《交通運輸“十四五”立法規(guī)劃》政策解讀

          為統(tǒng)籌“十四五”交通運輸立法工作，交通運輸部研究編制了《交通運輸“十四五”立法規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。有關(guān)情況解讀如下：

          《規(guī)劃》的編制背景是什么？

          習近平總書記強調(diào)“法律是治國之重器，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托”。我部自2000年起開始對交通法規(guī)體系中長期建設(shè)作出安排并適時調(diào)整優(yōu)化。2020年我部印發(fā)了《關(guān)于完善綜合交通法規(guī)體系的意見》，設(shè)定了2035年、2050年的遠景發(fā)展目標和發(fā)展任務(wù)。同時，每年根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章成熟度，結(jié)合行業(yè)實際管理需要，編制交通運輸年度立法計劃，統(tǒng)籌推進部立法工作。“十四五”時期是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年，是加快建設(shè)交通強國的關(guān)鍵時期，需要更好發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，在法治軌道上促進交通運輸各方面制度更加成熟、更加定型，以高質(zhì)量立法保障交通運輸高質(zhì)量發(fā)展。為科學統(tǒng)籌交通運輸立法工作，我部首次研究編制了五年立法規(guī)劃，明確“十四五”時期我部推進立法工作的總體思路、發(fā)展目標、主要任務(wù)和保障措施，為交通成為中國現(xiàn)代化的開路先鋒提供法治支撐和保障。

          《規(guī)劃》編制工作把握的原則有哪些？

          一是緊緊圍繞“十四五”交通運輸中心工作、加快建設(shè)交通強國的要求。堅持與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要相銜接，把落實黨中央重大戰(zhàn)略決策部署、服務(wù)保障加快建設(shè)交通強國、服務(wù)保障“十四五”交通運輸改革發(fā)展中心工作作為“十四五”立法工作的出發(fā)點和落腳點，切實發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的保障作用。

          二是突出重點，區(qū)分輕重緩急。統(tǒng)籌各方面立法需求，有計劃、分步驟推進立法項目，發(fā)揮好立法規(guī)劃對立法項目的組織協(xié)調(diào)推動作用。對于條件成熟、改革發(fā)展急需的立法項目，重點推動頒布實施；對于暫不具備條件出臺的立法項目，著力推動取得關(guān)鍵性進展或者加強研究儲備，為頒布出臺奠定基礎(chǔ)。

          三是既積極推進，又量力而行。堅持問題導(dǎo)向，緊扣實踐需求，針對重點立法項目有待突破的問題，既積極推動行業(yè)急需的法規(guī)項目出臺或取得突破性進展，同時又對立法工作目標和任務(wù)作出合理安排，提高《規(guī)劃》編制的科學性和有效性。

          “十四五”時期，對交通運輸立法工作提出了哪些要求？

          總體上，可以歸納為五個方面：一是要緊扣中央重大戰(zhàn)略決策部署，聚焦行業(yè)改革發(fā)展重點，確保重大立法項目取得突破性進展，助力加快建設(shè)交通強國、推動交通運輸高質(zhì)量發(fā)展。二是要立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，著力補短板、填空白、強弱項，持續(xù)降低制度性交易成本，推進交通運輸對外開放合作，推動形成統(tǒng)一開放的交通運輸市場。三是要落實全面依法治國、建設(shè)交通運輸法治政府部門要求，通過加強和改進立法工作，保障改革，促進發(fā)展，維護穩(wěn)定，防范風險，實現(xiàn)交通運輸行業(yè)長治久安。四是要更加注重擴大社會參與、回應(yīng)社會關(guān)切、解決實際問題，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，建設(shè)人民滿意交通。五是要提升立法質(zhì)量，在法治軌道上促進制度建設(shè)和治理效能更好轉(zhuǎn)化融合，實現(xiàn)交通運輸行業(yè)良法善治。

          “十四五”時期交通運輸立法工作的總體目標是什么？

          到2025年，交通運輸重點領(lǐng)域重大立法項目取得突破性進展，“一法兩條例”（公路法（修訂）、收費公路管理條例（修訂）、農(nóng)村公路條例）等法律、行政法規(guī)頒布實施；一批服務(wù)交通運輸高質(zhì)量發(fā)展、保障交通運輸安全、回應(yīng)人民群眾期待、細化落實上位法規(guī)定的部門規(guī)章印發(fā)實施；交通運輸立法質(zhì)量進一步提升，綜合交通法規(guī)體系在更高層次、更高水平、更高質(zhì)量上得到進一步完善，立法工作對交通運輸改革發(fā)展穩(wěn)定的引領(lǐng)、推動、支撐、保障作用進一步加強。

          “十四五”時期交通運輸立法工作的主要任務(wù)是什么？

          主要有五個方面的任務(wù)：

          第一，全力協(xié)調(diào)推動公路法（修訂）、收費公路管理條例（修訂）、農(nóng)村公路條例頒布實施，推動鐵路法（修訂）、民用航空法（修訂）、無人駕駛航空器飛行管理暫行條例、城市公共交通條例、道路運輸條例（修訂）等法律法規(guī)項目頒布實施。

          第二，積極推進交通運輸法立法進程，加快海商法（修訂）、民用航空器事故調(diào)查條例、港口法（修訂）、海上交通安全法配套法規(guī)等法律法規(guī)項目立法進程。

          第三，加強跨運輸方式、安全應(yīng)急保障、交通運輸市場監(jiān)管、綠色交通發(fā)展、智慧交通創(chuàng)新發(fā)展等方面法律法規(guī)項目的前瞻性、儲備性研究。

          第四，聚焦解決現(xiàn)實問題、全力推進規(guī)章制修訂工作。

          第五，堅持立改廢釋并舉、切實維護國家法制統(tǒng)一。