司法部、交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)人就《城市公共交通條例》答記者問(wèn)

2024年10月17日，國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)簽署國(guó)務(wù)院令，公布《城市公共交通條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），自2024年12月1日起施行。日前，司法部、交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)人就《條例》的有關(guān)問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。

問(wèn)：請(qǐng)簡(jiǎn)要介紹一下《條例》的出臺(tái)背景。

答：城市公共交通是保障人民群眾日常基本出行的社會(huì)公益性事業(yè)，具有集約高效、節(jié)能環(huán)保等特點(diǎn)。優(yōu)先發(fā)展公共交通是轉(zhuǎn)變城市交通發(fā)展方式、提升人民群眾生活品質(zhì)、提高政府基本公共服務(wù)水平、促進(jìn)城市現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求。黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視城市公共交通發(fā)展，黨的二十屆三中全會(huì)明確要求完善基本公共服務(wù)制度體系，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，城市公共交通服務(wù)供給不斷優(yōu)化、服務(wù)能力持續(xù)提升，人民群眾日常出行獲得感、幸福感、安全感日益增強(qiáng)。與此同時(shí)，我國(guó)城市公共交通發(fā)展也面臨不少問(wèn)題挑戰(zhàn)，特別是政策保障不完全到位，制約城市公共交通發(fā)展質(zhì)效甚至影響城市公共交通服務(wù)的持續(xù)、穩(wěn)定提供；城市公共交通服務(wù)水平有待進(jìn)一步提高，競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力尚需增強(qiáng)；城市公共交通運(yùn)營(yíng)安全事故時(shí)有發(fā)生，安全管理需要持續(xù)強(qiáng)化。針對(duì)上述問(wèn)題挑戰(zhàn)，制定專門(mén)行政法規(guī)，為推動(dòng)城市公共交通高質(zhì)量發(fā)展、更好滿足人民群眾高品質(zhì)出行需要、促進(jìn)城市現(xiàn)代化建設(shè)提供有力法治保障，具有重大的意義。

問(wèn)：制定《條例》的總體思路是什么？

答：《條例》制定堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆三中全會(huì)精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于城市公共交通優(yōu)先發(fā)展的決策部署轉(zhuǎn)化為法規(guī)制度，在總體思路上主要把握了三點(diǎn)：一是準(zhǔn)確把握城市公共交通基本公共服務(wù)的公益屬性和定位，全面落實(shí)城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。二是聚焦城市公共交通發(fā)展中的突出問(wèn)題，重點(diǎn)圍繞發(fā)展保障、運(yùn)營(yíng)服務(wù)、安全管理等方面完善制度設(shè)計(jì)，著力增強(qiáng)針對(duì)性和實(shí)效性。三是著重明確城市公共交通發(fā)展需要在國(guó)家層面統(tǒng)一規(guī)范和指引的事項(xiàng)，為地方自主管理特別是城市人民政府履行公共交通發(fā)展主體責(zé)任留出空間。

問(wèn)：《條例》如何壓實(shí)城市公共交通發(fā)展的主體責(zé)任？

答：《條例》明確規(guī)定，城市人民政府是發(fā)展城市公共交通的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城市公共交通工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)城市公共交通發(fā)展保障措施，強(qiáng)化對(duì)城市公共交通安全的監(jiān)督管理，統(tǒng)籌研究和協(xié)調(diào)解決城市公共交通工作中的重大問(wèn)題。同時(shí)，按照權(quán)責(zé)一致的原則，明確城市公共交通發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展模式由城市人民政府根據(jù)城市功能定位、規(guī)模、空間布局、發(fā)展目標(biāo)、公眾出行需求等實(shí)際情況和特點(diǎn)科學(xué)確定，承擔(dān)城市公共交通運(yùn)營(yíng)服務(wù)的企業(yè)由城市人民政府或者其城市公共交通主管部門(mén)依法確定。國(guó)務(wù)院城市公共交通主管部門(mén)及其他有關(guān)部門(mén)和省、自治區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城市公共交通工作的指導(dǎo)。

問(wèn)：《條例》從哪些方面支持和保障城市公共交通發(fā)展？

答：《條例》專設(shè)“發(fā)展保障”一章，對(duì)支持和保障城市公共交通發(fā)展作了較為全面、系統(tǒng)的規(guī)定。一是加強(qiáng)規(guī)劃調(diào)控，規(guī)定城市綜合交通體系規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確公共交通優(yōu)先發(fā)展原則；根據(jù)實(shí)際情況和需要編制城市公共交通規(guī)劃；合理確定城市公共交通線路，布局公共交通場(chǎng)站等設(shè)施，提高公共交通覆蓋率；要求大型建設(shè)項(xiàng)目統(tǒng)籌考慮公共交通出行需求。二是保障用地需求，明確城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施用地可以以劃撥、協(xié)議出讓等方式供給，并可以按照規(guī)定實(shí)施綜合開(kāi)發(fā)，支持城市公共交通發(fā)展。三是健全投融資機(jī)制，明確城市人民政府應(yīng)當(dāng)安排公共交通發(fā)展所需經(jīng)費(fèi)并納入本級(jí)預(yù)算；鼓勵(lì)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大融資支持力度，鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本依法參與城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)。四是完善票價(jià)體系，鼓勵(lì)建立多層次、差別化的城市公共交通票價(jià)體系，明確城市公共交通企業(yè)可以開(kāi)展定制化出行服務(wù)業(yè)務(wù)。五是落實(shí)補(bǔ)貼政策，規(guī)定綜合考慮財(cái)政承受能力、企業(yè)增收節(jié)支空間等因素，按照規(guī)定及時(shí)給予補(bǔ)貼補(bǔ)償。六是保障優(yōu)先通行，明確可以根據(jù)實(shí)際情況和需要設(shè)置公共交通專用車道。

問(wèn)：《條例》如何推動(dòng)優(yōu)化城市公共交通運(yùn)營(yíng)服務(wù)？

答：優(yōu)化城市公共交通運(yùn)營(yíng)服務(wù)，進(jìn)一步提升服務(wù)質(zhì)量和水平，是增強(qiáng)城市公共交通競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力的關(guān)鍵所在。為此，《條例》明確規(guī)定城市公共交通企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守運(yùn)營(yíng)有關(guān)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、要求等，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理，不斷提高運(yùn)營(yíng)服務(wù)質(zhì)量和效率；通過(guò)便于公眾知曉的方式及時(shí)公開(kāi)運(yùn)營(yíng)服務(wù)信息，加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)調(diào)度管理，提高運(yùn)行準(zhǔn)點(diǎn)率和運(yùn)行效率；不得擅自變更運(yùn)營(yíng)線路、停靠站點(diǎn)、運(yùn)營(yíng)時(shí)間或者中斷運(yùn)營(yíng)服務(wù)，出現(xiàn)客流集中情況時(shí)及時(shí)采取措施保障運(yùn)營(yíng)服務(wù)；按規(guī)定對(duì)相關(guān)群體提供便利和優(yōu)待；建立運(yùn)營(yíng)服務(wù)質(zhì)量投訴處理機(jī)制，定期組織開(kāi)展城市公共交通企業(yè)運(yùn)營(yíng)服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)；未經(jīng)城市人民政府同意不得終止運(yùn)營(yíng)服務(wù)。

問(wèn)：《條例》在強(qiáng)化城市公共交通安全管理方面作了哪些規(guī)定？

答：為持續(xù)強(qiáng)化城市公共交通安全管理，《條例》從四個(gè)方面規(guī)定了一系列制度措施。一是明確城市公共交通企業(yè)保障運(yùn)營(yíng)安全的主體責(zé)任，包括建立健全安全生產(chǎn)管理制度和安全生產(chǎn)責(zé)任制，保障安全經(jīng)費(fèi)投入；投入運(yùn)營(yíng)的車輛依法經(jīng)檢驗(yàn)合格、配備安全設(shè)備并按規(guī)定維護(hù)、保養(yǎng)；駕駛員等直接涉及運(yùn)營(yíng)安全的重點(diǎn)崗位人員具備相應(yīng)條件并經(jīng)考核合格后上崗作業(yè)；客流大量積壓時(shí)及時(shí)采取疏導(dǎo)措施；制定本單位應(yīng)急預(yù)案并定期組織演練；及時(shí)掌握氣象、自然災(zāi)害、公共安全等方面可能影響運(yùn)營(yíng)安全的信息并采取安全防范措施等。二是要求乘客遵守乘車規(guī)范，不得攜帶可能危及人身和財(cái)產(chǎn)安全的危險(xiǎn)物品進(jìn)站乘車；按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)進(jìn)入城市軌道交通車站的人員及其攜帶物品實(shí)行安全檢查；以列舉方式明確危害城市公共交通運(yùn)營(yíng)安全的禁止性行為。三是要求城市人民政府有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)城市公共交通運(yùn)營(yíng)安全的監(jiān)督管理，建立工作協(xié)作機(jī)制，制定應(yīng)急預(yù)案，城市人民政府健全有關(guān)部門(mén)與城市公共交通企業(yè)之間的信息共享機(jī)制。四是針對(duì)城市軌道交通安全實(shí)際情況，對(duì)城市軌道交通納入城市防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃、建設(shè)工程項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)前安全評(píng)估、線路安全保護(hù)區(qū)管理以及定期開(kāi)展運(yùn)營(yíng)安全第三方評(píng)估等事項(xiàng)作了明確規(guī)定。

問(wèn)：《條例》如何適應(yīng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的需要？

答：隨著城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，城市公共交通服務(wù)不斷向農(nóng)村地區(qū)延伸，并拓展到相鄰城市之間。為貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)關(guān)于完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制的決策部署，《條例》明確規(guī)定城市人民政府根據(jù)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展需要，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間公共交通一體化發(fā)展；同時(shí)在城市公共交通的定義中，將城市公共交通覆蓋的地域范圍界定為“城市人民政府確定的區(qū)域”，通過(guò)具有彈性的規(guī)定為城鄉(xiāng)和區(qū)域公共交通一體化發(fā)展留出了制度空間。

問(wèn)：為確?！稐l例》順利實(shí)施，有關(guān)方面還將開(kāi)展哪些工作？

答：《條例》是我國(guó)城市公共交通領(lǐng)域的第一部行政法規(guī)，確?！稐l例》順利實(shí)施、落地落實(shí)，有很多工作要做。當(dāng)前，有關(guān)方面將著重開(kāi)展三方面工作：一是持續(xù)抓好宣傳實(shí)施。采取多種形式對(duì)《條例》進(jìn)行宣傳解讀，幫助有關(guān)部門(mén)工作人員、城市公共交通企業(yè)等有關(guān)各方更好地掌握《條例》內(nèi)容，為《條例》順利實(shí)施營(yíng)造良好環(huán)境。二是及時(shí)跟進(jìn)配套制度建設(shè)。制修訂《條例》配套規(guī)章制度，指導(dǎo)地方建立健全城市公共交通法規(guī)和政策體系，進(jìn)一步細(xì)化《條例》相關(guān)規(guī)定。三是加強(qiáng)監(jiān)督檢查。《條例》對(duì)深入實(shí)施城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化發(fā)展保障、優(yōu)化運(yùn)營(yíng)服務(wù)、加強(qiáng)安全管理等作了明確規(guī)定，下一步將以《條例》施行為契機(jī)，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，嚴(yán)格依法查處違法行為，切實(shí)把《條例》規(guī)定落到實(shí)處。

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1.李強(qiáng)簽署國(guó)務(wù)院令 公布《城市公共交通條例》

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3.專家解讀一 | 為推進(jìn)城市公共交通優(yōu)先發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力保障

4.專家解讀二 | 《城市公共交通條例》為城市軌道交通安全運(yùn)行保駕護(hù)航

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來(lái)源：交通部運(yùn)輸服務(wù)司