發(fā)揮平臺(tái)企業(yè)引領(lǐng)作用，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展

得益于數(shù)字技術(shù)提供便捷鏈接能力，低收入人群可以用極低成本遠(yuǎn)程便捷進(jìn)入求職市場(chǎng)，在全國(guó)范圍內(nèi)尋求就業(yè)機(jī)會(huì)

我國(guó)各個(gè)領(lǐng)域的頭部數(shù)字企業(yè)，都是在技術(shù)和商業(yè)模式持續(xù)創(chuàng)新引領(lǐng)下開辟新領(lǐng)域新賽道發(fā)展起來(lái)的。它們具有科技企業(yè)屬性、是數(shù)字時(shí)代科技創(chuàng)新主力

2022年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)2023年和今后的經(jīng)濟(jì)工作做了全面部署，會(huì)議一個(gè)突出的重點(diǎn)，就是強(qiáng)調(diào)要切實(shí)落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”。依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。支持平臺(tái)企業(yè)在引領(lǐng)發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中大顯身手。

當(dāng)前我們應(yīng)堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，從政策和輿論上鼓勵(lì)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大。通過(guò)多源政策同頻共振和平臺(tái)企業(yè)的自律，促進(jìn)平臺(tái)企業(yè)抓住全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整過(guò)程中孕育的新機(jī)遇，開辟新領(lǐng)域、制勝新賽道。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)發(fā)展

引領(lǐng)消費(fèi)增長(zhǎng)。數(shù)字消費(fèi)平臺(tái)鏈接海量消費(fèi)者和供應(yīng)商，能提供低成本的便捷交易，并創(chuàng)新服務(wù)業(yè)態(tài)。2021年，淘寶系、京東、拼多多三大電商平臺(tái)擁有的國(guó)內(nèi)活躍用戶數(shù)分別為8.9億、5.7億、8.69億，無(wú)論是遠(yuǎn)在偏僻鄉(xiāng)村的消費(fèi)者還是喜愛中國(guó)商品的海外買家，都可以跨越時(shí)空，隨時(shí)隨地通過(guò)電商平臺(tái)搜尋自己所需商品，平臺(tái)成為擴(kuò)大消費(fèi)的主渠道。數(shù)字平臺(tái)還不斷創(chuàng)新服務(wù)業(yè)態(tài)，例如近兩年火熱的直播電商，用戶約8億人，業(yè)態(tài)創(chuàng)新引領(lǐng)新的消費(fèi)增長(zhǎng)。

引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和效率提高。長(zhǎng)鏈條多場(chǎng)景智能制造系統(tǒng)依托于傳感器、工業(yè)軟件、網(wǎng)絡(luò)通信系統(tǒng)，形成新型物-物、人-人和人-機(jī)交互方式，實(shí)現(xiàn)人、設(shè)備、產(chǎn)品、服務(wù)等要素和資源的相互識(shí)別、實(shí)時(shí)聯(lián)通，提升全鏈條資源配置效率。如三一全球工廠控制中心（FCC）通過(guò)“根云”工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，在生產(chǎn)端鏈接了18個(gè)產(chǎn)業(yè)園、8200多臺(tái)生產(chǎn)設(shè)備、十多萬(wàn)種物料，構(gòu)建了工程機(jī)械行業(yè)規(guī)模最大的“互聯(lián)工廠”。在用戶端鏈接全球超50萬(wàn)臺(tái)工程機(jī)械裝備以及全國(guó)1400多個(gè)服務(wù)中心、6000余輛服務(wù)車和240多個(gè)維修中心。能夠及時(shí)提供用戶服務(wù)并進(jìn)行提供服務(wù)的路徑規(guī)劃，同時(shí)設(shè)備故障類型、所需維修工具、配件等信息同步推送至服務(wù)工程師終端且與后臺(tái)技術(shù)專家遠(yuǎn)距離實(shí)時(shí)連線。

產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)將多種數(shù)字化服務(wù)嵌入產(chǎn)業(yè)全鏈。常用的有金融服務(wù)鏈路、消費(fèi)者定制鏈路、智能化采購(gòu)鏈路、市場(chǎng)端智能庫(kù)存與銷售鏈路等，這些高度專業(yè)化的數(shù)字服務(wù)內(nèi)化在產(chǎn)業(yè)鏈路上，能達(dá)到鏈上企業(yè)易于獲得服務(wù)、服務(wù)企業(yè)易于尋找客戶和頭部企業(yè)為合作者賦信等多種效果，以同步高效的協(xié)同能力提升全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟(jì)效率。例如，聯(lián)想LeMES系統(tǒng)以工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)為基礎(chǔ)，采用“業(yè)務(wù)建模+微服務(wù)架構(gòu)+中臺(tái)組織”的形式來(lái)滿足小批量、多品種、短交期、個(gè)性化的生產(chǎn)需求。其深圳工廠的5000多個(gè)訂單中，90%的訂單根據(jù)客戶需求定制，并在一條流水線上實(shí)現(xiàn)，訂單與訂單之間無(wú)縫銜接，實(shí)現(xiàn)了高度柔性化生產(chǎn)。

引領(lǐng)復(fù)雜場(chǎng)景下節(jié)能減排。理想的能源網(wǎng)需要達(dá)到四個(gè)基本訴求：提高系統(tǒng)的運(yùn)營(yíng)效率，降低整個(gè)系統(tǒng)的排放，滿足應(yīng)用端對(duì)能量的要求，確保運(yùn)營(yíng)安全。因此需要將多種不同品類的能源進(jìn)行嫁接、轉(zhuǎn)換，同時(shí)進(jìn)行智能高效的有序配置，形成一個(gè)化石能源與可再生能源相互融合、集中式與分布式互補(bǔ)、供需雙向互動(dòng)、能源全生命周期管理的智慧能源體系。如此復(fù)雜場(chǎng)景下的部署，正是數(shù)字化智能化平臺(tái)大顯身手的領(lǐng)域。我國(guó)最早推動(dòng)數(shù)字化節(jié)能服務(wù)的邑通集團(tuán)，在雄安高鐵站部署了完整的“建筑設(shè)備監(jiān)控及能源管理系統(tǒng)”，將數(shù)百種、上萬(wàn)個(gè)傳感器設(shè)備及各類信息系統(tǒng)進(jìn)行100%全部接入，利用十余種大數(shù)據(jù)模型，對(duì)每天產(chǎn)生的700多萬(wàn)、每年30多億條數(shù)據(jù)進(jìn)行存儲(chǔ)與實(shí)時(shí)分析，形成“知識(shí)圖譜構(gòu)建—圖譜歷史尋優(yōu)—機(jī)器試探式自學(xué)習(xí)創(chuàng)優(yōu)”的技術(shù)路徑，實(shí)現(xiàn)20%以上的節(jié)能效率，年節(jié)約電費(fèi)達(dá)500萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)和智能控制目標(biāo)的平衡。

促進(jìn)科技創(chuàng)新

大型數(shù)字企業(yè)是數(shù)字產(chǎn)業(yè)技術(shù)的主要?jiǎng)?chuàng)新源泉。大型數(shù)字企業(yè)瞄準(zhǔn)市場(chǎng)需求、應(yīng)用場(chǎng)景進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，基于數(shù)億級(jí)消費(fèi)者、千萬(wàn)級(jí)企業(yè)用戶構(gòu)建一個(gè)即時(shí)、在線、低門檻的新技術(shù)擴(kuò)散市場(chǎng)。例如疫情期間騰訊開發(fā)的騰訊會(huì)議，推出兩個(gè)月，用戶就超過(guò)了1000萬(wàn)。同時(shí)，這些大企業(yè)實(shí)力雄厚，可以進(jìn)行大額投入，研發(fā)內(nèi)容覆蓋所需技術(shù)體系。某平臺(tái)企業(yè)過(guò)去3年累計(jì)投入超1200億元，新增研發(fā)項(xiàng)目超6000個(gè)，覆蓋包括芯片、服務(wù)器、操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)、人工智能、SaaS等在內(nèi)的完整自研技術(shù)體系。這些技術(shù)創(chuàng)新中的后端即應(yīng)用部分由產(chǎn)業(yè)需求牽引，產(chǎn)業(yè)接續(xù)關(guān)系明確順暢，不存在所謂的“轉(zhuǎn)換”問題。

大型數(shù)字企業(yè)是數(shù)字前沿技術(shù)的重要?jiǎng)?chuàng)新力量。數(shù)字企業(yè)研發(fā)投入規(guī)模大，中國(guó)研發(fā)投入規(guī)模前三強(qiáng)都是數(shù)字企業(yè)。數(shù)據(jù)顯示，2021年國(guó)內(nèi)主要大型數(shù)字科技企業(yè)的平均研發(fā)投入占銷售收入比重達(dá)10.0%，最高達(dá)20.0%；在自動(dòng)駕駛、云計(jì)算、數(shù)據(jù)庫(kù)、數(shù)字引擎、區(qū)塊鏈等前沿?cái)?shù)字技術(shù)領(lǐng)域，這些企業(yè)已經(jīng)是我國(guó)數(shù)字科技創(chuàng)新的核心力量。量子計(jì)算國(guó)際發(fā)明申請(qǐng)專利排名前20的機(jī)構(gòu)中，企業(yè)14家、高校2家、其他機(jī)構(gòu)4家。有些企業(yè)已經(jīng)開始向基礎(chǔ)研究領(lǐng)域延伸，積極探索從0到1的原始創(chuàng)新，企業(yè)建立的基礎(chǔ)研發(fā)機(jī)構(gòu)，已經(jīng)孵化出具有世界先進(jìn)水平的原創(chuàng)成果。

大型數(shù)字企業(yè)是帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新的頭部并且可以全鏈賦能。頭部數(shù)字企業(yè)知曉鏈條上各個(gè)環(huán)節(jié)的強(qiáng)項(xiàng)弱項(xiàng)，知道新技術(shù)應(yīng)用對(duì)全產(chǎn)業(yè)鏈的影響，可以有效實(shí)現(xiàn)鏈上企業(yè)和外部資源之間信息流、資金流的暢通，為各方創(chuàng)新提供市場(chǎng)和要素供給。例如引入銀行提供定制金融產(chǎn)品、引入投資機(jī)構(gòu)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)投資等全流程金融服務(wù)，從而有效推動(dòng)全鏈創(chuàng)新和全域應(yīng)用。數(shù)字平臺(tái)還能引領(lǐng)形成產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)圈，帶動(dòng)圈中企業(yè)共同攻關(guān)創(chuàng)新。百度自動(dòng)駕駛平臺(tái)對(duì)外開源核心軟件架構(gòu)與算法，與多個(gè)領(lǐng)域創(chuàng)新企業(yè)合作，形成包含芯片、車聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)處理、人工智能、傳感器、平臺(tái)服務(wù)等的自動(dòng)駕駛創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。

促進(jìn)就業(yè)

高效率就業(yè)市場(chǎng)。數(shù)字就業(yè)平臺(tái)依托數(shù)字技術(shù)形成的匯聚和匹配能力，對(duì)勞動(dòng)供需雙方進(jìn)行大規(guī)模、高效率的精準(zhǔn)匹配，提高勞動(dòng)力市場(chǎng)效率。2020年我國(guó)求職者中有83.5%的人使用過(guò)線上渠道找工作，其中線上和線下渠道都使用的求職者占比43.8%。

各類數(shù)字平臺(tái)企業(yè)提供大量就業(yè)崗位，成為就業(yè)主要增長(zhǎng)點(diǎn)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)表明，疫情期間數(shù)字平臺(tái)促進(jìn)就業(yè)作用尤其突出，2021年靈活就業(yè)人員達(dá)到2億人左右，全國(guó)就業(yè)人數(shù)同比減少了412萬(wàn)人，但大型平臺(tái)企業(yè)員工仍在增加。

就業(yè)弱勢(shì)群體就業(yè)主渠道。得益于數(shù)字技術(shù)提供的便捷鏈接能力，低收入人群可以用極低成本遠(yuǎn)程便捷進(jìn)入求職市場(chǎng)，在全國(guó)范圍內(nèi)尋求就業(yè)機(jī)會(huì)。美團(tuán)外賣平臺(tái)的騎手77%來(lái)自農(nóng)村，約四分之一來(lái)自原來(lái)的國(guó)家級(jí)貧困縣。他們?cè)谄脚_(tái)上找工作一兩天就上崗。餓了么平臺(tái)已累計(jì)為國(guó)家級(jí)貧困縣提供近30萬(wàn)騎手就業(yè)崗位，騎手通過(guò)這份工作實(shí)現(xiàn)增收的效果十分明顯，平均月薪在5800元左右，遠(yuǎn)高于同期我國(guó)城鎮(zhèn)居民平均工資水平。

對(duì)那些關(guān)系網(wǎng)薄弱、搜索能力弱、不清楚有什么渠道的人群，平臺(tái)企業(yè)能夠提供平等交易機(jī)會(huì)，提高“本地”就業(yè)吸引力。數(shù)字技術(shù)能夠遠(yuǎn)程低成本撮合交易，使得偏遠(yuǎn)地區(qū)的產(chǎn)品可以直接在平臺(tái)上與消費(fèi)者對(duì)接，暢通銷路并賣出好價(jià)錢。2018～2020年期間，超過(guò)3億消費(fèi)者通過(guò)阿里巴巴平臺(tái)，從原來(lái)的832個(gè)貧困縣購(gòu)買了2700億元商品，促進(jìn)收入提高和就業(yè)穩(wěn)定。

新機(jī)遇中大顯身手

數(shù)字跨境貿(mào)易平臺(tái)在促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易中發(fā)揮重要作用。近年來(lái)，我國(guó)消費(fèi)型數(shù)字平臺(tái)已成為外貿(mào)穩(wěn)增長(zhǎng)的重要力量、外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新動(dòng)能和外貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展的重要引擎。數(shù)字平臺(tái)不僅可以利用多種優(yōu)勢(shì)“粘住”海外用戶，還可以降低中小微企業(yè)進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的門檻，與貿(mào)易企業(yè)共同化解市場(chǎng)變動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，成為貿(mào)易發(fā)展的重要“穩(wěn)定器”。海關(guān)總署數(shù)據(jù)顯示，2017～2021年，我國(guó)跨境電商進(jìn)出口額增長(zhǎng)近10倍，2021年我國(guó)跨境電商進(jìn)出口額為1.98萬(wàn)億元，比上年增長(zhǎng)15%。

近年來(lái)，我國(guó)逐步形成M2B、M2C、C2C等多類零售進(jìn)口模式，國(guó)外企業(yè)與國(guó)內(nèi)消費(fèi)者通過(guò)數(shù)字貿(mào)易平臺(tái)直接對(duì)接，突破了傳統(tǒng)貿(mào)易限制，改善了貿(mào)易條件，刺激了進(jìn)口消費(fèi)，擴(kuò)大了零售進(jìn)口消費(fèi)規(guī)模。2021年，我國(guó)進(jìn)口跨境電商市場(chǎng)規(guī)模為3.2萬(wàn)億元，較2020年的2.8萬(wàn)億元增長(zhǎng)14.28%；中國(guó)進(jìn)口跨境電商用戶規(guī)模1.55億人，較2020年增長(zhǎng)10.71%。

現(xiàn)在有許多全鏈條綜合平臺(tái)出現(xiàn)，并向產(chǎn)業(yè)端深度鏈接。例如跨境電商希音（SHEIN）打造基于數(shù)字化的柔性供應(yīng)鏈，利用云平臺(tái)融合聯(lián)動(dòng)國(guó)內(nèi)供應(yīng)鏈，通過(guò)產(chǎn)品銷售和庫(kù)存情況自動(dòng)生成訂單并派發(fā)到云工廠平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)智能化制定補(bǔ)單決策、自動(dòng)化派單接單、智能追蹤生產(chǎn)進(jìn)度，提升加工制造效率。新的產(chǎn)品和服務(wù)上新速度極快。許多新品從潛在需求發(fā)現(xiàn)到上架銷售僅需要短短數(shù)日。2021年，希音銷售額逾百億美元，市場(chǎng)份額占跨境服飾市場(chǎng)10%以上，成為估值千億美元的“獨(dú)角獸”。

強(qiáng)鏈、固鏈、接鏈、補(bǔ)鏈。數(shù)字技術(shù)不僅能夠穩(wěn)定和強(qiáng)化原有產(chǎn)業(yè)鏈，更可以解構(gòu)原有產(chǎn)業(yè)鏈和重組更高效的產(chǎn)業(yè)鏈。例如云工廠平臺(tái)上有上千家制造商和供應(yīng)商，不斷產(chǎn)生的靈活小單通過(guò)智能化供應(yīng)鏈管理系統(tǒng)，隨單重組產(chǎn)業(yè)線和供應(yīng)鏈，原先以企業(yè)為主組織生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈變?yōu)榘串a(chǎn)品組織的產(chǎn)業(yè)鏈，原本穩(wěn)定的生產(chǎn)鏈被解構(gòu)，由更高效靈活的產(chǎn)業(yè)鏈替代。

數(shù)字技術(shù)具有強(qiáng)大創(chuàng)鏈能力，不僅使原有鏈條高頻重組，而且使更多傳統(tǒng)的鏈外環(huán)節(jié)入鏈重構(gòu)，不斷尋求更高效率分工協(xié)作方式。這個(gè)趨勢(shì)不可阻擋，將是數(shù)字時(shí)代的常態(tài)。企業(yè)和相關(guān)各方要有迎接產(chǎn)業(yè)鏈大變局的準(zhǔn)備，既保護(hù)好產(chǎn)業(yè)鏈韌性，也努力增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈彈性，在高頻調(diào)整時(shí)代平衡好“不變”與“求變”關(guān)系，應(yīng)對(duì)沖擊抓住機(jī)遇。

“走出去”發(fā)展空間廣闊。數(shù)字企業(yè)對(duì)外投資，可以充分利用平臺(tái)依托大數(shù)據(jù)和算法優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行東道國(guó)、母國(guó)和第三方的資源整合，一方面帶動(dòng)?xùn)|道國(guó)上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在就業(yè)、稅收、產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建等方面為東道國(guó)帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的收益，另一方面將我國(guó)相關(guān)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)嵌入其中，帶動(dòng)商品、服務(wù)、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、理念進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，推動(dòng)對(duì)外投資合作高質(zhì)量發(fā)展。滴滴已經(jīng)在巴西擁有2000多萬(wàn)用戶，考慮到多數(shù)巴西司機(jī)無(wú)銀行賬戶，在銀行提取現(xiàn)金不方便也不安全，滴滴與巴西持牌金融機(jī)構(gòu)合作，為司機(jī)提供“99借記卡”，使司機(jī)能夠?qū)崟r(shí)收到每一筆車費(fèi)，平臺(tái)、司機(jī)、銀行三方受益。滴滴與比亞迪合作，針對(duì)巴西市場(chǎng)生產(chǎn)電動(dòng)汽車，帶動(dòng)國(guó)產(chǎn)電動(dòng)汽車出海，實(shí)現(xiàn)數(shù)字平臺(tái)投資帶動(dòng)制造業(yè)出口的良性循環(huán)。以滴滴為代表的中國(guó)企業(yè)，以自身強(qiáng)大能力，在數(shù)字支付、電商、社交平臺(tái)、網(wǎng)約車等領(lǐng)域引領(lǐng)巴西市場(chǎng)潮流，與所在國(guó)企業(yè)共同發(fā)展，為“中國(guó)數(shù)字平臺(tái)”贏得口碑。

提振信心

當(dāng)今時(shí)代，數(shù)字技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)是世界科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的先機(jī)，是新一輪國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)重點(diǎn)領(lǐng)域，我們要抓住先機(jī)，搶占未來(lái)發(fā)展制高點(diǎn)，當(dāng)前要堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，通過(guò)多源政策同頻共振促進(jìn)政策落實(shí)到位。

——堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”。

大型平臺(tái)企業(yè)的本質(zhì)是科技企業(yè)。我國(guó)各個(gè)領(lǐng)域的頭部數(shù)字企業(yè)，都是在技術(shù)和商業(yè)模式持續(xù)創(chuàng)新引領(lǐng)下開辟新領(lǐng)域新賽道發(fā)展起來(lái)的。它們具有科技企業(yè)屬性、是數(shù)字時(shí)代科技創(chuàng)新主力，明確科技企業(yè)定位有利于統(tǒng)籌企業(yè)發(fā)展和治理問題，有利于合理判斷壟斷與否問題，有利于引導(dǎo)社會(huì)和公眾正確看待大平臺(tái)發(fā)展問題。要將平臺(tái)視為重要的創(chuàng)新組織，給平臺(tái)科研人才施展才華提供更廣闊的舞臺(tái)，更多全程參與科技重大決策，更多給予各種榮譽(yù)稱號(hào)。

——提升常態(tài)化監(jiān)管水平。

對(duì)數(shù)字平臺(tái)來(lái)說(shuō)，交易的密度、深度和廣度前所未有，交易形態(tài)和交易內(nèi)容的復(fù)雜程度前所未有，交易規(guī)則和交易關(guān)系的快速變化調(diào)整前所未有。數(shù)字平臺(tái)的特點(diǎn)決定了外部監(jiān)管者難以對(duì)平臺(tái)上的海量交易進(jìn)行主動(dòng)監(jiān)管或者依舉報(bào)監(jiān)管。因此，企業(yè)內(nèi)部建立合規(guī)管理體系，并由政府有效監(jiān)管這個(gè)合規(guī)體系的建設(shè)、運(yùn)行和效果，是一種有效的制度安排。

企業(yè)要加強(qiáng)數(shù)字相關(guān)合規(guī)體系建設(shè)。企業(yè)針對(duì)可能出現(xiàn)的違法違規(guī)情況，建立一套旨在防范、識(shí)別和應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的自我監(jiān)管機(jī)制。企業(yè)要認(rèn)識(shí)到，加強(qiáng)合規(guī)管理是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然要求，是國(guó)內(nèi)加強(qiáng)監(jiān)管的必然趨勢(shì)，是企業(yè)形象和信用的重要標(biāo)識(shí)。個(gè)人隱私和公共數(shù)據(jù)合規(guī)管理、消費(fèi)者保護(hù)合規(guī)管理、算法設(shè)計(jì)合規(guī)管理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)合規(guī)管理等都是必不可少的內(nèi)容。

加強(qiáng)對(duì)企業(yè)合規(guī)管理的監(jiān)管。監(jiān)管部門可加強(qiáng)合規(guī)監(jiān)管能力建設(shè)，并將合規(guī)監(jiān)管作為重要的常態(tài)化監(jiān)管措施，包括確立合規(guī)管理標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施合規(guī)評(píng)估檢查等動(dòng)態(tài)監(jiān)管舉措，并通過(guò)懲罰、激勵(lì)和指導(dǎo)等多種手段促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)合規(guī)管理。其中，研究制定合規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和指引文件、明示必須達(dá)到的底線和不可以逾越的邊界、提高企業(yè)對(duì)監(jiān)管行為的可預(yù)期性，是當(dāng)前亟需政府提供的一項(xiàng)重要公共產(chǎn)品，對(duì)提振企業(yè)信心、鼓勵(lì)企業(yè)在合規(guī)前提下大膽創(chuàng)新發(fā)展有重要意義。

加強(qiáng)監(jiān)管合作。首先是政府與企業(yè)的合作。數(shù)字平臺(tái)是被監(jiān)管對(duì)象，也是局部市場(chǎng)的治理者，為平臺(tái)上的海量主體制定交易規(guī)則、提供交易算法、監(jiān)管交易行為，不僅支撐平臺(tái)自身發(fā)展，也能夠賦能監(jiān)管部門。其次是加強(qiáng)國(guó)際合作，大型數(shù)字平臺(tái)的國(guó)際化程度較高，平臺(tái)監(jiān)管在各國(guó)都是難題，也有不同的探索和經(jīng)驗(yàn)，跨國(guó)監(jiān)管合作很有必要。

——把對(duì)國(guó)企民企平等對(duì)待的要求落下來(lái)。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確要求，尊重市場(chǎng)規(guī)律，深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，對(duì)各類所有制企業(yè)一視同仁。結(jié)合學(xué)習(xí)十八大以來(lái)黨中央一系列重要文件精神，“一視同仁”要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

一是平等市場(chǎng)準(zhǔn)入。沒有法律法規(guī)特殊規(guī)定和負(fù)面清單約束的領(lǐng)域，市場(chǎng)準(zhǔn)入條件對(duì)各類企業(yè)要一視同仁。平臺(tái)具有海量鏈接能力和算法優(yōu)勢(shì)，最適合復(fù)雜多態(tài)和巨量人群場(chǎng)景的數(shù)字化服務(wù)。要在保障安全的前提下，對(duì)各類企業(yè)平等開放，依據(jù)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行招標(biāo)選擇。平臺(tái)企業(yè)要進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任和共享發(fā)展意識(shí)，多提供具有正外部性的服務(wù)，為自己創(chuàng)造良好的市場(chǎng)信用和社會(huì)形象。

二是平等市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的行政監(jiān)管，對(duì)各類市場(chǎng)主體要一視同仁，包括壟斷行為和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的判斷和監(jiān)管。平臺(tái)企業(yè)要自覺和正當(dāng)利用數(shù)據(jù)和算法等技術(shù)優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化消費(fèi)者保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、個(gè)人隱私保護(hù)等平臺(tái)責(zé)任的切實(shí)履行，堅(jiān)決摒棄自我優(yōu)待和各種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。

三是平等受法律保護(hù)。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確要求，依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。當(dāng)企業(yè)和企業(yè)家權(quán)益受到侵害時(shí)，法律保護(hù)要一視同仁。要加強(qiáng)各類政策協(xié)調(diào)配合，出臺(tái)減損市場(chǎng)主體權(quán)益或增加市場(chǎng)主體責(zé)任的政策，要進(jìn)行合法性審查，而且要對(duì)各類所有制企業(yè)同樣適用。平臺(tái)要以遵紀(jì)守法的實(shí)際行動(dòng)，減少監(jiān)管摩擦，實(shí)現(xiàn)治理合作。

（江小涓?作者為全國(guó)人大常委會(huì)委員、中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)）

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