quán)職責(zé)，明確《意見》確定的任務(wù)措施的牽頭司局、配合司局，牽頭單位肩負(fù)起牽頭職責(zé)，進(jìn)一步細(xì)化分解任務(wù)，加強(qiáng)與配合參加單位的溝通協(xié)調(diào)，合力推進(jìn)目標(biāo)任務(wù)完成。

          三是加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳。通過舉辦培訓(xùn)、普法宣傳等多種形式，推動各級交通運輸部門將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想與學(xué)習(xí)貫徹《意見》結(jié)合起來，進(jìn)一步強(qiáng)化法治思維、法治意識，營造交通運輸法治政府部門建設(shè)良好氛圍。

          四是強(qiáng)化督促檢查。加強(qiáng)法治政府部門建設(shè)考核評價工作，健全完善考評指標(biāo)體系和考評辦法，強(qiáng)化指標(biāo)引領(lǐng)，加強(qiáng)督促檢查，強(qiáng)化考評結(jié)果運用，確?！兑庖姟访鞔_的各項任務(wù)舉措落到實處。

【主持人】　　　　 2021-12-01 10:14

          好的，非常感謝魏司長詳細(xì)解讀，本期訪談就到這里，我們下期再見！