綜合交通大數(shù)據(jù)中心體系構建思考

          一、國家一體化大數(shù)據(jù)中心體系建設背景
　　2016年10月，習總書記在主持中央政治局第三十六次集體學習時指出：建設全國一體化的國家大數(shù)據(jù)中心，推進技術融合、業(yè)務融合、數(shù)據(jù)融合，實現(xiàn)跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務的協(xié)同管理和服務。從中央層面首次提出全國一體化大數(shù)據(jù)中心體系構想。
　　2020年3月，總書記再次強調(diào)，要加快5G網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)中心等新型基礎設施建設的進度，將數(shù)據(jù)中心作為一種新型的基礎設施，上升為數(shù)字經(jīng)濟時代區(qū)域和國家競爭力的核心戰(zhàn)略資源。
　　同年12月，國家發(fā)改委等四部門聚焦我國數(shù)據(jù)中心存在的問題和現(xiàn)狀，出臺了具體指導意見，有針對性地提出了“五數(shù)”體系。
　　今年3月，國家“十四五”規(guī)劃以及遠景目標規(guī)劃，也提出了加快構建全國一體化大數(shù)據(jù)中心體系，強化算力，統(tǒng)籌智能調(diào)整，建設若干國家樞紐節(jié)點和大數(shù)據(jù)中心集群的任務。全國一體化大數(shù)據(jù)中心體系建設已經(jīng)成為未來新經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎。
　　在此相關的要求和政策背景下，工信部發(fā)布《工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展計劃(2021-2023年）》，提出了建設國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)中心體系，涵蓋了20個區(qū)域級分中心和10個行業(yè)分中心。
　　今年7月份，山西省也提出了構建省市協(xié)同聯(lián)動的1+3+N一體化大數(shù)據(jù)中心體系。各行業(yè)各地區(qū)都在積極行動，加快構建大數(shù)據(jù)中心體系。
　　二、交通運輸行業(yè)大數(shù)據(jù)發(fā)展現(xiàn)狀與基礎
　　交通運輸行業(yè)結合國家整體的部署，進行了有益的探索。2019年9月，中共中央、國務院印發(fā)《交通強國建設綱要》，也強調(diào)大力發(fā)展智慧交通，構建綜合交通大數(shù)據(jù)中心體系，首次從行業(yè)的角度提出了構建綜合交通大數(shù)據(jù)中心體系。
　　今年2月份印發(fā)的《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》再次強調(diào)構建綜合交通大數(shù)據(jù)中心體系，完善綜合交通運輸信息平臺?？梢钥闯觯趪覍用?，構建綜合交通大數(shù)據(jù)中心體系已然成為交通運輸行業(yè)大數(shù)據(jù)發(fā)展核心的關鍵的重要的任務。
　　近年來，交通運輸行業(yè)在大數(shù)據(jù)中心的大數(shù)據(jù)建設方面也取得了很多的成就，結合前期的一些工作歸納成三個方面：
　?。ㄒ唬┲瘟α咳找鎵汛?，政策環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。
　　2016年交通運輸部部署了綜合交通運輸大數(shù)據(jù)應用中心建設工作，同時委托部科學研究院開展了綜合交通運輸大數(shù)據(jù)政策標準研究等重要任務。
　　2017年10月交通運輸部在行業(yè)大數(shù)據(jù)應用方向認定了5家行業(yè)研發(fā)中心，2家行業(yè)重點實驗室，加大對行業(yè)大數(shù)據(jù)理論研究和技術研發(fā)的支持力度。部交科院結合行業(yè)實際承擔了一項重點實驗室，也是立足于實際，設立了數(shù)據(jù)資源管理應用體系與相關標準規(guī)范的研究，以及大數(shù)據(jù)動態(tài)采集模型構建與處理技術研究、綜合交通運輸監(jiān)測、分析評估與預警技術研究3個主攻方向，明確了10個子方向，如圖1。

圖1 綜合交通運輸大數(shù)據(jù)應用技術實驗室

　　在政策環(huán)境方面，以加快建設交通強國建設為引領，交通運輸部先后印發(fā)了《推進綜合交通運輸大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要2020～2035》等綱領性文件，全方位部署構建綜合交通大數(shù)據(jù)中心任務體系，打造綜合交通運輸數(shù)據(jù)大腦，推動大數(shù)據(jù)與綜合交通深度融合，推進大數(shù)據(jù)智能交通發(fā)展。
　　（二）基礎設施逐步完善，共享開放日益深化。
　　2019年部級交通運輸數(shù)據(jù)資源共享交換平臺建成，并且實現(xiàn)了上線運行。全行業(yè)數(shù)據(jù)共享交換框架基本形成。部里同時連續(xù)4年印發(fā)了交通運輸政務信息資源目錄，明確了共享責任清單。依托上述建設平臺，已經(jīng)編制了政務信息資源目錄7000余項，接入數(shù)據(jù)881項，實現(xiàn)6.9億條數(shù)據(jù)的接入和百余個接口的轉(zhuǎn)發(fā)，提供共享服務8000余萬次，交換數(shù)據(jù)20TB。為水運、海事、道路客票、應急調(diào)度、綜合執(zhí)法等專業(yè)領域和跨區(qū)域的數(shù)據(jù)共享提供了有力的支撐。
　　通過國家共享交換平臺，交通運輸部也積極地獲取了其他部相關的信息資源，已經(jīng)對接了公安部、教育部、農(nóng)業(yè)部等10余個部委的數(shù)據(jù)，為行業(yè)相關業(yè)務系統(tǒng)提供了共享服務。同時還采集和維護了全國高速公路通行數(shù)據(jù)資源以及全國水上交通情況調(diào)查儲蓄數(shù)據(jù)資源。
　　目前來講，這些共享平臺已經(jīng)支撐行業(yè)多個應用系統(tǒng)，比較典型的有以下5個方面：
　　1、水運海事領的證照信息共享專項工作。
　　2、交通運輸職業(yè)資格考試報名告知承諾制改革。
　　3、疫情防控的共享和大數(shù)據(jù)分析工作。
　　4、高速公路通行數(shù)據(jù)分析工作。
　　5、水路運輸數(shù)據(jù)分析工作。
　　（三）融合應用多點開花，數(shù)據(jù)紅利加速釋放。
　　“十三五”期間交通運輸部建設國家綜合交通運輸信息平臺，構建了五大作用，實現(xiàn)了六個統(tǒng)一的總體框架，如圖2、圖3。

圖2 國家綜合交通運輸信息平臺五大作用

圖3 “六個統(tǒng)一”總體框架

　　在決策支持與評價方面，實現(xiàn)了對各種運輸方式基礎設施的規(guī)劃、計劃、建設進展及其總體運行情況的數(shù)字化、圖形化、全景化的掌控，實現(xiàn)了對各種運輸方式的發(fā)展水平、速度、質(zhì)量、方向和行業(yè)與國民經(jīng)濟的互動關系及貢獻的科學評估，為宏觀決策提供支撐。
　　在調(diào)度和應急指揮方面，滿足了動態(tài)監(jiān)測、預警預警、異常預警、協(xié)調(diào)調(diào)度、應急指揮與安全監(jiān)管等相關的專項業(yè)務工作需求。
　　在政務辦公和服務方面，實現(xiàn)了公文、人事、財務等一系列綜合行政辦公業(yè)務的集約化管理和各服務系統(tǒng)的互聯(lián)互通。
　　在共享交換平臺方面，基本實現(xiàn)了行業(yè)數(shù)據(jù)資源中心部省數(shù)據(jù)交換通道，共享開放數(shù)據(jù)主樞紐的三個定位功能。
　　在網(wǎng)絡安全與運維方面基本上滿足了態(tài)勢感知、安全評估、預警研判與處置、信息服務及運行維護等業(yè)務的需求。
　　另外，交通運輸部實施首批交通運輸大數(shù)據(jù)融合應用試點，在14個省市區(qū)啟動了18個試點任務，在跨領域業(yè)務綜合應用、整合共享能力提升、政企數(shù)據(jù)融合應用等方向?qū)崿F(xiàn)了有益的探索。
　　一些省市試點取得了很好的成績。貴州省結合本省工程項目多、投資資金大、有風險管控難的痛點難點，建成了交通數(shù)據(jù)“鐵籠系統(tǒng)”，達到了線上預警監(jiān)督、線下處理反饋等改造管理閉環(huán)，實現(xiàn)了工作模式、數(shù)據(jù)應用和關鍵思路的創(chuàng)新，如圖4。

圖4 貴州省交通數(shù)據(jù)“鐵籠系統(tǒng)”

　　浙江省危險品運輸管控平臺定位政府監(jiān)管平臺、企業(yè)運營平臺、從業(yè)人員工作平臺的模式，促進危貨運輸行業(yè)管理逐步向全過程管理，數(shù)字化、精準化管理和聯(lián)動閉環(huán)管理模式的轉(zhuǎn)變，構建了一個質(zhì)控大腦，一個從業(yè)人員的安全碼，以及全路段精準管控、全環(huán)節(jié)裝運卸管理、全方位隱患管理、全覆蓋省內(nèi)外車輛管理、全鏈條部門協(xié)同管理等5大應用模塊，如圖5所示。

圖5 浙江省危險品運輸管控平臺

　　河南省針對過去傳統(tǒng)的人海戰(zhàn)術運動式執(zhí)法和方式，對解決不了行業(yè)管不了企業(yè)，企業(yè)管不住車主，車主管不住司機的難題，變成了綜合交通運輸管理服務平臺，建設了4個系統(tǒng)，7大功能模塊，建立以數(shù)據(jù)為驅(qū)動的行業(yè)監(jiān)管新模式，可以看出行業(yè)各個層級都進行了有益的探索，為下一步建設交通運輸大數(shù)據(jù)中心體系奠定了堅實的基礎。
　　三、綜合交通大數(shù)據(jù)中心體系的理解
　　所謂體系，通常講就是指在特定范圍內(nèi)，按照某種秩序和內(nèi)部聯(lián)系組合而成的整體，大數(shù)據(jù)中心體系既包括集成數(shù)據(jù)、算法算力的平臺建設，也涉及機制體制的創(chuàng)新?？梢灾v全國一體化的國家大數(shù)據(jù)中心建設的交通運輸篇章，就是綜合交通大數(shù)據(jù)中心體系。
　　從對行業(yè)的作用來看，它是對行業(yè)信息基礎設施的整合和再造，是橫向覆蓋“公鐵水航油”，縱向貫穿“部省市縣”，深度串聯(lián)全行業(yè)各級各類各地大數(shù)據(jù)中心的一體化協(xié)同運行體系。體系內(nèi)每個中心都是數(shù)據(jù)資產(chǎn)的存儲中心，數(shù)據(jù)共享的調(diào)度中心，數(shù)據(jù)服務的供應中心，數(shù)據(jù)交通知識的生產(chǎn)中心，數(shù)據(jù)質(zhì)量的管控中心，數(shù)據(jù)產(chǎn)品的創(chuàng)新中心和數(shù)據(jù)價值的創(chuàng)造中心。
　　從最終的結果來看，綜合交通大數(shù)據(jù)中心體系建設，一定要實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、算法共用、算力共配、行業(yè)共治“四共”愿景。核心的使命就是將各級各類數(shù)據(jù)中心彼此鏈接，成網(wǎng)運行，發(fā)揮“1+1>2”的效能，即大數(shù)據(jù)中心能力提升和大數(shù)據(jù)發(fā)展環(huán)境提升。
　　構建綜合交通大數(shù)據(jù)中心體系，可以解讀為協(xié)同運行體系、供應流通體系、融合應用體系和安全保護體系。

圖6 綜合交通大數(shù)據(jù)中心體系

　?。ㄒ唬﹨f(xié)同運行體系
　　構建協(xié)同運行體系，核心是推動大數(shù)據(jù)基礎設施的互聯(lián)互通，其中節(jié)點能力建設的主要就要聚焦在計算存儲能力、數(shù)據(jù)匯集能力、數(shù)據(jù)治理能力、數(shù)據(jù)分析能力、數(shù)據(jù)化可持續(xù)能力和數(shù)據(jù)安全能力六大能力來展開。而協(xié)同網(wǎng)絡建設重點是統(tǒng)籌綜合交通大數(shù)據(jù)中心體系節(jié)點布局、推動建立綜合交通大數(shù)據(jù)中心體系部省聯(lián)席工作機制、開展節(jié)點能力評估與準入管理等內(nèi)容。
　?。ǘ┕魍w系
　　構建供應物流體系，重點是深化數(shù)據(jù)共享，推動數(shù)據(jù)開放，探索要素市場三方面。
　　深化數(shù)據(jù)共享，要建立共享管理評價指標體系，推動建立“一部三局”政務信息資源常態(tài)化共享交換機制，推動部級平臺數(shù)據(jù)資源由靜態(tài)數(shù)據(jù)向動態(tài)數(shù)據(jù)擴散，推動省級綜合交通大數(shù)據(jù)中心實現(xiàn)全量數(shù)據(jù)資源匯集。
　　推動數(shù)據(jù)開放應加快建立交通運輸公共信息資源開放制度，通過開放數(shù)據(jù)集提供數(shù)據(jù)接口、數(shù)據(jù)沙箱等多種方式推動數(shù)據(jù)合規(guī)開放。
　　探索要素市場建設，一定要發(fā)揮行業(yè)主管部門指導協(xié)調(diào)和監(jiān)督的職能，規(guī)范數(shù)據(jù)采集，強化數(shù)據(jù)標準，提升數(shù)據(jù)治理，豐富大數(shù)據(jù)融合應用，加強數(shù)據(jù)態(tài)勢感知、測試評估、預警處置等保障能力建設。
　?。ㄈ┤诤蠎皿w系
　　在構建融合應用體系方面，一是要抓好典型行業(yè)的應用建設，二是抓好應用生態(tài)建設，重點打造綜合交通運輸數(shù)據(jù)大腦這個龍頭的應用，持續(xù)深化監(jiān)管和服務大數(shù)據(jù)的應用。
　　應用生態(tài)建設要開展大數(shù)據(jù)標準體系框架研究，推動設立綜合交通運輸大數(shù)據(jù)標委會，選取典型場景和領域試點建設數(shù)據(jù)靶場，定期開展數(shù)據(jù)演習，培育數(shù)據(jù)驅(qū)動型企業(yè)，開展大數(shù)據(jù)典型應用案例和優(yōu)秀企業(yè)的遴選。以大數(shù)據(jù)強國建設的一個　　專項試點為契機，探索建立交通運輸大數(shù)據(jù)政企合作常態(tài)化機制。
　?。ㄋ模┌踩Ｗo體系
　　在構建安全保護體系方面，重點是加強數(shù)據(jù)分級分類保護和國產(chǎn)密碼級的應用，出臺行業(yè)數(shù)據(jù)分級管控要求，開展部級數(shù)據(jù)資源分級分類，制定交通運輸行業(yè)重要的數(shù)據(jù)資源目錄，加強重要資源的保護，制定數(shù)據(jù)脫敏等相關的標準規(guī)范，建立健全行業(yè)數(shù)據(jù)安全應用應急處置機制和安全審查機制，推廣國產(chǎn)數(shù)據(jù)加密技術。
　　四、綜合交通大數(shù)據(jù)中心體系構建的意見建議
　　關于加快推進綜合交通大數(shù)據(jù)中心體系構建的主要途徑，建議繼續(xù)抓好以下5項工作：
　?。ㄒ唬┘涌斐雠_臺《關于推動綜合交通大 數(shù)據(jù)中心體系建設的指導意見》見等綱領性文件。
　?。ǘ┳ゾo落實交通強國建設，綜合交通運輸大數(shù)據(jù)專項試點。
　　（三）研究制定交通運輸政務數(shù)據(jù)共享評估實施細則等共享開放系列的配套政策文件。
　　（四）組織好《交通運輸領域新型基礎設施建設行動方案（2021-2025年）》專欄任務：打造綜合交通運輸“數(shù)據(jù)大腦”。
　?。ㄎ澹┍M快推出《交通運輸數(shù)據(jù)安全分級和管控要求》、《交通運輸數(shù)據(jù)脫敏指南》等標準規(guī)范。
　　建設綜合交通運輸數(shù)據(jù)大腦與構建綜合交通運輸中心體系有著高度的關聯(lián)性?；趯w系建設的初步設想，圍繞交通運輸大數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)大腦的建設，也提幾個建議：
　　（一）以綜合交通運輸信息平臺為載體，推動省級綜合交通運輸數(shù)據(jù)大腦和綜合交通大數(shù)據(jù)中心一體化建設。
　?。ǘ┙ㄗh綜合交通運輸數(shù)據(jù)大腦直接依托體系建設構建的一體化協(xié)同網(wǎng)絡實現(xiàn)部省聯(lián)動，綜合交通大數(shù)據(jù)中心對內(nèi)扮演總管家的角色，通過高效數(shù)據(jù)管控，全面支撐數(shù)據(jù)大腦內(nèi)各類業(yè)務應用，對外扮演外交家角色，通過大數(shù)據(jù)中心體系的互聯(lián)互通，全面支撐數(shù)據(jù)大腦間的部省聯(lián)動。
　?。ㄈ┰诮ㄔO內(nèi)容方面，建議需求引領、場景驅(qū)動，按照支持環(huán)境+數(shù)據(jù)底座+業(yè)務平臺+超級應用的構架分級，分級構建數(shù)據(jù)大腦。建設模式方面還是按照共性先行、個性試點、整體規(guī)劃、分步實施的原則，小步快走，迭代推進。支持組織方面，建議按照一號工程首長工程的力度，強化省級平臺的統(tǒng)籌，這也是相關工作的基礎和條件。

          來源：智慧交通網(wǎng)