王剛：數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的路網(wǎng)運(yùn)營(yíng)服務(wù)體系建設(shè)思考

經(jīng)過(guò)數(shù)年探索，目前智慧高速建設(shè)普遍存在幾個(gè)顯著問(wèn)題：一是智慧高速建設(shè)的公眾體驗(yàn)未達(dá)到預(yù)期；二是整個(gè)行業(yè)在業(yè)務(wù)、運(yùn)營(yíng)、服務(wù)等方面的能力水平提升不夠充分；三是各地試點(diǎn)路段互聯(lián)困難，無(wú)法連點(diǎn)成片、成網(wǎng)提供一體化服務(wù)；四是目前智慧高速建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本過(guò)高，難以全面推廣。

上述問(wèn)題背后主要包括需求預(yù)設(shè)、盲目求新、貪大求全、重硬輕軟、缺少協(xié)同等幾個(gè)不容忽視的原因。

需求預(yù)設(shè)：智慧高速的建設(shè)內(nèi)容應(yīng)來(lái)自于生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)實(shí)際、公眾出行服務(wù)的現(xiàn)實(shí)需求，而非主觀預(yù)設(shè)。

盲目求新：目前很多智慧高速建設(shè)一味追求最新技術(shù)與產(chǎn)品，而忽視了實(shí)際需求與現(xiàn)實(shí)條件，導(dǎo)致最終建成系統(tǒng)難以有效利用，應(yīng)用效果無(wú)法達(dá)到預(yù)期。

貪大求全：脫離當(dāng)?shù)芈范螌?shí)際情況，盲目借鑒其他地方建設(shè)方案，建設(shè)內(nèi)容缺乏重點(diǎn)，導(dǎo)致資源浪費(fèi)。

重硬輕軟：建設(shè)過(guò)程中布設(shè)了大量外場(chǎng)設(shè)備設(shè)施，部署了大量系統(tǒng)硬件，但對(duì)相應(yīng)的軟件系統(tǒng)重視不足，缺乏深入深刻的應(yīng)用。

缺少協(xié)同：跨區(qū)域的高速公路間缺少協(xié)同，已建的智慧路段難以互聯(lián)，智慧高速與其他等級(jí)公路、與其他運(yùn)輸方式缺少協(xié)同。

令人欣喜的是，2022年下半年至今，行業(yè)已經(jīng)從較為沖動(dòng)的探索階段，逐漸轉(zhuǎn)向冷靜理性的思考階段。在這一過(guò)程中，我們進(jìn)行了一些調(diào)研分析。我認(rèn)為高速公路業(yè)務(wù)是數(shù)據(jù)的富礦，蘊(yùn)含大量的數(shù)據(jù)資源，并為數(shù)據(jù)應(yīng)用提供了豐富的場(chǎng)景。如何充分利用數(shù)據(jù)，釋放數(shù)據(jù)生產(chǎn)力，最大化地發(fā)揮數(shù)據(jù)價(jià)值，是智慧高速建設(shè)中需要高度重視的問(wèn)題。

經(jīng)過(guò)多年建設(shè)，高速公路已建設(shè)了大量的外場(chǎng)設(shè)備設(shè)施，采集著海量數(shù)據(jù)。目前全網(wǎng)來(lái)看，收費(fèi)系統(tǒng)外場(chǎng)設(shè)備超25萬(wàn)套，日均數(shù)據(jù)超10億條；監(jiān)控系統(tǒng)視頻監(jiān)控設(shè)備超20萬(wàn)套，聯(lián)網(wǎng)上云視頻超18萬(wàn)路；氣象監(jiān)測(cè)設(shè)備近萬(wàn)套；長(zhǎng)大橋隧、高邊坡等重要基礎(chǔ)設(shè)施逐步實(shí)現(xiàn)數(shù)字化監(jiān)測(cè)；養(yǎng)護(hù)巡查逐步實(shí)現(xiàn)數(shù)字化。應(yīng)該說(shuō)，行業(yè)在數(shù)據(jù)來(lái)源、數(shù)據(jù)種類、數(shù)據(jù)量上均已達(dá)到很大規(guī)模，其潛在價(jià)值有進(jìn)一步挖掘利用的巨大空間。目前，廣東、浙江、湖南等省份針對(duì)數(shù)據(jù)應(yīng)用已進(jìn)行了一些有益探索，并取得了良好成效。

廣東省融合收費(fèi)數(shù)據(jù)和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行全省高速路網(wǎng)車流監(jiān)測(cè)，結(jié)合歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，實(shí)現(xiàn)了節(jié)假日流量預(yù)測(cè)，其預(yù)測(cè)結(jié)果與實(shí)際數(shù)據(jù)一致性很高，對(duì)路網(wǎng)運(yùn)營(yíng)管理及公眾服務(wù)具有較高的實(shí)用價(jià)值；浙江省融合省域路網(wǎng)的ETC門架和監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)，進(jìn)行流量監(jiān)測(cè)與態(tài)勢(shì)感知，并利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)交通事件，同時(shí)通過(guò)數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)實(shí)現(xiàn)應(yīng)急救援場(chǎng)景一路多方協(xié)同響應(yīng)，大幅提升了服務(wù)水平；湖南省結(jié)合收費(fèi)數(shù)據(jù)、監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)，統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)高速公路交通流量，并進(jìn)行多維度數(shù)據(jù)分析，挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值，為管理決策和運(yùn)營(yíng)組織提供了有效支撐。

雖然部分省、區(qū)、市已經(jīng)針對(duì)高速公路數(shù)據(jù)進(jìn)行了較高程度的分析應(yīng)用，但從整個(gè)高速公路路網(wǎng)來(lái)看，數(shù)據(jù)價(jià)值利用仍很不充分。目前存在的問(wèn)題主要有以下幾點(diǎn)：一是數(shù)據(jù)“煙囪”林立，一套應(yīng)用系統(tǒng)一套數(shù)據(jù)，跨業(yè)務(wù)、跨系統(tǒng)數(shù)據(jù)無(wú)法互通共享，限制了數(shù)據(jù)應(yīng)用范圍；二是業(yè)務(wù)協(xié)同不緊密，相關(guān)業(yè)務(wù)服務(wù)的聯(lián)動(dòng)不足，數(shù)據(jù)應(yīng)用效率有待提升；三是業(yè)務(wù)分析不深入，針對(duì)數(shù)據(jù)的分析與利用浮于表面，未能充分挖掘現(xiàn)有數(shù)據(jù)的價(jià)值；四是運(yùn)營(yíng)支撐不充分，數(shù)據(jù)分析的結(jié)果未能用于支撐業(yè)務(wù)提升，限制了數(shù)據(jù)價(jià)值的有效發(fā)揮；五是公眾服務(wù)差距大，通過(guò)數(shù)據(jù)分析得到的有價(jià)值的結(jié)果難以觸達(dá)用戶側(cè)，導(dǎo)致公眾感受不足，體驗(yàn)不佳。

深入來(lái)看，導(dǎo)致上述問(wèn)題的原因主要有幾大方面：一是需求分析不深刻，相關(guān)建設(shè)需求未與業(yè)務(wù)部門深入研究，對(duì)用戶服務(wù)需求、管理運(yùn)營(yíng)需求的挖掘不到位；二是數(shù)據(jù)規(guī)劃不到位，針對(duì)多種類的大量數(shù)據(jù)，未能科學(xué)合理的進(jìn)行數(shù)據(jù)應(yīng)用規(guī)劃；三是方案設(shè)計(jì)深度不足，優(yōu)良的設(shè)計(jì)是優(yōu)質(zhì)建設(shè)成效的前提，某種程度上可以說(shuō)設(shè)計(jì)水平?jīng)Q定建設(shè)水平，在道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，我們有許多令世人嘆為觀止的精品，設(shè)計(jì)水平也絕對(duì)可以說(shuō)是世界水平，有許多大師級(jí)的設(shè)計(jì)專家，而且基礎(chǔ)設(shè)施的設(shè)計(jì)管理是責(zé)任終身制的，設(shè)計(jì)單位非常負(fù)責(zé)任。智慧高速設(shè)計(jì)是從原來(lái)的機(jī)電設(shè)計(jì)過(guò)渡發(fā)展過(guò)來(lái)的，其中發(fā)展出一批優(yōu)秀的團(tuán)隊(duì)，剛剛在大會(huì)上也受到了表彰，但是，不少設(shè)計(jì)單位對(duì)業(yè)務(wù)需求研究不深入、基于項(xiàng)目實(shí)際條件的針對(duì)性研究不足，設(shè)計(jì)不嚴(yán)謹(jǐn)、設(shè)計(jì)方案同質(zhì)化，管理不嚴(yán)格，設(shè)計(jì)與產(chǎn)品、設(shè)備的耦合度過(guò)深。為了行業(yè)的發(fā)展和服務(wù)的實(shí)現(xiàn)，強(qiáng)烈建議要注重和提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，鍛造智慧高速的精品設(shè)計(jì)和大師級(jí)的團(tuán)隊(duì)、專家；四是應(yīng)用開發(fā)“花架子”，很多應(yīng)用開發(fā)過(guò)程脫離了業(yè)務(wù)與服務(wù)需求，精細(xì)性欠缺，實(shí)用性不足；五是機(jī)制優(yōu)化不同步，智慧高速建設(shè)了大量的信息化系統(tǒng)，但與系統(tǒng)升級(jí)所對(duì)應(yīng)的業(yè)務(wù)機(jī)制未能同步優(yōu)化提升，導(dǎo)致實(shí)際使用中未能充分發(fā)揮建設(shè)效果。

針對(duì)上述存在問(wèn)題，我們進(jìn)行了進(jìn)一步的思考，在發(fā)展路徑上，認(rèn)為智慧高速要精研業(yè)務(wù)和服務(wù)，用足用好既有數(shù)據(jù)，按需更新或增設(shè)相關(guān)設(shè)備設(shè)施，補(bǔ)充數(shù)據(jù)源，持續(xù)提升水平和能力。

結(jié)合建設(shè)實(shí)際，我們提出了一個(gè)流程閉環(huán)的建設(shè)思路供大家討論。第一要深挖業(yè)務(wù)需求，智慧高速的建設(shè)內(nèi)容應(yīng)該來(lái)源于實(shí)際需求；第二要用好既有資源，應(yīng)理清數(shù)據(jù)“家底”，明確已有數(shù)據(jù)條件，充分發(fā)揮既有數(shù)據(jù)資源價(jià)值；第三要深化方案設(shè)計(jì)，基于業(yè)務(wù)需求與現(xiàn)實(shí)條件，結(jié)合既有數(shù)據(jù)情況，進(jìn)行科學(xué)的方案設(shè)計(jì)與比選，選擇合適的最優(yōu)方案；第四要按需增補(bǔ)設(shè)施，按照建設(shè)所需，通過(guò)增設(shè)設(shè)備設(shè)施或拓展數(shù)據(jù)共享交換等方式補(bǔ)充數(shù)據(jù)資源；第五要抓好應(yīng)用開發(fā)，針對(duì)用戶服務(wù)、運(yùn)營(yíng)管理，實(shí)現(xiàn)實(shí)用性強(qiáng)的業(yè)務(wù)應(yīng)用；第六要提供充分的服務(wù)，以多渠道、多方式提供相關(guān)服務(wù)；最后要完善評(píng)估評(píng)價(jià)，在服務(wù)中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并進(jìn)行評(píng)估、評(píng)價(jià)，進(jìn)而反饋到業(yè)務(wù)中再進(jìn)行優(yōu)化完善，形成閉環(huán)，從而推動(dòng)智慧高速建設(shè)不斷的優(yōu)化和迭代升級(jí)。

在黨的二十大和全國(guó)兩會(huì)精神的引領(lǐng)下，智慧高速如何踐行高質(zhì)量發(fā)展，如何推動(dòng)行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，是一個(gè)重大課題，如何實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸部提出的“一張網(wǎng)運(yùn)行，一體化服務(wù)”的智慧高速業(yè)務(wù)目標(biāo)也是當(dāng)前的發(fā)展重點(diǎn)。目前高速路網(wǎng)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)“一張網(wǎng)通行”，但距離“一張網(wǎng)運(yùn)行、一體化服務(wù)”還存在一定進(jìn)步空間。我們認(rèn)為現(xiàn)階段研究形成低成本、廣覆蓋、連片成網(wǎng)、快速迭代、可持續(xù)的全網(wǎng)性建設(shè)運(yùn)營(yíng)方案，利用數(shù)據(jù)來(lái)賦能業(yè)務(wù)和服務(wù)提升是當(dāng)務(wù)之急。

基于長(zhǎng)沙大會(huì)上的討論，經(jīng)過(guò)近一年的實(shí)踐與思考，我們進(jìn)一步優(yōu)化了技術(shù)路線：科學(xué)利用信息技術(shù)發(fā)展成果，深度融合收費(fèi)、監(jiān)控、通信三大系統(tǒng)，鎖定“安全和效率”核心目標(biāo)，充分挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值，賦能運(yùn)營(yíng)服務(wù)提升，服務(wù)人民群眾美好出行。

此外，基于現(xiàn)有全網(wǎng)建設(shè)條件與業(yè)務(wù)發(fā)展情況，我們認(rèn)為：ETC天線將廣泛用于交通流監(jiān)測(cè)，收費(fèi)數(shù)據(jù)將首先賦能其他業(yè)務(wù)；人工智能(AI)將大量用于數(shù)據(jù)分析，賦能出行服務(wù)、事件救援和安全提升。

具體到實(shí)際業(yè)務(wù)、實(shí)際場(chǎng)景上，我們先來(lái)看看服務(wù)區(qū)提升。

高速公路服務(wù)區(qū)不僅要服務(wù)客戶，也要服務(wù)運(yùn)營(yíng)。通過(guò)在服務(wù)區(qū)入、出口加裝ETC監(jiān)測(cè)天線，與既有視頻等數(shù)據(jù)融合，就可以在現(xiàn)有業(yè)務(wù)基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)多項(xiàng)新功能。因?yàn)樵诟咚俟飞闲旭偟能囕v要么有OBU,要么有CPC,服務(wù)區(qū)入口匝道的天線能夠?qū)?jīng)過(guò)的所有車輛進(jìn)行監(jiān)測(cè)，數(shù)據(jù)中有入口收費(fèi)站、時(shí)間、車型、載重等多種屬性數(shù)據(jù)。一是可以堵塞收費(fèi)工作的漏洞。可以讀取服務(wù)區(qū)入口天線數(shù)據(jù)及時(shí)判斷車輛是否存在“一車多簽”、“一車多卡”的問(wèn)題，在服務(wù)區(qū)內(nèi)主動(dòng)排查，減少收費(fèi)站出入口特情，治理偷逃費(fèi)。二是預(yù)防和管理疲勞駕駛。法律有規(guī)定，車輛連續(xù)行駛4小時(shí)必須休息20分鐘，通過(guò)讀取服務(wù)區(qū)入出口數(shù)據(jù)，能夠準(zhǔn)確掌握車輛在行程中上一次進(jìn)出服務(wù)區(qū)的時(shí)間，從而計(jì)算出車輛在高速公路上連續(xù)行駛的時(shí)長(zhǎng)，為防治疲勞駕駛、減少安全事件提供數(shù)據(jù)支撐。三是賦能智慧服務(wù)區(qū)建設(shè)，能夠通過(guò)入出口天線檢測(cè)獲取車輛的類型、入口收費(fèi)站、載重等豐富的屬性信息，可支撐多項(xiàng)服務(wù)區(qū)業(yè)務(wù)。四是綠通的前置查驗(yàn)，綠通車查驗(yàn)是收費(fèi)站擁堵的重要原因之一，考慮可在服務(wù)區(qū)完成綠通車輛的查驗(yàn)，將查驗(yàn)結(jié)果聯(lián)網(wǎng)共享，讓綠通車輛可以在收費(fèi)站快速通行，提升效率，促進(jìn)信用通行體系建設(shè)。五是為重大公共突發(fā)事件處置提供數(shù)據(jù)支撐，比如搶險(xiǎn)救災(zāi)、疫情防控等。

實(shí)踐方面，過(guò)去這段時(shí)間廣東省已經(jīng)在4個(gè)服務(wù)區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)驗(yàn)證，效果出人意料地好。已計(jì)劃在今年完成省交通集團(tuán)管理的300余對(duì)服務(wù)區(qū)的全面部署，通過(guò)新建智慧化系統(tǒng)利用相關(guān)數(shù)據(jù)或通過(guò)數(shù)據(jù)補(bǔ)充原有系統(tǒng)的不足，提升服務(wù)區(qū)服務(wù)水平。福建省目前有133對(duì)服務(wù)區(qū)，其中125對(duì)服務(wù)區(qū)加裝了入出口ETC天線監(jiān)測(cè)，大大優(yōu)化了服務(wù)區(qū)車輛數(shù)據(jù)的分析，支撐了智慧建設(shè)。河南省在服務(wù)區(qū)已進(jìn)行綠通前置查驗(yàn)系統(tǒng)試點(diǎn)建設(shè)，通過(guò)在服務(wù)區(qū)查驗(yàn)綠通，帶動(dòng)了一些新產(chǎn)品、新設(shè)備、新服務(wù)、新技術(shù)的應(yīng)用。此外，取消省界收費(fèi)站工程后，在高速公路原省界站留下的場(chǎng)地水電、設(shè)施齊全，是否能夠進(jìn)一步發(fā)揮其價(jià)值為跨省綠通車輛的查驗(yàn)服務(wù)是一個(gè)值得思考的問(wèn)題。

在未來(lái)智慧高速建設(shè)快速見效的實(shí)施策略方面，我們主要思考了兩個(gè)切入點(diǎn)。一是以干線通道為切口，服務(wù)長(zhǎng)途貨運(yùn)和出行；二是以大城市環(huán)線和通勤通道為切口，服務(wù)公眾出行和區(qū)域貨運(yùn)?；跀?shù)據(jù)分析可知，上述兩類高速公路是貨運(yùn)、客運(yùn)的重要線路，發(fā)揮著巨大的作用。

根據(jù)數(shù)據(jù)分析，我國(guó)“71118”高速公路網(wǎng)的7條放射線、11條北南縱線、18條東西橫線高速公路流量很大，貨運(yùn)量與貨物周轉(zhuǎn)量非常高，其日均車流量占全網(wǎng)總流量近六成，貨運(yùn)量同樣占比近六成，貨物周轉(zhuǎn)量占全網(wǎng)總量近四分之三。30條城市繞城環(huán)線日均車流量很大，占全網(wǎng)總流量約六分之一，其中客車占比超過(guò)七成。車流量最大的10條線路包括3條放射線，3條北南縱線，1條東西橫線，2條地區(qū)環(huán)線和1條城市環(huán)線。貨運(yùn)量最大的10條線路則全部為“71118”線路。圍繞上述高速公路開展建設(shè)，對(duì)服務(wù)社會(huì)、公眾感受的提升會(huì)具有比較顯著效果。

經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐，我們?nèi)W(wǎng)、全行業(yè)已形成了幾大共識(shí)，一是公眾服務(wù)是永恒的主題，要真正為我們的客戶服務(wù)；二是運(yùn)營(yíng)服務(wù)的關(guān)鍵與核心永遠(yuǎn)是“安全和效率”，沒有安全則談不上效率，而效率對(duì)高速公路的出行體驗(yàn)及運(yùn)營(yíng)收入影響巨大，所以安全與效率至關(guān)重要；三是不管是信息化、數(shù)字化、智慧化還是智能化，最關(guān)鍵的是“化”這個(gè)字，打個(gè)比方，就像把糖放在口里，糖化了被人體吸收融合才能提供能量，就是要把關(guān)鍵技術(shù)和應(yīng)用系統(tǒng)與高速公路運(yùn)營(yíng)服務(wù)有機(jī)融合，為可持續(xù)發(fā)展提供有力的支撐。四是我們已經(jīng)建設(shè)了大量的應(yīng)用系統(tǒng)，業(yè)務(wù)產(chǎn)生數(shù)據(jù)是水到渠成的，最關(guān)鍵的是數(shù)據(jù)要反哺業(yè)務(wù)，數(shù)據(jù)賦能業(yè)務(wù)，這才是我們數(shù)字化轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵所在。

數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)，構(gòu)建路網(wǎng)運(yùn)營(yíng)服務(wù)體系，著眼點(diǎn)、落腳點(diǎn)都要遵循交通強(qiáng)國(guó)綱要，“人民滿意、保障有力、世界前列”，人民滿意一定要放在首位，人民滿意了，保障有力了，以我國(guó)的路網(wǎng)規(guī)模、運(yùn)輸規(guī)模、服務(wù)規(guī)模來(lái)看，一定會(huì)是世界前列的。我們要爭(zhēng)當(dāng)貫徹國(guó)家交通強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略部署的執(zhí)行者、行動(dòng)派、實(shí)干家。

以上思考，不盡深入全面，僅供行業(yè)參考和學(xué)術(shù)討論，敬請(qǐng)斧正！

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