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《四川省道路營(yíng)運(yùn)駕駛員記分管理辦法》解讀 - 四川省政府信息公開(kāi)

近日，四川省人民政府辦公廳出臺(tái)了《關(guān)于印發(fā)四川省道路營(yíng)運(yùn)駕駛員記分管理辦法的通知》（川辦函〔2017〕6號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《記分管理辦法》），將從2017年6月1日起施行?，F(xiàn)就《記分管理辦法》制定的主要目的、原則及主要內(nèi)容做如下簡(jiǎn)要解讀。

　　一、《記分管理辦法》制定的主要目的

　　一是進(jìn)一步加強(qiáng)道路運(yùn)輸安全，保障人民群眾安全出行的需要。道路運(yùn)輸行業(yè)是關(guān)系到社會(huì)公共安全的生產(chǎn)行業(yè)，安全運(yùn)輸是道路運(yùn)輸行業(yè)的最基本要求。近年來(lái)，我省道路運(yùn)輸安全形勢(shì)有所好轉(zhuǎn)，但影響和制約道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)的問(wèn)題沒(méi)有根本解決，特別是由于一線駕駛員的安全生產(chǎn)和社會(huì)責(zé)任意識(shí)不夠，造成的道路運(yùn)輸安全事故仍偶有發(fā)生。因此，需要進(jìn)一步強(qiáng)化營(yíng)運(yùn)駕駛員安全和責(zé)任意識(shí)，提前做到警示和教育，從源頭預(yù)防和減少我省道路運(yùn)輸安全事故，切實(shí)保障人民群眾安全出行需要。

　　二是提升道路運(yùn)輸行業(yè)服務(wù)質(zhì)量的需要。當(dāng)前，我省道路運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量與人民群眾期盼的服務(wù)需求相比，還存在不小差距，如旅客運(yùn)輸途中宰客、不按規(guī)定站點(diǎn)下客、途中隨意甩客、服務(wù)態(tài)度冷硬橫、公交客車不顧乘客安全搶道運(yùn)行、出租汽車拒載或繞行等問(wèn)題仍然存在。針對(duì)群眾關(guān)注的這些運(yùn)輸服務(wù)熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題制定出臺(tái)該辦法，以增強(qiáng)道路運(yùn)輸從業(yè)人員特別是一線駕駛員的社會(huì)責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，提升我省道路運(yùn)輸整體服務(wù)品質(zhì)。

　　二、《記分管理辦法》的主要原則

　　一是堅(jiān)持警示教育與懲處相結(jié)合，以警示教育為主。對(duì)在一個(gè)記分周期內(nèi)記分達(dá)到15分以上20分以下的道路營(yíng)運(yùn)駕駛員，規(guī)定其參加學(xué)習(xí)考試，給予記分清除機(jī)會(huì)。

　　二是堅(jiān)持運(yùn)輸安全與服務(wù)相統(tǒng)一。以安全為主，堅(jiān)持兩手抓。

　　三是堅(jiān)持主觀與客觀區(qū)別對(duì)待。按照行為的主客觀程度和過(guò)失分別設(shè)定不同的分值，對(duì)一些故意違法違規(guī)且社會(huì)危害性大的行為實(shí)行嚴(yán)查嚴(yán)處。

　　四是以事故為導(dǎo)向。在事故責(zé)任劃分基礎(chǔ)上，對(duì)各種違法行為依照社會(huì)危害程度的不同分別記分。

　　三、《記分管理辦法》的主要內(nèi)容

　　《記分管理辦法》分總則、記分、記分管理、執(zhí)法監(jiān)督和附則等五章，共二十八條。主要內(nèi)容是：

　?。ㄒ唬╆P(guān)于行政相對(duì)人

　　《記分管理辦法》明確界定了行政相對(duì)人，即道路營(yíng)運(yùn)駕駛員必須滿足三個(gè)條件，一是持有我省道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)核發(fā)的道路運(yùn)輸從業(yè)資格證；二是駕駛客貨車輛；三是從事道路運(yùn)輸營(yíng)運(yùn)活動(dòng)。具體包括客貨運(yùn)輸駕駛員（含城市公交、出租車駕駛員）。對(duì)外省籍營(yíng)運(yùn)駕駛員，凡駕駛四川省籍客貨運(yùn)輸車輛從事道路運(yùn)輸營(yíng)運(yùn)活動(dòng)同樣納入適用范圍。

　　（二）關(guān)于記分

　　依據(jù)違法違規(guī)行為的危害程度設(shè)定記分分值，記分共設(shè)6檔，分別為20分、15分、10分、5分、3分和1分。一次有兩個(gè)以上違法違規(guī)行為記分的，分別計(jì)算，累加分值。營(yíng)運(yùn)駕駛員同一違法行為同時(shí)符合兩個(gè)以上記分情形的，按照較重情形予以記分。累積記分考核周期為12個(gè)月，滿分為20分，自從業(yè)資格證初次領(lǐng)取之日起計(jì)算。

　　（三）關(guān)于記分管理

　　1.進(jìn)一步明確了道路運(yùn)輸行業(yè)的準(zhǔn)入退出制度規(guī)定?！队浄止芾磙k法》規(guī)定建立“道路運(yùn)輸行業(yè)禁止進(jìn)入名單”（黑名單）制度。即在一個(gè)記分周期內(nèi)累積記分達(dá)到20分的道路營(yíng)運(yùn)駕駛員，道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)將其列入該名單，由核發(fā)地依照《四川省道路運(yùn)輸條例》的規(guī)定，吊銷其從業(yè)資格證，并且三年內(nèi)不得重新申領(lǐng)道路運(yùn)輸從業(yè)資格證。外省籍營(yíng)運(yùn)駕駛員列入該名單的，3年內(nèi)不得繼續(xù)駕駛四川籍客貨運(yùn)輸車輛從事道路運(yùn)輸營(yíng)運(yùn)駕駛。

　　2.建立“道路運(yùn)輸從業(yè)人員重點(diǎn)監(jiān)控名單”制度，并突出體現(xiàn)對(duì)嚴(yán)重違法違規(guī)行為的懲戒，即在一個(gè)記分周期內(nèi)累計(jì)記分達(dá)到15分以上(未達(dá)到20分)的道路營(yíng)運(yùn)駕駛員將被列入“道路運(yùn)輸從業(yè)人員重點(diǎn)監(jiān)控名單”。

　　3.記分清除與轉(zhuǎn)入的規(guī)定。道路營(yíng)運(yùn)駕駛員在一個(gè)記分周期內(nèi)記分未達(dá)到20分，經(jīng)學(xué)習(xí)考試合格并依法已履行行政處罰的，記分予以清除；未按規(guī)定參加學(xué)習(xí)并通過(guò)考試或者未履行行政處罰決定的，記分轉(zhuǎn)入下一記分周期。被錄入違法違規(guī)行為記分信息管理系統(tǒng)的道路運(yùn)輸駕駛員，在違法違規(guī)行為未處理完結(jié)之前不得到其他道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)單位從事道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

　　4.記分管理與信譽(yù)考核掛鉤制度，強(qiáng)化營(yíng)運(yùn)駕駛員從業(yè)行為與企業(yè)管理考核掛鉤，以此推動(dòng)運(yùn)輸企業(yè)內(nèi)部管理水平的進(jìn)一步提高?！队浄止芾磙k法》規(guī)定各級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將道路營(yíng)運(yùn)駕駛員的記分臺(tái)賬和記分管理情況納入道路運(yùn)輸企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核。

　　5.違法違規(guī)情況抄告制度。一是道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)將列入“道路運(yùn)輸從業(yè)人員重點(diǎn)監(jiān)控名單”的駕駛員記分及處理情況抄告至所在道路運(yùn)輸企業(yè)，便于企業(yè)對(duì)其進(jìn)行管理；二是對(duì)外省籍營(yíng)運(yùn)駕駛員駕駛四川省籍車輛違反道路運(yùn)輸法律法規(guī)規(guī)定的，道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)要將駕駛員違法違規(guī)情況抄告其道路運(yùn)輸從業(yè)資格證核發(fā)地道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)外省籍營(yíng)運(yùn)駕駛員的監(jiān)控力度。

　　6.記分管理與行政處罰互不替代的規(guī)定。即對(duì)道路營(yíng)運(yùn)駕駛員的道路運(yùn)輸違法違規(guī)行為，處罰與記分同時(shí)執(zhí)行，既不會(huì)削弱行政處罰力度與嚴(yán)肅性，也充分保證記分管理的督促警示作用得到發(fā)揮。

　?。ㄋ模╆P(guān)于執(zhí)法監(jiān)督

　　1.如果道路營(yíng)運(yùn)駕駛員對(duì)記分結(jié)果有異議的，可以向作出記分的管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)復(fù)核。作出記分的管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將復(fù)核結(jié)果告知申請(qǐng)人。

　　2.記分管理信息與安全生產(chǎn)監(jiān)督、公安機(jī)關(guān)交通管理、公路路政管理、旅游主管等部門實(shí)行信息共享。

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