各市(州)人民政府,省政府各部門、各直屬機構(gòu),有關(guān)單位:
《四川省深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境2023年工作要點》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請結(jié)合實際認真組織實施。
四川省人民政府辦公廳
2023年3月14日
四川省深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境2023年工作要點
2023年,全省深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境工作要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的二十大和習近平總書記對四川工作系列重要指示精神,認真落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署,完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念,積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局,按照全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化四川“總牽引”“總抓手”“總思路”的總體布局,加快推進政府職能轉(zhuǎn)變,持續(xù)深化改革,優(yōu)化營商環(huán)境,激發(fā)市場活力,提振市場信心,助力經(jīng)濟運行整體好轉(zhuǎn),為全省高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
一、大力開展營商環(huán)境提升行動
(一)激發(fā)市場主體活力。持續(xù)深化營商環(huán)境對標創(chuàng)新行動,啟動民營企業(yè)營商環(huán)境提升行動,對全國首批50項營商環(huán)境試點改革舉措和我省70項試點改革舉措落地情況實施核查,針對性調(diào)整優(yōu)化營商環(huán)境評價指標,開展全省年度營商環(huán)境評價。強化對市場主體特別是民營企業(yè)和中小微企業(yè)的財稅、金融等政策支持力度,落實減稅降費優(yōu)惠政策,新增發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款不少于60億元,推廣“制惠貸”“園保貸”“天府科創(chuàng)貸”,拓寬市場主體融資渠道。12月底前認定20家省級“創(chuàng)業(yè)孵化基地”,命名300個“天府微創(chuàng)園”,健全完善五級創(chuàng)業(yè)平臺體系,扶持更多小微企業(yè)成長發(fā)展。制定四川省公共信用信息目錄(2023年版),全面推廣信用承諾制和告知承諾制,完善全國中小微企業(yè)融資綜合信用服務(wù)平臺四川站建設(shè),深入推進“信易貸”工作。全面推廣數(shù)字化電子發(fā)票,逐步取消增值稅發(fā)票稅控設(shè)備。完善招標投標交易擔保制度,進一步降低招標投標交易成本,開展清理歷史沉淀保證金專項行動,加快完善招標投標交易擔保服務(wù)體系。做實惠企政策專門窗口,推動惠企政策資金“一窗兌現(xiàn)”。開展12345政務(wù)服務(wù)熱線助企紓困專項行動,推動各地組建助企服務(wù)提速處置工作小組,對涉企問題單獨提取、快速反饋,建立政務(wù)熱線助企服務(wù)聯(lián)動督查機制,對企業(yè)訴求辦理情況不定期開展抽查檢查?!彩“l(fā)展改革委牽頭,財政廳、人力資源社會保障廳、省市場監(jiān)管局、省地方金融監(jiān)管局、省政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心、省大數(shù)據(jù)中心、四川省稅務(wù)局、人行成都分行、四川銀保監(jiān)局等省直有關(guān)部門(單位)、各市(州)人民政府按職責分工負責〕
(二)營造公平競爭的市場環(huán)境。全面落實《中華人民共和國反壟斷法》和《四川省反不正當競爭條例》,加強對妨礙統(tǒng)一市場、不正當競爭等問題的整治,完善常態(tài)化監(jiān)管機制。嚴格落實“全國一張清單”管理要求,建立違背市場準入負面清單案例歸集和通報制度,持續(xù)清理和廢止含市場準入限制和阻礙參與公平競爭的政策規(guī)定。深化公共資源交易改革,探索構(gòu)建與全國統(tǒng)一大市場相適應(yīng)的公共資源交易體制機制。開展公共資源交易數(shù)字化轉(zhuǎn)型三年行動,12月底前完成省級公共資源交易一體化平臺主體功能建設(shè)。加快省政府采購一體化平臺推廣應(yīng)用,逐步實現(xiàn)政府采購預(yù)算、執(zhí)行、交易、支付全流程電子化。依托“12345”“12315”等平臺渠道,及時處理回應(yīng)涉公平競爭問題的投訴舉報?!菜痉◤d、財政廳、省市場監(jiān)管局、省政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心、省大數(shù)據(jù)中心等省直有關(guān)部門(單位)、各市(州)人民政府按職責分工負責〕
(三)加強政府誠信建設(shè)。健全政務(wù)守信踐諾機制,6月底前編制各級行政機關(guān)依法依規(guī)作出但未履行到位的承諾清單,明確整改措施和完成期限。對落實逾期未支付中小企業(yè)賬款強制披露制度情況進行“回頭看”,重點整治未將拖欠信息列入政府信息主動公開范圍的情況。開展拖欠中小企業(yè)賬款行為集中治理,嚴厲打擊虛報還款金額、將無分歧欠款做成有爭議欠款、增設(shè)額外還款條件或以不簽合同、不開發(fā)票、不驗收、未完成審計等方式變相拖欠的行為。鼓勵各地探索建立政務(wù)誠信訴訟執(zhí)行協(xié)調(diào)機制,推動政府誠信履約?!彩》ㄔ骸⑹“l(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化廳、司法廳、省市場監(jiān)管局等省直有關(guān)部門(單位)、各市(州)人民政府按職責分工負責〕
(四)優(yōu)化外資外貿(mào)服務(wù)。更好發(fā)揮外資工作專班機制作用,深入開展外商投資服務(wù)專項行動,優(yōu)化省、市、縣三級協(xié)調(diào)服務(wù)長效機制,進一步加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決企業(yè)困難訴求力度。開展外資企業(yè)營商環(huán)境評價,編制評價結(jié)果(中文+英文)專冊。將辦理正常出口退稅的平均時間壓縮至5個工作日以內(nèi),增值稅增量留抵退稅審核平均時間壓縮至3個工作日以內(nèi),持續(xù)優(yōu)化跨境電商出口海外倉退稅模式。制定出臺航空、水運、鐵路口岸外貿(mào)進出口貨物標準作業(yè)程序參考和規(guī)范,持續(xù)提高通關(guān)效率?!彩“l(fā)展改革委、商務(wù)廳、省經(jīng)濟合作局、成都海關(guān)、四川省稅務(wù)局、省貿(mào)促會、省政府口岸物流辦等省直有關(guān)部門(單位)、各市(州)人民政府按職責分工負責〕
二、縱深推進“一網(wǎng)通辦”前提下的“最多跑一次”改革
(五)拓展“一網(wǎng)通辦”范圍。根據(jù)企業(yè)群眾辦事需求,12月底前實現(xiàn)100個事項“秒批秒辦”、100個事項“一證一照辦”、50個事項“零材料辦”、50個事項“省內(nèi)通辦”。升級優(yōu)化“天府通辦”手機移動端,上線100個縣級分站點,推出100個高頻應(yīng)用“掌上辦”。在省政府門戶網(wǎng)站統(tǒng)籌建好“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)監(jiān)管”“一網(wǎng)公開”“一網(wǎng)協(xié)同”專區(qū)。創(chuàng)建一批“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”示范縣,促進全省縣域網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力提升。持續(xù)深化“一件事一次辦”改革,鼓勵各地因地制宜探索推出“一件事”,對已實現(xiàn)的“一件事”常態(tài)化開展自查自糾、交叉核驗,12月底前實現(xiàn)辦理相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)供給精準匹配。完善12345政務(wù)服務(wù)熱線管理和服務(wù)標準,加強與110、119、122等緊急熱線的協(xié)同聯(lián)動。建立健全事項落地常態(tài)化核查機制,及時查找解決實際辦事過程中的“中梗阻”問題?!彩〈髷?shù)據(jù)中心、省政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心牽頭,省直有關(guān)部門(單位)、各市(州)人民政府按職責分工負責〕
(六)強化政務(wù)數(shù)據(jù)支撐保障能力。開展政務(wù)數(shù)據(jù)共享三年行動,完善全省一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系,完成數(shù)據(jù)共享門戶和數(shù)據(jù)目錄、治理、開放、供需、分析等子系統(tǒng)核心功能建設(shè),更新發(fā)布省級政務(wù)數(shù)據(jù)共享責任清單(2023年版)。深化電子證照、電子印章、電子材料等應(yīng)用,6月底前實現(xiàn)電子材料智能匹配辦事申請材料;12月底前實現(xiàn)省內(nèi)自建系統(tǒng)簽發(fā)的高頻電子證照共享互認和“免提交”,政府側(cè)電子材料、電子證照等全面加蓋電子印章。在投資、科技、交通運輸?shù)?0個行業(yè)領(lǐng)域,出臺重點示范工程建設(shè)方案或政策措施。12月底前建成全省統(tǒng)一的“電子證明超市”,梳理發(fā)布高頻電子證明清單。全面推廣應(yīng)用省工程建設(shè)項目審批系統(tǒng)數(shù)字審圖、多測合一、聯(lián)合驗收、中介超市和水電氣報裝等輔線模塊。探索打造“免申即享”服務(wù),實現(xiàn)惠企利民政策智能匹配、快速兌現(xiàn)。通過四川政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和“天府通辦”移動端,建立“一網(wǎng)通辦”企業(yè)群眾意見建議收集機制?!彩〈髷?shù)據(jù)中心牽頭,省直有關(guān)部門(單位)、各市(州)人民政府按職責分工負責〕
(七)推進政務(wù)服務(wù)線下線上融合發(fā)展。堅持傳統(tǒng)服務(wù)與智能創(chuàng)新相結(jié)合,兼顧老年人、殘疾人等特殊群體辦事需求,出臺省市縣鄉(xiāng)村五級綜合性政務(wù)服務(wù)場所建設(shè)實施方案。深化綜合窗口改革,修訂完善運行制度,鼓勵各地結(jié)合本地實際優(yōu)化窗口設(shè)置,依托省一體化政務(wù)服務(wù)平臺綜合受理系統(tǒng)實現(xiàn)業(yè)務(wù)辦理的高效協(xié)同。開展百個省級園區(qū)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè),為企業(yè)和園區(qū)提供高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)。探索“人工智能(AI)+政務(wù)服務(wù)”能力建設(shè),優(yōu)化企業(yè)群眾線上線下辦事全過程智能預(yù)填、智能預(yù)審、智能審批等功能。依托各地“辦不成事”反映窗口,健全常態(tài)化投訴反映機制,及時解決線上線下辦事標準不同、企業(yè)群眾不能自主選擇辦事渠道以及未落實“首問負責制”“一次性告知”制度等問題?!彩≌?wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心、省大數(shù)據(jù)中心牽頭,省直有關(guān)部門(單位)、各市(州)人民政府按職責分工負責〕
三、持續(xù)提升政務(wù)服務(wù)標準化規(guī)范化便利化水平
(八)規(guī)范行政審批行為。全面實行行政許可清單化管理,嚴格按照行政許可事項“一單一圖一表”實施審批,積極探索進一步減少申請材料、壓縮辦理時限的創(chuàng)新舉措。動態(tài)調(diào)整行政許可事項清單,規(guī)范許可辦事指南,實現(xiàn)線上線下服務(wù)渠道同源發(fā)布、同步更新,線上線下審批一個標準、一套材料、一體化辦理。清理無法律、法規(guī)或者國務(wù)院決定依據(jù)的中介服務(wù)事項,將強制性中介服務(wù)事項納入中介服務(wù)“網(wǎng)上超市”統(tǒng)一管理、提供服務(wù)。出臺中介服務(wù)“網(wǎng)上超市”管理辦法,完善“網(wǎng)上超市”相關(guān)功能?!彩≌k公廳牽頭,省委編辦、司法廳、省政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心、省大數(shù)據(jù)中心等省直有關(guān)部門、各市(州)人民政府按職責分工負責〕
(九)提升行政審批效率。進一步推進投資審批制度改革,深化“一機制一流程一系統(tǒng)”,強化分級協(xié)調(diào)、優(yōu)化并聯(lián)辦理,落實好重要項目用地、規(guī)劃、環(huán)境評價、施工許可、水土保持等方面審批改革舉措,推動竣工項目投產(chǎn)達效、在建項目快建多投、新建項目早開快投、儲備項目接續(xù)早投。深化工程建設(shè)項目審批制度改革,加快推行“區(qū)域評估”“多規(guī)合一”“多測合一”。深化“證照分離”改革,優(yōu)化數(shù)據(jù)共享方式,強化數(shù)據(jù)共享質(zhì)量,進一步推動“證照分離”改革數(shù)據(jù)精準推送和反饋。〔省發(fā)展改革委、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局等省直有關(guān)部門(單位)、各市(州)人民政府按職責分工負責〕
(十)推進其他政務(wù)服務(wù)事項標準化。推廣運用行政許可事項“一單一圖一表”改革經(jīng)驗,有序推進其他依申請辦理的行政權(quán)力事項(行政確認、行政裁決、行政給付、行政獎勵、行政備案及其他行政權(quán)力事項)和依申請辦理的公共服務(wù)事項(公共教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保險、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)、住房保障、文化體育、殘疾人服務(wù)等領(lǐng)域)全面標準化,梳理再造政務(wù)服務(wù)事項辦理流程,逐步實現(xiàn)同一事項受理條件、申請材料、辦理程序、適用范圍、有效期限、辦理時限、監(jiān)管主體、監(jiān)管措施等要素在全省范圍內(nèi)統(tǒng)一,持續(xù)提升政務(wù)服務(wù)效率?!彩≌k公廳牽頭,省委編辦、司法廳、省政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心、省大數(shù)據(jù)中心等省直有關(guān)部門(單位)、各市(州)人民政府按職責分工負責〕
四、不斷提升政府監(jiān)管效能
(十一)健全新型監(jiān)管機制。推動行業(yè)主管部門已建的監(jiān)管類綜合平臺全面接入“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng),新建系統(tǒng)按照統(tǒng)一標準與省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺做好互聯(lián)互通。推動出臺四川省社會信用條例,開展企業(yè)公共信用綜合評價。開展市場監(jiān)管領(lǐng)域信用提升行動,助力市場主體轉(zhuǎn)型發(fā)展。在工程建設(shè)、消防安全、統(tǒng)計、金融、稅費管理、進出口、生態(tài)環(huán)境、勞動保障、醫(yī)療保障、醫(yī)藥招標采購、知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域建立市場主體信用評價指標體系和分級標準,實行信用分級分類監(jiān)管?!彩“l(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局、省大數(shù)據(jù)中心牽頭,省直有關(guān)部門(單位)、各市(州)人民政府按職責分工負責〕
(十二)推進跨部門綜合監(jiān)管。對食品、藥品、醫(yī)療器械、危險化學品、燃氣、特種設(shè)備、建筑工程質(zhì)量、非法金融活動等直接關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全、公共安全和潛在風險大、社會風險高的重點領(lǐng)域及新興領(lǐng)域中涉及多部門監(jiān)管的事項開展跨部門綜合監(jiān)管,建立跨部門綜合監(jiān)管重點事項清單管理和動態(tài)更新機制。依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)構(gòu)建跨部門聯(lián)合監(jiān)測預(yù)警模型,提高綜合研判和協(xié)同處置能力,及早發(fā)現(xiàn)和處置各類風險隱患。在成品油流通、自建房安全、單用途預(yù)付卡等領(lǐng)域開展跨部門綜合監(jiān)管試點,支持各地各有關(guān)部門(單位)探索推進“綜合監(jiān)管一件事”改革。探索實施綜合監(jiān)管“一業(yè)一冊”告知制度,一類事項制定一冊合規(guī)經(jīng)營指南,一次性告知市場主體合規(guī)經(jīng)營要求。〔省直有關(guān)部門(單位)、各市(州)人民政府按職責分工負責〕
(十三)規(guī)范執(zhí)法監(jiān)管行為。開展地方政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件涉及行政處罰內(nèi)容專項清理,推動修訂《四川省規(guī)范行政執(zhí)法裁量權(quán)規(guī)定》,全面推行監(jiān)管執(zhí)法“一目錄、五清單”(分類檢查事項目錄,不予、免予、減輕、從輕、從重處罰清單)。制定全省統(tǒng)一的省市縣鄉(xiāng)四級行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督職責指導(dǎo)清單、行政執(zhí)法監(jiān)督工作流程、行政執(zhí)法監(jiān)督文書格式文本,編制發(fā)布行政執(zhí)法流程、行政執(zhí)法文書、行政執(zhí)法案件編號、行政執(zhí)法用語、重大行政執(zhí)法決定法制審核、行政裁決程序等地方標準。加強行政執(zhí)法監(jiān)督,嚴禁動用執(zhí)法力量干預(yù)經(jīng)濟糾紛,常態(tài)化開展人民群眾最不滿意行政執(zhí)法問題整改。〔司法廳牽頭,省直有關(guān)部門(單位)、各市(州)人民政府按職責分工負責〕
(十四)加強重點行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管。重點查處行業(yè)協(xié)會商會利用行政委托事項違規(guī)收費、利用行業(yè)特殊地位強制收費等行為。嚴厲查處水電氣領(lǐng)域亂收費,著重加強售電環(huán)節(jié)價格監(jiān)管。持續(xù)推動全省醫(yī)療“三監(jiān)管”(醫(yī)療機構(gòu)、醫(yī)務(wù)人員、醫(yī)療行為監(jiān)管)工作,開展問題核查和責任追究。深入推進安全生產(chǎn)重大隱患專項整治和“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”行動,健全完善安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制。實行生態(tài)環(huán)保監(jiān)督執(zhí)法正面清單制度,減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的影響。加強知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法工作,打擊知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)假冒、非正常專利申請和商標惡意搶注等行為,健全知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助和快速協(xié)同保護體系。〔省發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、省衛(wèi)生健康委、應(yīng)急廳、省市場監(jiān)管局、省知識產(chǎn)權(quán)中心等省直有關(guān)部門(單位)、各市(州)人民政府按職責分工負責〕
五、協(xié)同推進成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈“放管服”改革
(十五)協(xié)同推進政務(wù)服務(wù)一體化。按照國家“跨省通辦”安排部署,完善“川渝通辦”事項清單動態(tài)管理機制。聚焦新生兒出生、員工錄用、靈活就業(yè)、職工退休、就醫(yī)、婚育等高頻應(yīng)用場景,推動一批“一件事一次辦”事項、“免證辦”事項實現(xiàn)“川渝通辦”。有序推進高頻電子證照互認共享和跨區(qū)域應(yīng)用。聚焦社會保險、醫(yī)療、文化旅游、稅務(wù)等民生重點領(lǐng)域,啟動一批數(shù)字化示范性場景應(yīng)用試點。建立線上服務(wù)專區(qū),推動川渝兩地惠企政策“一站匯聚、精準推送”。推動川渝基本養(yǎng)老保險全險種關(guān)系轉(zhuǎn)移網(wǎng)上辦理,轉(zhuǎn)移資金定期結(jié)算,進一步壓縮辦理時限。在成都市、重慶市中心城區(qū)和萬達開、遂潼、瀘永江等毗鄰地區(qū)以及高竹新區(qū)等地拓展“川渝通辦”事項,持續(xù)深化政務(wù)服務(wù)“無差別受理、同標準辦理、審批結(jié)果互認”,加快推進商貿(mào)流通、對外合作等領(lǐng)域電子證照跨區(qū)域互認共享。〔省政府辦公廳、人力資源社會保障廳、省政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心、省大數(shù)據(jù)中心牽頭,省直有關(guān)部門(單位)、各市(州)人民政府按職責分工負責〕
(十六)協(xié)同推進市場準入一體化。實施成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈市場一體化建設(shè)行動,完善市場準入“異地同標”便利化服務(wù)機制。在川渝兩省市探索市場主體跨區(qū)域遷移“無障礙一次辦”。統(tǒng)一規(guī)范市場主體準入實名身份信息采集和認證,推動實現(xiàn)認證數(shù)據(jù)共享互認。深化營業(yè)執(zhí)照異地“辦、發(fā)、領(lǐng)”服務(wù)體系建設(shè),探索“川渝開放合作區(qū)”虛擬地址注冊登記,對住所(經(jīng)營場所)采用“川渝開放合作區(qū)+實際生產(chǎn)經(jīng)營地址”的方式予以登記,助推企業(yè)在川渝兩地一處設(shè)立、財稅共享。深化公共資源交易合作,擴大數(shù)字證書互認范圍,推動實現(xiàn)重大公共資源項目信息互掛、遠程異地評標常態(tài)化以及評標專家資源共享?!彩“l(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局、省政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心牽頭,省直有關(guān)部門(單位)、各市(州)人民政府按職責分工負責〕
(十七)協(xié)同推進綜合監(jiān)管一體化。在市場監(jiān)管、交通運輸、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域?qū)嵤┐ㄓ蹇鐓^(qū)域綜合監(jiān)管提升行動,建立健全源頭追溯、信息共享、線索移送、聯(lián)合調(diào)查、執(zhí)法聯(lián)動、執(zhí)法互認等機制,暢通川渝地區(qū)違法線索移送渠道。推動信用體系協(xié)同發(fā)展,共同開發(fā)信用應(yīng)用場景,實現(xiàn)守信激勵和嚴重失信主體名單共享互認。出臺川渝兩地12345政務(wù)服務(wù)熱線區(qū)域標準,推動線索互聯(lián)互通。開展統(tǒng)一監(jiān)管政策法規(guī)及區(qū)域性地方標準聯(lián)合調(diào)研,推動監(jiān)管政策相對統(tǒng)一?!彩“l(fā)展改革委、司法廳、生態(tài)環(huán)境廳、交通運輸廳、省市場監(jiān)管局、省大數(shù)據(jù)中心等省直有關(guān)部門(單位)、各市(州)人民政府按職責分工負責〕
省政府辦公廳要將工作要點確定的改革任務(wù)作為年度目標績效考核的重要內(nèi)容,充分發(fā)揮指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促作用,強化跟蹤問效,確保各項改革任務(wù)落到實處。各地各部門(單位)要主動認領(lǐng)任務(wù),細化工作舉措,壓緊壓實責任,狠抓推動落實,更好服務(wù)全省經(jīng)濟社會發(fā)展大局。各地各部門(單位)的貫徹落實情況,年底前書面報省政府辦公廳。
來源:四川省人民政府
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