四川省交通運輸廳道路運輸管理局關(guān)于進一步加強和改進道路客運安全工作的緊急通知

各市（州）運管處（局）：
    為進一步加強和改進道路客運安全工作，堅決遏制和防范群死群傷惡性事故的發(fā)生，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，現(xiàn)就有關(guān)要求緊急通知如下：
    一、加強客運駕駛員安全管理
    （一）嚴格客運駕駛員準入。道路運輸管理機構(gòu)要嚴格審查從業(yè)資格申請條件，對3年內(nèi)有較大以上交通責任事故或交通違法記滿12分記錄的，不得申請參加客運駕駛員從業(yè)資格考試，不得發(fā)放從業(yè)資格證件。要督促客運企業(yè)嚴格客運駕駛員聘用，對所有駕駛員進行一次全面清理，從嚴審查已聘用、新聘用客運駕駛員的從業(yè)資格條件和安全駕駛記錄，嚴禁聘用發(fā)生道路交通事故致人死亡且負同等以上責任的，交通違法記滿12分的，以及有酒后駕駛、超員20%以上、超速50%（高速公路超速20%）以上，或者12個月內(nèi)有3次以上超速違法記錄的三類駕駛員。
    （二）嚴格從業(yè)資格培訓考試。道路運輸管理機構(gòu)要嚴格審核道路運輸從業(yè)人員從業(yè)資格培訓機構(gòu)資質(zhì)，達不到要求的一律暫停培訓業(yè)務(wù)或者依法吊銷培訓許可。全面清理從業(yè)資格考試機構(gòu)，嚴格考試過程監(jiān)管，嚴肅考試紀律，規(guī)范考場秩序，對考試過程進行全程錄音、錄像，并實時監(jiān)控考試過程，達不到考點標準要求或者沒有使用錄音、錄像設(shè)備的，不得組織考試。嚴格從業(yè)資格考核員資格把關(guān)，加強培訓考試監(jiān)督制度建設(shè)?？荚嚈C構(gòu)要定期向社會公開客運駕駛員考試合格率，道路運輸管理機構(gòu)要作為其資質(zhì)審核的重要參考。
    （三）嚴格客運駕駛員的日常教育。道路運輸管理機構(gòu)要全面清理客運駕駛員繼續(xù)教育培訓機構(gòu)，達不到要求的一律清退出場。進一步建立健全繼續(xù)教育培訓機構(gòu)監(jiān)管制度，重點加強典型事故案例、安全警示教育以及惡劣天氣和復(fù)雜道路駕駛常識、緊急避險、應(yīng)急救援處置等方面的繼續(xù)教育，提升職業(yè)道德水平和安全意識。督促客運企業(yè)加強駕駛員的日常教育、培訓和考核，制定客運駕駛員日常教育培訓大綱，開展遠程教育試點，積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，建立集中教育與遠程教育相結(jié)合的培訓模式。
    （四）嚴格客運駕駛員退出機制。道路運輸管理機構(gòu)、運輸企業(yè)要深入學習、貫徹落實《四川省道路營運駕駛員記分管理辦法》（以下簡稱：《記分辦法》），要切實把《記分辦法》的精神實質(zhì)和各項規(guī)定要求傳達到每一位客運駕駛員，運輸企業(yè)要與每位駕駛員簽訂《記分辦法》學習宣貫責任書。道路運輸管理機構(gòu)要在從業(yè)資格培訓、考試和繼續(xù)教育的場所，向駕駛員發(fā)放《記分辦法》單行本，并將《記分辦法》作為從業(yè)資格培訓、考試和繼續(xù)教育的重要內(nèi)容。對被公安機關(guān)吊銷、注銷、降低準駕資格、駕駛證記滿12分的大型客車駕駛員，道路運輸管理機構(gòu)要及時注銷或重新核發(fā)從業(yè)資格證。
    （五）強化客運駕駛員信息共享。道路運輸管理機構(gòu)和運輸企業(yè)要加大“四川省重點機動車及其駕駛?cè)税踩芾硇畔⒐蚕砥脚_”的應(yīng)用力度，對公安交警部門提供的客車駕駛?cè)笋{駛證信息、交通違法和事故等信息進行全面和深入分析，找出運輸企業(yè)及駕駛員存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題。道路運輸管理機構(gòu)要會同公安交警部門建立被吊銷從業(yè)資格證件的客運駕駛?cè)恕昂诿麊巍睅?，并定期向社會公布?br>    （六）提升從業(yè)資格管理能力。廳運管局將加快出臺《四川省客貨駕駛員從業(yè)資格管理辦法》，規(guī)范客運駕駛員從業(yè)資格管理。道路運輸管理機構(gòu)要建立互聯(lián)網(wǎng)客運駕駛員綜合服務(wù)管理平臺，全面更新升級從業(yè)資格管理信息系統(tǒng)。持續(xù)推進駕駛員職業(yè)化教育，開拓駕駛員培訓渠道。強化駕駛員事故責任追究，凡客運車輛發(fā)生一次死亡3人以上交通事故且負有主要責任的，要對駕駛員從業(yè)資格培訓、考試和發(fā)證過程、繼續(xù)教育的情況進行責任倒查，把培訓、考試、繼續(xù)教育的記錄作為責任倒查的重點和依據(jù)。
    二、加強營運客車安全管理
    （七）把好營運客車安全準入關(guān)。道路運輸管理機構(gòu)要嚴格執(zhí)行《營運客車安全技術(shù)條件》（JT/T 1094-2016），從2017年10月1日起，在辦理車輛道路運輸證時，要認真進行核查，對未列入《營運客車安全技術(shù)條件》達標車型公告的客車，不得為其辦理道路運輸證。
    （八）嚴格車輛技術(shù)管理。道路運輸管理機構(gòu)要嚴格落實《道路運輸企業(yè)車輛技術(shù)管理規(guī)范》(JT/T 1045-2016)，督促運輸企業(yè)理順職責、健全機構(gòu)，配備足夠的車輛技術(shù)管理人員，制定和完善相關(guān)制度。嚴格車輛技術(shù)動態(tài)監(jiān)管，建立和完善車輛二級維護信息化管理系統(tǒng)，強化二級維護作業(yè)監(jiān)督，實現(xiàn)從車輛進入到退出道路運輸市場的車輛技術(shù)全過程監(jiān)督。
    （九）嚴格汽車客運安全例檢。道路運輸管理機構(gòu)要督促汽車客運站加強道路客運車輛安全例檢，嚴格按照《汽車客運站營運客車安全例檢及出站檢查規(guī)范》加強發(fā)班車輛的安全例檢，杜絕不符合技術(shù)標準的客車載客發(fā)車。
    三、加強車輛運行動態(tài)監(jiān)管
    （十）開展車載終端市場整治。對應(yīng)安裝而未安裝、安裝使用不符合要求的車載終端，道路運輸管理機構(gòu)要責令企業(yè)限期整改，整改不到位的，停止發(fā)班營運，直至取消營運資格。道路運輸管理機構(gòu)要嚴厲打擊破壞衛(wèi)星定位裝置以及惡意人為干擾、屏蔽衛(wèi)星定位信號的違法行為，查證屬實的，一律頂格處罰。
    （十一）建立服務(wù)商退出機制。凡資質(zhì)、技術(shù)、設(shè)備達不到要求的，道路運輸管理機構(gòu)要責令服務(wù)商限期整改；整改不到位的，要督促客運企業(yè)不得將車輛接入其提供的監(jiān)控平臺。對偽造、篡改、刪除車輛動態(tài)監(jiān)控數(shù)據(jù)等嚴重違法違規(guī)行為的，要實施頂格處罰。
    （十二）落實客運企業(yè)監(jiān)控主體責任。道路運輸管理機構(gòu)要督促客運企業(yè)建立和完善衛(wèi)星定位裝置使用管理制度，確保衛(wèi)星定位裝置正常使用，充分運用衛(wèi)星定位監(jiān)控手段加強對所屬車輛和駕駛員的日常監(jiān)督，保持車輛在線時間，加大對違法行為的處理力度。
    （十三）完善標準制度。廳運管局將修改完善《四川省道路運輸衛(wèi)星定位監(jiān)控管理辦法》，進一步細化明確省、市、縣道路運輸管理機構(gòu)和企業(yè)、服務(wù)商衛(wèi)星定位監(jiān)控監(jiān)管職責。
    （十四）提升平臺功能。廳運管局將進一步完善省級監(jiān)控平臺功能，增加車輛定位異常、疲勞駕駛、站外攬客、不按核定線路行駛等報警功能，做到清晰、可控、可查，實現(xiàn)與運政系統(tǒng)、包車客運系統(tǒng)等業(yè)務(wù)系統(tǒng)的閉環(huán)管理。
    （十五）創(chuàng)新監(jiān)管機制。道路運輸管理機構(gòu)要加強與保監(jiān)等部門溝通協(xié)作，引入保險共保體，利用保險等第三方專業(yè)力量參與動態(tài)監(jiān)控，建立與監(jiān)控結(jié)果掛鉤的保險費率、傭金費率浮動機制和“一車三方”（公安、安監(jiān)、運管）安全監(jiān)管機制，用市場化手段提升行業(yè)安全生產(chǎn)水平。
    四、加強客運經(jīng)營安全管理
    （十六）落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。道路運輸管理機構(gòu)要督促企業(yè)嚴格落實《四川省道路旅客運輸企業(yè)安全管理規(guī)范》（DB51/T2242-2016），各級道路運輸管理機構(gòu)和客運企業(yè)要分別制定《道路運輸安全生產(chǎn)風險管理暫行辦法》、《道路運輸安全生產(chǎn)事故隱患治理暫行辦法》，完善事故隱患分級和排查治理標準，建立安全風險與隱患排查雙重預(yù)防體系。
    （十七）強化客運運營管理。道路運輸管理機構(gòu)要督促運輸企業(yè)的班線客車要嚴格按照許可的線路、班次、站點運行，在規(guī)定的途經(jīng)站點上下旅客，不得站外上客或攬客。客運包車不得搭乘合同外的旅客，嚴禁客運包車途中上客。要督促運輸企業(yè)合理安排發(fā)班時間，凡夜間途經(jīng)達不到夜間安全通行條件的三級及以下山區(qū)公路的，要禁止通行；達不到夜間安全通行條件的二級公路，要限制通行。車輛技術(shù)等級達不到一級、類型等級達不到中級的客運車輛不得從事高速公路客運。
    （十八）嚴格客運經(jīng)營許可。道路運輸管理機構(gòu)要嚴格客運經(jīng)營和客運班線的許可，達不到安全條件的，不得許可。要督促客運企業(yè)加強客運班線途經(jīng)道路的安全適應(yīng)性評估，合理確定營運線路、車型和營運時段。要加強客運經(jīng)營許可事項落實情況的核實，無正當理由超過許可決定書載明期限未落實許可事項或者運營后連續(xù)180天以上停運的，視為自動終止經(jīng)營。對開業(yè)營運180天的運輸企業(yè)，要組織開展安全生產(chǎn)狀況評估，發(fā)現(xiàn)客運經(jīng)營者達不到安全生產(chǎn)條件的，由原許可機關(guān)撤回許可。
    （十九）積極引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營模式。鼓勵客運企業(yè)實行公司化經(jīng)營，積極培育集約化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營的龍頭企業(yè)。道路運輸管理機構(gòu)要開展承包融資車的安全管理調(diào)研，完善融資經(jīng)營的安全管理方法和措施，切實提升經(jīng)營管理水平，從企業(yè)本質(zhì)和根源上確保道路運輸安全。
    五、加強責任倒查和追究處理
    （二十）加強事故跟蹤督辦。道路運輸管理機構(gòu)要建立完善較大事故調(diào)研機制，以解剖麻雀的方式，將事故一盯到底。堅持問責與整改并重，嚴格執(zhí)行較大事故掛牌督辦制度，實行事故“現(xiàn)場督導(dǎo)、協(xié)調(diào)調(diào)查、掛牌通報警示、重點約談檢查、跟蹤整改落實”的掛牌督辦工作機制。
    （二十一）嚴肅事故責任追究。道路運輸管理機構(gòu)要以最嚴謹?shù)臉藴?、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責的“四個最嚴”要求，建立健全安全事故及隱患懲戒機制。全力實施吊銷客車線路許可、駕駛員從業(yè)資格證、暫停許可、暫停運輸企業(yè)新增業(yè)務(wù)等事故嚴肅處理手段，并嚴格落實客運企業(yè)和駕駛員“重點監(jiān)管名單”、“黑名單”管理制度，加快建立客運企業(yè)事故、隱患與行政許可審批系統(tǒng)的聯(lián)動機制，制定負面清單制度，形成對事故企業(yè)的聯(lián)合懲戒機制。進一步強化“六嚴禁”和“一月一通報”制度，對發(fā)現(xiàn)的安全隱患，進一步強化掛牌督辦，嚴格落實整改措施，列出整改任務(wù)清單，排出時間表，實行對賬銷號，限時整改到位。
    （二十二）健全客運企業(yè)安全評估制度。道路運輸管理機構(gòu)要繼續(xù)開展客運企業(yè)及汽車客運站安全評估工作，對安全管理混亂、存在重大安全隱患的，依法責令停業(yè)整頓；對整改不達標的按規(guī)定取消其相應(yīng)資質(zhì)。
    六、加強社會監(jiān)督
    （二十三）建立完善道路運輸投訴舉報和曝光處理機制。道路運輸管理機構(gòu)要加大道路運輸“安全與服務(wù)”微信公眾平臺的監(jiān)控力度，逐線、逐班、逐車建立乘客體驗型服務(wù)評價機制。道路運輸管理機構(gòu)要制定出臺《客運車輛嚴重違法行為有獎舉報辦法》，建立舉報獎勵制度。運輸企業(yè)要落實舉報獎勵經(jīng)費，吸引和鼓勵乘客參與運輸全過程的監(jiān)督與評價。投訴舉報的違法違規(guī)行為一經(jīng)查實，要嚴格依法處罰。道路運輸管理機構(gòu)要在互聯(lián)網(wǎng)、報刊、電視等媒體開辟專欄，表揚誠信安全運營的企業(yè)及其駕駛員，曝光事故違法多、群眾投訴多的企業(yè)及其駕駛員；對發(fā)生死亡事故的，還要公布駕駛員培訓、考試和車輛登記、檢驗等情況及事故責任倒查、處理情況，供社會群眾選擇服務(wù)企業(yè)，并進行監(jiān)督。
   
                                             四川省交通運輸廳道路運輸管理局
                                                         2017年4月11日