交通數(shù)字化改革及其實(shí)現(xiàn)的有效路徑

黨的二十大報(bào)告指出，要“加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)、航天強(qiáng)國(guó)、交通強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字強(qiáng)國(guó)”，使我們進(jìn)一步深刻認(rèn)識(shí)到，數(shù)字化改革是全面深化改革的總抓手。作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性、服務(wù)性的交通行業(yè)，為了落實(shí)二十大精神，早日建成交通強(qiáng)國(guó)、數(shù)字強(qiáng)國(guó)，必須著力推進(jìn)交通領(lǐng)域的數(shù)字化改革，以改革突破推動(dòng)制度重構(gòu)、流程再造、系統(tǒng)重塑，真正解決過(guò)去想解決而未解決的難題，實(shí)現(xiàn)交通系統(tǒng)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)交通行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

“數(shù)字化”是伴隨如何改變“模擬信號(hào)”傳輸容易失真和速度慢普及起來(lái)的。通過(guò)把模擬信號(hào)切割成不同電平的電信號(hào)傳輸，在接收處再把這些不同電平的信號(hào)轉(zhuǎn)換為人們可以視聽(tīng)的模擬信號(hào)，大大提高信號(hào)傳輸速度，保持高真度。這種技術(shù)就是數(shù)字化，也叫數(shù)模轉(zhuǎn)換。隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)迅猛發(fā)展，“0”“1”的開(kāi)關(guān)數(shù)字信號(hào)不僅可以高速傳遞信息，還可以對(duì)信息按照人們的需要（模型）進(jìn)行各種處理。于是，又把各種各樣的信息（模擬的和數(shù)字的）轉(zhuǎn)變成計(jì)算機(jī)能夠進(jìn)行處理的數(shù)字信號(hào)的過(guò)程，稱之為“數(shù)字化”。

現(xiàn)在的“數(shù)字化”，則是指利用攝像頭、傳感器、信息傳輸，將物理世界中的數(shù)據(jù)、信息、知識(shí)，轉(zhuǎn)變?yōu)槎M(jìn)制代碼，引入計(jì)算機(jī)，形成可識(shí)別、可存儲(chǔ)、可計(jì)算的信息，再通過(guò)建模進(jìn)行處理、分析、應(yīng)用的過(guò)程。由此可見(jiàn)，無(wú)論過(guò)去和現(xiàn)在，“數(shù)字化”，是一個(gè)過(guò)程、一種技術(shù)，更是新時(shí)代實(shí)現(xiàn)飛躍進(jìn)步的一種方法、途徑。

數(shù)字化改革，就是把“數(shù)字化”這個(gè)過(guò)程、技術(shù)、方法、途徑運(yùn)用到中國(guó)波瀾壯闊的“改革”大業(yè)中，即通過(guò)大范圍、多層次的信息采集，高速度、高保真地傳輸和計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)，對(duì)政府、企事業(yè)甚至個(gè)體單元等各類主體的架構(gòu)、戰(zhàn)略、規(guī)劃、運(yùn)營(yíng)、管理、生產(chǎn)、營(yíng)銷、安全等各方面、各層面進(jìn)行系統(tǒng)、全面的變革。

目前，社會(huì)上和網(wǎng)絡(luò)上，有“數(shù)字化革命”、“數(shù)字化轉(zhuǎn)換”和“數(shù)字化轉(zhuǎn)型”等術(shù)語(yǔ)，但都不如“數(shù)字化改革”和新時(shí)代相吻合。因此，建議盡可能統(tǒng)一到“數(shù)字化改革”上來(lái)。另外，還須厘清數(shù)字化改革已經(jīng)不再是簡(jiǎn)單地搭建數(shù)據(jù)平臺(tái)，單純地解決降本增效問(wèn)題，而是要賦能模式創(chuàng)新和業(yè)務(wù)突破，進(jìn)入到運(yùn)用數(shù)字技術(shù)推動(dòng)各領(lǐng)域制度重構(gòu)、流程再造、系統(tǒng)重塑上來(lái)。

交通數(shù)字化改革，可詮釋為：在交通運(yùn)輸領(lǐng)域把數(shù)字化和改革相結(jié)合，用數(shù)字化手段、數(shù)字化思維、數(shù)字化認(rèn)知推動(dòng)交通領(lǐng)域制度重構(gòu)、流程再造、系統(tǒng)重塑。其實(shí)際操作可分為：

（1）以數(shù)據(jù)作為核心生產(chǎn)要素，將交通運(yùn)輸領(lǐng)域的機(jī)關(guān)、事業(yè)、企業(yè)中所有有價(jià)值的信息，全部轉(zhuǎn)變?yōu)椤皵?shù)字”，并和外部相關(guān)數(shù)據(jù)一起，形成可存儲(chǔ)、可計(jì)算、可分析的數(shù)據(jù)、信息、知識(shí)；

（2）通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)的分析、研究和計(jì)算，形成各種各樣的模型；

（3）應(yīng)用這些模型，指導(dǎo)機(jī)關(guān)管理，事業(yè)和企業(yè)研究、生產(chǎn)、運(yùn)營(yíng)等各項(xiàng)業(yè)務(wù)；

（4）在這個(gè)數(shù)字化改革的不斷反復(fù)中，形成新的制度、流程和系統(tǒng)，逐步達(dá)到了治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。這種現(xiàn)代化不僅使生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力更適應(yīng)，而且極大增強(qiáng)兩者之間動(dòng)態(tài)調(diào)整的速度和效率，推動(dòng)交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展。

黨的二十大報(bào)告指出：“加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)、航天強(qiáng)國(guó)、交通強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字強(qiáng)國(guó)。”為我們指明了奮斗方向。交通行業(yè)一方面要以新發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng)，肩負(fù)起建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)，支撐國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)共同富裕，保證國(guó)富民強(qiáng)、社會(huì)安定和諧的重大責(zé)任，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加快發(fā)展，高質(zhì)量發(fā)展。另一方面，必須打通以往存在的信息孤島問(wèn)題，以數(shù)據(jù)為核心生產(chǎn)要素，讓數(shù)據(jù)在交通行業(yè)全系統(tǒng)內(nèi)自由流動(dòng)，在充分發(fā)揮數(shù)據(jù)價(jià)值的同時(shí)，促使部門分工從傳統(tǒng)層級(jí)驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向以數(shù)據(jù)智能化應(yīng)用為核心驅(qū)動(dòng)的方式，真正實(shí)現(xiàn)交通行業(yè)治理體系治理能力的現(xiàn)代化，讓生產(chǎn)力得到指數(shù)級(jí)提升，實(shí)現(xiàn)最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，保證交通運(yùn)輸?shù)母哔|(zhì)量發(fā)展，也為“加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)、航天強(qiáng)國(guó)、交通強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字強(qiáng)國(guó)”建成貢獻(xiàn)交通的力量。  

（1）必須是“一把手”工程。由于交通數(shù)字化改革涉及到交通所有層面，必須是“一把手”工程。浙江是這樣做的，實(shí)踐證明是行之有效的。推進(jìn)交通數(shù)字化改革必須“一把手”帶頭、班子全上、全員參與。

（2）整體謀劃、系統(tǒng)推進(jìn)。交通數(shù)字化改革的內(nèi)涵決定了必須整體謀劃、系統(tǒng)推進(jìn)。有一個(gè)單位、一個(gè)層面，甚至一個(gè)部門沒(méi)有實(shí)現(xiàn)數(shù)字化，整個(gè)環(huán)節(jié)就不是一個(gè)完整閉環(huán)。不閉環(huán)的系統(tǒng)必然會(huì)產(chǎn)生“短板效應(yīng)”，影響整體效率發(fā)揮和系統(tǒng)效應(yīng)的形成。

（3）重大需求牽引、重點(diǎn)應(yīng)用推動(dòng)。重大需求、重點(diǎn)應(yīng)用是各層級(jí)、各部門、各單位的特點(diǎn)。正是這些特點(diǎn)，決定了交通數(shù)字化改革既豐富多彩又困難重重，因此，各層級(jí)、單位和部門要針對(duì)實(shí)際情況，慎重選擇和確定，統(tǒng)籌決策、協(xié)力推進(jìn)。

（4）注重實(shí)戰(zhàn)實(shí)效、真用好用。數(shù)字化最大的特點(diǎn)就是“0”和“1”，干脆利索，來(lái)不得半點(diǎn)虛偽和做作。交通數(shù)字化改革，一定要防止務(wù)虛、浮躁，注重實(shí)戰(zhàn)實(shí)效，做到真能用、真好用、真解決問(wèn)題。

（5）構(gòu)建“1+9+N+X”綜合體系?！?”是建立一個(gè)綜合交通信息化平臺(tái)；“9”是公路、鐵路、水路、民航、管道、工程、審批執(zhí)法、安全應(yīng)急、機(jī)關(guān)智治等9個(gè)業(yè)務(wù)板塊：“N”是計(jì)劃在各個(gè)板塊中推進(jìn)數(shù)字化改革的N個(gè)重點(diǎn)應(yīng)用；“X”是X個(gè)將推進(jìn)數(shù)字化改革的基層或?qū)嵺`項(xiàng)目。

（6）“三變”建設(shè)變革型組織。變視角。數(shù)字技術(shù)發(fā)展的速度超乎很多人的認(rèn)知，新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式層出不窮，要從慣有的視角中掙脫出來(lái)睜眼看行業(yè)，認(rèn)真觀察事物變化軌跡，厘清發(fā)展趨勢(shì)，避免經(jīng)驗(yàn)主義；變觀點(diǎn)。數(shù)字化關(guān)系每個(gè)人的生產(chǎn)生活，不是技術(shù)人員的天下、不是個(gè)別人的事情、更不是年輕人的專利。要改變“事不關(guān)己”的淡漠觀點(diǎn)，主動(dòng)學(xué)習(xí)、積極擁抱，絕對(duì)不能甘于做一個(gè)自認(rèn)為清醒的旁觀者；變理念。要改變“沒(méi)有數(shù)字化，照樣走天下”的錯(cuò)誤理念，樹(shù)立“不懂?dāng)?shù)字化，會(huì)變睜眼瞎”的危機(jī)感，主動(dòng)走出舒適區(qū)。要時(shí)時(shí)刻刻想著用數(shù)字化理念來(lái)檢視本職工作，思考謀劃可以用什么技術(shù)、獲取什么數(shù)據(jù)、與誰(shuí)協(xié)同改進(jìn)工作來(lái)解決問(wèn)題，提高效率效益。

（1）提高領(lǐng)導(dǎo)干部變革能力。多瀏覽網(wǎng)頁(yè)，多接觸數(shù)碼設(shè)備，多使用手機(jī)中的App、支付寶等數(shù)字軟件，多穿戴數(shù)字設(shè)備和智能家居，多學(xué)習(xí)區(qū)塊鏈、人工智能等新技術(shù)。下決心了解系統(tǒng)開(kāi)發(fā)所需的一些基本工具、概念、術(shù)語(yǔ)，對(duì)區(qū)塊鏈等新技術(shù)的概念、功能等有基本的了解和把握。

（2）打破職責(zé)職能邊界。在面臨數(shù)字化變革的大背景下，原有的組織體系必須向變革型組織轉(zhuǎn)變。變革型組織與傳統(tǒng)科層制組織最大的區(qū)別在于：變革型組織善于根據(jù)外部環(huán)境變化保持靈活快速反應(yīng)能力，并能主動(dòng)創(chuàng)新組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)作方式以適應(yīng)新挑戰(zhàn)，為數(shù)字化改革深入推進(jìn)和引領(lǐng)性地調(diào)整數(shù)字生產(chǎn)關(guān)系，提供堅(jiān)實(shí)的組織保障。

（3）設(shè)立專門的數(shù)字化改革成果獎(jiǎng)項(xiàng)。數(shù)字化改革屬于新生事物，但它的成長(zhǎng)和發(fā)展卻事關(guān)國(guó)家和民族的興旺，人民生活的幸福，“中國(guó)夢(mèng)”能否盡早實(shí)現(xiàn)。因此，有必要設(shè)立專門的成果獎(jiǎng)項(xiàng)，以激勵(lì)仁人志士積極參與。其級(jí)別，應(yīng)該等同于自然科學(xué)和其他科技成果獎(jiǎng)等。

二十大報(bào)告指出：“教育、科技、人才是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。必須堅(jiān)持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動(dòng)力，深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，開(kāi)辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道，不斷塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)?！苯煌〝?shù)字化改革集教育、科技、人才于一體。因此，我們大力推進(jìn)交通數(shù)字化改革，就是“堅(jiān)持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動(dòng)力，深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略”，是交通系統(tǒng)迅速落實(shí)二十大精神的具體行動(dòng)。因此，中國(guó)的交通繼高速公路、高速鐵路、鄉(xiāng)村公路等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)高潮后，一個(gè)“交通數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”的高潮即將到來(lái)。交通部門必須抓緊籌劃，提前做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和資金籌措?？梢灶A(yù)言，交通數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將會(huì)把原有不同運(yùn)輸方式的基礎(chǔ)設(shè)施有機(jī)地、科學(xué)地鏈接起來(lái)、融合起來(lái)。這種時(shí)空融合會(huì)誕生真正意義上的“綜合運(yùn)輸”，會(huì)產(chǎn)生"1+1＞2"的規(guī)模效應(yīng)、網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，必將成為交通發(fā)展史上的里程碑。