交通強(qiáng)國(guó)、數(shù)據(jù)賦能以及TOCC建設(shè)探索與思考

          《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》提出“由各種交通方式相對(duì)獨(dú)立發(fā)展向更加注重一體化融合發(fā)展轉(zhuǎn)變”、“推進(jìn)數(shù)據(jù)資源賦能交通發(fā)展，加速交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)、運(yùn)輸服務(wù)網(wǎng)、能源網(wǎng)與信息網(wǎng)絡(luò)融合發(fā)展、構(gòu)建泛在先進(jìn)的交通信息基礎(chǔ)設(shè)施、構(gòu)建綜合交通大數(shù)據(jù)中心體系、深化交通公共服務(wù)和電子政務(wù)發(fā)展”。

TOCC的建設(shè)模式主要分為四類：

          ■ 一是直接成立新的TOCC機(jī)構(gòu)，比如北京、上海、蘇州、青島等地；

          ■ 二是在撤銷原有機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上成立新的TOCC機(jī)構(gòu)，比如說深圳、重慶、常州等地，一般是撤銷原有的信息部門，通過整理相關(guān)的信息化業(yè)務(wù)，成立新的綜合運(yùn)輸協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，哈爾濱TOCC也是采用這種模式；

          ■ 三是在現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)上加掛TOCC牌子，比如像廣州、成都、南京等地，一般是在信息化職能部門的基礎(chǔ)上增設(shè)TOCC的功能，比如成都市是在信息中心的基礎(chǔ)上，增掛了TOCC的牌子，增加了相應(yīng)的編制和職能；

          ■ 四是有承擔(dān)信息化工作的部門牽頭承擔(dān)綜合運(yùn)行協(xié)調(diào)相關(guān)的工作，但沒有明確相關(guān)的機(jī)構(gòu)，比如杭州、西安等地。

          北京TOCC定位建設(shè)為四個(gè)中心：數(shù)據(jù)中心，監(jiān)測(cè)預(yù)警中心、運(yùn)行協(xié)調(diào)中心和信息發(fā)布中心；主要承擔(dān)三個(gè)功能，運(yùn)行監(jiān)測(cè)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、決策支持與信息服務(wù)；主要做好四個(gè)服務(wù)：服務(wù)政府決策、行業(yè)監(jiān)管、企業(yè)運(yùn)行和百姓出行。北京TOCC是國(guó)內(nèi)真正意義上的第一個(gè)TOCC。

          TOCC主要承擔(dān)全市的交通運(yùn)行行業(yè)數(shù)據(jù)管理、運(yùn)行監(jiān)測(cè)、決策支持、信息服務(wù)及協(xié)同服務(wù)五大職責(zé)。

          針對(duì)TOCC的建設(shè)目標(biāo)，我們基于前期調(diào)研的基礎(chǔ)，并結(jié)合哈爾濱現(xiàn)狀，研究形成了《哈爾濱市綜合交通運(yùn)輸智能指揮中心TOCC建設(shè)頂層設(shè)計(jì)》方案，定位四個(gè)中心，即全面實(shí)施的交通數(shù)據(jù)資源中心，交通運(yùn)行狀況預(yù)警中心、多種交通方式的協(xié)同調(diào)度中心和綜合交通信息服務(wù)中心。具體圍繞全景感知，數(shù)據(jù)治理、服務(wù)提升，組織機(jī)構(gòu)和機(jī)制保障五個(gè)維度來開展實(shí)施建設(shè)。

          一方面，要強(qiáng)化數(shù)據(jù)多源匯聚交互，另一方面，要深化數(shù)據(jù)共享及分析應(yīng)用，逐步形成數(shù)據(jù)資源、數(shù)據(jù)算法、數(shù)據(jù)應(yīng)用、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)四位一體的數(shù)據(jù)資源體系。

          在數(shù)據(jù)資源建設(shè)方面，基于對(duì)哈爾濱現(xiàn)有數(shù)據(jù)框架的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步梳理數(shù)據(jù)服務(wù)提升的框架，大致形成了12個(gè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，13個(gè)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)，6類主題數(shù)據(jù)庫(kù)、4個(gè)專題數(shù)據(jù)庫(kù)及相關(guān)配置庫(kù)、數(shù)據(jù)元庫(kù)等，并逐步優(yōu)化數(shù)據(jù)模型及算法，主要為下一步打造數(shù)據(jù)中臺(tái)提供支撐。

          TOCC主要需要讓政府部門、行業(yè)企業(yè)和社會(huì)公眾等各方能有實(shí)實(shí)在在的獲得感。TOCC主要提供監(jiān)測(cè)預(yù)警、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、輔助決策和出行服務(wù)四類信息服務(wù)。

          在面向監(jiān)測(cè)預(yù)警服務(wù)方面。TOCC可以提供出行者行程監(jiān)測(cè)、車輛運(yùn)行監(jiān)測(cè)與預(yù)警、道路交通運(yùn)行監(jiān)測(cè)與預(yù)警、交通能耗與排放監(jiān)測(cè)與預(yù)警、交通基礎(chǔ)設(shè)施狀態(tài)監(jiān)測(cè)與預(yù)警、路網(wǎng)狀態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、區(qū)域交通需求分析等信息，對(duì)于交通管理和服務(wù)者來說，能夠提供更好的履職。

          面向協(xié)同聯(lián)動(dòng)的服務(wù)方面。包含了日常公共交通協(xié)同分析，綜合交通樞紐協(xié)同分析，應(yīng)急指揮協(xié)同調(diào)度和交通管控協(xié)同調(diào)度，便于多種運(yùn)輸方式的協(xié)同和聯(lián)動(dòng)。

          面向輔助決策服務(wù)方面。我們有一個(gè)理念：服務(wù)于決策最前沿。我們編制了常態(tài)化的交通運(yùn)行監(jiān)測(cè)日?qǐng)?bào)、周報(bào)，重大節(jié)假日交通運(yùn)行分析?？?，早晚交通高峰運(yùn)行快報(bào)，交通運(yùn)行監(jiān)測(cè)年報(bào)，服務(wù)于市委市政府、市交通局、交通運(yùn)輸相關(guān)行業(yè)和相關(guān)企業(yè)提供豐富的數(shù)據(jù)分析成果。

          TOCC是城市智慧交通建設(shè)的新起點(diǎn)。ITS發(fā)展趨勢(shì)出現(xiàn)了協(xié)同運(yùn)營(yíng)的綜合交通管控、安全智能的無人駕駛系統(tǒng)、開放共享的交通智能化服務(wù)等觀點(diǎn)，這些都離不開TOCC的支撐，TOCC的數(shù)據(jù)資源、協(xié)同能力、應(yīng)用場(chǎng)景都是ITS創(chuàng)新發(fā)展的基礎(chǔ)。許多專家認(rèn)為TOCC是城市交通大腦最佳的承載平臺(tái)，未來智慧城市、ITS將從TOCC再出發(fā)。

          TOCC是交通新基建的新熱點(diǎn)。2020年，“新基建”奏響經(jīng)濟(jì)建設(shè)主旋律，設(shè)計(jì)信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施。一方面，TOCC的建設(shè)要以數(shù)據(jù)中心、智能計(jì)算中心等信息基礎(chǔ)設(shè)施為基礎(chǔ)，有利于帶動(dòng)信息基礎(chǔ)設(shè)施的布局和建設(shè)的；另一方面，TOCC就是典型的融合基礎(chǔ)設(shè)施，屬于打造融合高效的智慧交通基礎(chǔ)設(shè)施的范疇。綜上，未來TOCC是打造新基建的新熱點(diǎn)。

          最后，TOCC是交通數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新樣板。《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見》全面系統(tǒng)地指明了如何發(fā)揮市場(chǎng)配置數(shù)據(jù)資源的作用。而數(shù)據(jù)作為一種新型生產(chǎn)要素寫入中央文件中，體現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)時(shí)代的新特征。交通行業(yè)是數(shù)據(jù)密集型行業(yè)，TOCC本質(zhì)就是一個(gè)大數(shù)據(jù)中心，通過數(shù)據(jù)賦能，可以產(chǎn)生一系列交通數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)。所以，TOCC是交通數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要的樣板。

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