全國人大代表：建議將聚合平臺與網(wǎng)約車平臺進(jìn)行分類監(jiān)管

近年來，交通運(yùn)輸部順應(yīng)移動互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展趨勢，大力推動網(wǎng)約車行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，為網(wǎng)約車提供信息撮合服務(wù)的“聚合平臺”紛紛涌現(xiàn)。

今年兩會期間，全國人大代表郅慧建議，在共享出行領(lǐng)域，要充分發(fā)揮聚合平臺優(yōu)勢，推動網(wǎng)約車行業(yè)健康發(fā)展。同時，應(yīng)當(dāng)合理設(shè)置聚合平臺的審核和安全保障義務(wù)，網(wǎng)約車平臺繼續(xù)承擔(dān)由運(yùn)輸經(jīng)營者承擔(dān)的運(yùn)輸工具和從業(yè)人員資質(zhì)審核義務(wù)。

“聚合平臺”是通過平臺匯聚多家網(wǎng)約車平臺，向用戶提供“一鍵全網(wǎng)叫車”服務(wù)，為網(wǎng)約車平臺導(dǎo)流，被稱為“平臺的平臺”。

聚合平臺創(chuàng)新發(fā)展提高了網(wǎng)約車獲客效率，帶動更多社會就業(yè)。截至2022年底，全國超過500萬名網(wǎng)約車司機(jī)，同比2021年新增超過了100萬。交通運(yùn)輸部公開數(shù)據(jù)顯示，通過聚合平臺完成的月度網(wǎng)約車訂單，占比超過了全部網(wǎng)約車訂單的25%。

郅慧認(rèn)為，聚合平臺幫助大量中小網(wǎng)約車平臺解決獲客難題，也有效增加了出行供給，有利于整個網(wǎng)約車市場的健康發(fā)展。

以河南省第一家取得網(wǎng)約車牌照的公司動力出行為例，在傳統(tǒng)模式下，平臺獲客比較困難。動力出行后與聚合模式平臺高德地圖合作，不到兩年時間，網(wǎng)約車業(yè)務(wù)由1個城拓展至6個城市，完單量超過10倍的增長。郅慧提到，在聚合平臺發(fā)展中，一些地方將聚合平臺作為網(wǎng)約車平臺管理，未能厘清聚合平臺和網(wǎng)約車平臺的責(zé)任邊界，存在責(zé)任與義務(wù)不對等現(xiàn)象。

她建議，應(yīng)當(dāng)明確聚合平臺和網(wǎng)約車平臺的責(zé)任邊界，實施聚合平臺和網(wǎng)約車平臺分類管理，網(wǎng)約車平臺應(yīng)承擔(dān)“第一把關(guān)人”的責(zé)任，而聚合平臺責(zé)任應(yīng)聚焦于提供的信息服務(wù)，從而推動網(wǎng)約車行業(yè)健康發(fā)展。

編者按：

此前，中國城市公共交通協(xié)會網(wǎng)約車分會組織召開了主題為“后疫情時代聚合出行對網(wǎng)約車行業(yè)發(fā)展的影響”的線上沙龍直播，直播中，專家們表示，現(xiàn)在多地網(wǎng)約車管理新規(guī)將聚合平臺參考電子商務(wù)平臺進(jìn)行監(jiān)管 。

中國城市公共交通協(xié)會網(wǎng)約車分會執(zhí)行副會長鄒強(qiáng)介紹，聚合平臺很好地解決了需求溢出和運(yùn)力不足的問題，在打通供需的信息孤島、解決行業(yè)棘手問題等方面，具有積極價值，建議監(jiān)管部門從正面去積極制定聚合的管理辦法。 

東南大學(xué)交通法治與發(fā)展研究中心執(zhí)行主任、中國城市公共交通協(xié)會網(wǎng)約車分會會長顧大松表示，目前，多地方將聚合平臺參考電子商務(wù)平臺予以監(jiān)管，提供了有益的監(jiān)管經(jīng)驗，值得各地參考。 如《成都市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車管理實施細(xì)則》第二條，將網(wǎng)約車聚合平臺界定為“第三方信息服務(wù)平臺”，同時第十三條規(guī)定：“網(wǎng)約車平臺公司接入第三方信息服務(wù)平臺從事運(yùn)營服務(wù)的，仍承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任。 

《濟(jì)南市客運(yùn)出租汽車管理條例》第二十四條，將聚合平臺界定為“為網(wǎng)約車經(jīng)營者與乘客提供信息中介、交易撮合服務(wù)的第三方”，聚合平臺承擔(dān)對接入的網(wǎng)約車平臺進(jìn)行審核，未取得經(jīng)營許可的不得接入。 

中國城市公共交通協(xié)會正在制定的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車信息聚合平臺運(yùn)營服務(wù)規(guī)范》也將聚合平臺定性為“電子商務(wù)平臺”，重點在安全運(yùn)營保障、相關(guān)方安全建設(shè)、線上服務(wù)能力、投訴和糾紛處理、資金安全與損失賠償?shù)确矫嫣岢鲂袠I(yè)自律規(guī)范。該規(guī)范提供了很好的行業(yè)第三方參與治理及監(jiān)管參考依據(jù)，有利于聚合平臺高質(zhì)量發(fā)展。 

中國城市公共交通協(xié)會網(wǎng)約車分會秘書長殷浩指出，2023年，中國網(wǎng)約出行產(chǎn)業(yè)或?qū)⒃诤笠咔闀r代，通過聚合平臺的加持，會有更多地創(chuàng)新能力，以地方平臺為特色的個性化、專業(yè)化、精細(xì)化的服務(wù)或?qū)⒊蔀樾袠I(yè)趨勢。

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