“一帶一路”建設(shè) 交通運(yùn)輸要先行

編者按

　　6月30日，《人民論壇》雜志刊發(fā)了交通運(yùn)輸部黨組書記楊傳堂和部長李小鵬的署名文章《“一帶一路”建設(shè) 交通運(yùn)輸要先行》，就交通運(yùn)輸肩負(fù)“開路先鋒”重任，發(fā)揮先行引領(lǐng)作用，推動陸上、海上、天上、網(wǎng)上四位一體的聯(lián)通，促進(jìn)政策、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)三位一體的聯(lián)通進(jìn)行了論述。今日全文轉(zhuǎn)載，敬請關(guān)注。

　　習(xí)近平總書記在“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上的主旨演講，明確指出設(shè)施聯(lián)通是合作發(fā)展的基礎(chǔ)。設(shè)施聯(lián)通既包括交通運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施的“硬件”建設(shè)，又包括制度、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)銜接融通的“軟件”建設(shè)。交通運(yùn)輸行業(yè)必須認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神，努力構(gòu)建開放型綜合交通運(yùn)輸體系，為“一帶一路”建設(shè)當(dāng)好先行。

　　習(xí)近平總書記的主旨演講勾畫了我國交通運(yùn)輸發(fā)展新方向。“道路通，百業(yè)興”，設(shè)施聯(lián)通是合作發(fā)展的基礎(chǔ)，交通運(yùn)輸肩負(fù)“開路先鋒”重任，發(fā)揮先行引領(lǐng)作用。我們要主動承擔(dān)這一使命，共同努力，著力推動陸上、海上、天上、網(wǎng)上四位一體的聯(lián)通，促進(jìn)政策、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)三位一體的聯(lián)通，聚焦關(guān)鍵通道、關(guān)鍵城市、關(guān)鍵項(xiàng)目，聯(lián)結(jié)陸上公路、鐵路道路網(wǎng)絡(luò)和海上港口網(wǎng)絡(luò)，推動設(shè)施互聯(lián)互通邁上新臺階。

　　陸上聯(lián)通取得突破性進(jìn)展，海上港口建設(shè)運(yùn)營成效顯著，空中聯(lián)通務(wù)實(shí)推進(jìn)

　　基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是“一帶一路”建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域。4年來，交通運(yùn)輸行業(yè)在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)方面承擔(dān)了重要任務(wù)，取得了積極進(jìn)展。一批境內(nèi)外鐵路、公路、港口、機(jī)場和跨境橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目相繼開工建設(shè)，中歐班列、國際道路、國際海運(yùn)、國際航空、快遞等國際運(yùn)輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)逐步完善，不僅促進(jìn)了設(shè)施聯(lián)通，而且對加強(qiáng)與沿線國家經(jīng)貿(mào)合作、便利人員往來、推動“一帶一路”全面建設(shè)發(fā)揮了先行和基礎(chǔ)作用。

　　交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通不斷加強(qiáng)。圍繞提高“一帶一路”互聯(lián)互通水平，推動“六廊一路”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和海上合作項(xiàng)目等取得積極進(jìn)展。陸上聯(lián)通取得突破性進(jìn)展。亞吉鐵路竣工通車，成為我國在非洲建設(shè)運(yùn)營的首條全線采用中國技術(shù)、中國裝備和中國標(biāo)準(zhǔn)的電氣化鐵路。雅萬高鐵、中老鐵路、德黑蘭至伊斯法罕高鐵正式開工，匈塞鐵路有序推進(jìn)。中俄黑河大橋、中巴喀喇昆侖公路升級改造二期、巴基斯坦卡拉奇至白沙瓦高速公路等一批具有標(biāo)志性意義的重大項(xiàng)目順利開工。海上港口建設(shè)運(yùn)營成效顯著。瓜達(dá)爾港和漢班托塔港建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，科倫坡港口城全面復(fù)工。中國企業(yè)成功中標(biāo)緬甸皎漂港項(xiàng)目，成功收購希臘比雷埃夫斯港控股權(quán)并全面接管港口經(jīng)營，中國—馬來西亞港口聯(lián)盟正式成立。空中聯(lián)通務(wù)實(shí)推進(jìn)。“一帶一路”沿線民航基礎(chǔ)設(shè)施布局通航網(wǎng)絡(luò)日趨完善，民航機(jī)場建設(shè)企業(yè)參與建設(shè)中亞、東南亞、俄羅斯等國家和地區(qū)機(jī)場項(xiàng)目的力度不斷加大。

　　國際運(yùn)輸便利化水平大幅提升。中歐班列累計開行3900多列，通達(dá)11個國家29座城市，形成了東中西3條國際聯(lián)運(yùn)通道。我國與“一帶一路”沿線15個國家簽署了16個雙邊和多邊汽車運(yùn)輸協(xié)定，成功開通356條國際道路客貨運(yùn)輸線路?！渡虾：献鹘M織成員國政府間國際道路運(yùn)輸便利化協(xié)定》簽署生效，《大湄公河次區(qū)域便利貨物及人員跨境運(yùn)輸協(xié)定》修訂實(shí)施取得突破性進(jìn)展。與沿線47個國家簽署了38個雙邊和區(qū)域海運(yùn)協(xié)定，海上運(yùn)輸服務(wù)覆蓋“一帶一路”沿線所有國家。成功實(shí)現(xiàn)沿線43個國家空中直航，每周航班數(shù)達(dá)到4200個左右，“一帶一路”空中大通道日益暢通。交通運(yùn)輸部等8部委出臺了《關(guān)于貫徹“一帶一路”倡議加快推進(jìn)國際道路運(yùn)輸便利化的意見》，推動交通運(yùn)輸互聯(lián)互通法規(guī)和體系對接，增進(jìn)“軟聯(lián)通”。

　　戰(zhàn)略規(guī)劃對接加快推進(jìn)，國際合作機(jī)制不斷順暢，交通基礎(chǔ)設(shè)施投融資機(jī)制更趨完善

　　交通運(yùn)輸合作機(jī)制更趨優(yōu)化?！耙粠б宦贰毖鼐€各國通過戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策對接，共同打造多層次的合作機(jī)制，為深化合作創(chuàng)造良好條件。戰(zhàn)略規(guī)劃對接加快推進(jìn)。充分考慮“一帶一路”沿線各國區(qū)域優(yōu)勢、地理特點(diǎn)，本著共商、共建、共享的原則，將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有機(jī)融合于“一帶一路”總體框架之中。與俄羅斯歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟、東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃、哈薩克斯坦“光明之路”、土耳其“中間走廊”、蒙古“發(fā)展之路”、越南“兩廊一圈”、英國“英格蘭北方經(jīng)濟(jì)中心”、波蘭“琥珀之路”等規(guī)劃對接次第展開，逐步實(shí)現(xiàn)了戰(zhàn)略對接、優(yōu)勢互補(bǔ)。中巴經(jīng)濟(jì)走廊交通基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，中國—東盟交通合作戰(zhàn)略規(guī)劃、交通運(yùn)輸科技合作戰(zhàn)略等陸續(xù)出臺?！吨衼唴^(qū)域運(yùn)輸與貿(mào)易便利化戰(zhàn)略（2020）》運(yùn)輸走廊建設(shè)中期規(guī)劃有序推進(jìn)，《大湄公河次區(qū)域交通發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃（2006—2015）》完成實(shí)施，初步形成該次區(qū)域9大交通走廊。

　　國際合作機(jī)制不斷順暢。4年來，全球100多個國家和國際組織積極支持和參與“一帶一路”建設(shè)，聯(lián)合國大會、聯(lián)合國安理會等重要決議納入“一帶一路”建設(shè)內(nèi)容。聯(lián)合國亞太經(jīng)社會順利通過了《加強(qiáng)亞太區(qū)域內(nèi)和跨區(qū)域互聯(lián)互通》決議。“一帶一路”沿線“構(gòu)建區(qū)域民航合作新模式”倡議得到沿線國家積極響應(yīng)，目前已形成航空運(yùn)輸政策協(xié)調(diào)機(jī)制等4個機(jī)制?！皣H鐵路運(yùn)郵機(jī)制”成功納入萬國郵聯(lián)運(yùn)輸組2017—2020年工作計劃?！耙粠б宦贰毖鼐€國家和地區(qū)不斷強(qiáng)調(diào)政策溝通和發(fā)展戰(zhàn)略對接，深化了各方對“一帶一路”倡議的理解，增進(jìn)互信，凝聚共識，促進(jìn)了各國政策規(guī)劃相互對接，形成推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的合力。

　　交通基礎(chǔ)設(shè)施投融資機(jī)制更趨完善。亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行成員國家達(dá)到77個，在世界范圍內(nèi)的影響力與日俱增。絲路基金投資超過60億美元，中國—中東歐金融控股有限公司正式成立。此外，中國還與眾多多邊開發(fā)機(jī)構(gòu)、國際金融機(jī)構(gòu)等簽署諒解備忘錄和協(xié)議，建立了“一帶一路”相關(guān)合作機(jī)制。這些新型金融機(jī)制同世界銀行等傳統(tǒng)多邊金融機(jī)構(gòu)各有側(cè)重、互為補(bǔ)充，形成了層次清晰、初具規(guī)模的“一帶一路”金融合作網(wǎng)絡(luò)，為“一帶一路”沿線國家和地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)提供了堅強(qiáng)的資金保障。

　　擴(kuò)大合作共識，推進(jìn)陸上運(yùn)輸通道建設(shè)，完善國際運(yùn)輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，設(shè)施聯(lián)通是合作發(fā)展的基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記的重要論述，充分肯定了交通運(yùn)輸在“一帶一路”戰(zhàn)略中的定位，也對交通運(yùn)輸進(jìn)一步發(fā)揮先行作用指明了方向。在“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施中交通運(yùn)輸要“找準(zhǔn)位置，不辱使命，有所作為，發(fā)揮先行作用”。

　　我們必須深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神和中央推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的決策部署和工作要求，牢牢把握交通運(yùn)輸在“一帶一路”建設(shè)中的定位，以加快向西開放和建設(shè)海洋強(qiáng)國為目標(biāo)，以“六廊一路”總體戰(zhàn)略布局為指引，統(tǒng)籌鐵路、公路、水運(yùn)、民航、郵政等多種運(yùn)輸方式，加快構(gòu)建聯(lián)通內(nèi)外、安全通暢的陸?？諊H戰(zhàn)略通道網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)互聯(lián)互通與國際產(chǎn)能合作的相互促進(jìn)和相互帶動，為全面推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)提供有力的基礎(chǔ)保障。

　　擴(kuò)大合作共識，推進(jìn)交通政策規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)對接。要堅持共商、共建、共享原則，加強(qiáng)與相關(guān)國家的對接交流合作，與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)共同打造多層次合作機(jī)制，在溝通協(xié)調(diào)中增進(jìn)政治互信，為深化合作創(chuàng)造良好條件，為暢通各方合作奠定基礎(chǔ)。充分發(fā)揮多雙邊合作機(jī)制和國際組織平臺作用，在上合組織交通部長會議、中國—東盟交通部長會議、中國—中東歐（16+1）交通部長會議、聯(lián)合國亞太經(jīng)社會、國際海事組織、國際民航組織等合作框架下，深化共識，推動務(wù)實(shí)合作。繼續(xù)加強(qiáng)與沿線國家交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃的對接，確?；ヂ?lián)互通有目標(biāo)、分步驟地有序進(jìn)行，努力實(shí)現(xiàn)國際交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃和建設(shè)協(xié)同，形成符合沿線國家需求的區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)政策、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)三位一體聯(lián)通，積極構(gòu)建多層次政府間宏觀政策溝通機(jī)制，接軌國際標(biāo)準(zhǔn)，深度參與國際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的制定，推動優(yōu)勢技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)的國際化進(jìn)程，促進(jìn)形成兼容規(guī)范的運(yùn)輸規(guī)則以及通關(guān)便利化流程。

　　推進(jìn)陸上運(yùn)輸通道建設(shè)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)。加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動跨國、跨區(qū)域互聯(lián)互通是共建“一帶一路”的優(yōu)先合作方向。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要繼續(xù)把互聯(lián)互通作為重點(diǎn)，以重大項(xiàng)目和重點(diǎn)工程為引領(lǐng)，推進(jìn)鐵路、公路、港口、航空、郵政等領(lǐng)域合作，打造基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通網(wǎng)絡(luò)。要著眼于“政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通”的要求，加快構(gòu)建覆蓋沿線國家的綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施骨干通道網(wǎng)絡(luò)。推動中蒙俄、新亞歐大陸橋、中國—中亞—西亞、中國—中南半島、中巴、孟中印緬等經(jīng)濟(jì)走廊運(yùn)輸通道建設(shè)。聚焦關(guān)鍵通道、關(guān)鍵城市、關(guān)鍵項(xiàng)目，推進(jìn)鐵路、公路、水運(yùn)、民航和郵政快遞基礎(chǔ)設(shè)施的關(guān)鍵通道、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和重點(diǎn)工程，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)境內(nèi)外項(xiàng)目建設(shè)，優(yōu)先打通缺失路段，暢通瓶頸路段，提升道路通達(dá)水平，擴(kuò)大早期收獲成果，推動國際交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)加速形成，盡快惠及沿線國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生福祉，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊方向，將中歐班列作為深化我國與沿線國家經(jīng)貿(mào)合作的重要載體，促進(jìn)中歐國際鐵路貨物聯(lián)運(yùn)，深化國際鐵路運(yùn)郵合作。中國—中亞—西亞經(jīng)濟(jì)走廊方向，進(jìn)一步促進(jìn)中亞區(qū)域運(yùn)輸與貿(mào)易便利化，確保國際道路運(yùn)輸便利化聯(lián)委會充分發(fā)揮職能。中國—中南半島方向，推動雅萬高鐵、中泰鐵路等一批高鐵和鐵路建設(shè)合作項(xiàng)目取得新進(jìn)展，加快推進(jìn)大湄公河次區(qū)域九大交通走廊建設(shè)。中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊方向，加快推進(jìn)中俄同江鐵路橋、黑河界河公路橋等項(xiàng)目建設(shè)。

　　完善國際運(yùn)輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高國際運(yùn)輸便利化水平?；ヂ?lián)互通不僅是交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)通，更應(yīng)該是基礎(chǔ)設(shè)施、規(guī)章制度、人員交流的聯(lián)通。加快推進(jìn)國際運(yùn)輸便利化，是促進(jìn)沿線各國經(jīng)貿(mào)發(fā)展和人文交流的內(nèi)在要求。要完善跨境運(yùn)輸走廊，增加便利貨物和人員運(yùn)輸協(xié)定過境站點(diǎn)和運(yùn)輸線路。完善口岸樞紐集疏運(yùn)體系，建成一批集產(chǎn)品加工、包裝、集散、倉儲、報關(guān)、報檢、代理等功能于一體的國際道路運(yùn)輸樞紐和物流園區(qū)，完善樞紐的集約組織和優(yōu)化配置功能，提高服務(wù)口岸通關(guān)的能力。有效整合中歐班列資源，構(gòu)建“干支結(jié)合、樞紐集散”的高效運(yùn)輸組織體系。推動加入并實(shí)施國際運(yùn)輸便利化公約，進(jìn)一步完善雙多邊運(yùn)輸國際合作機(jī)制。加強(qiáng)物流信息共享合作，加快完善跨區(qū)域物流網(wǎng)絡(luò)。推動國際運(yùn)輸管理與服務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)，促進(jìn)陸路口岸信息資源交互共享。依托區(qū)域性國際網(wǎng)絡(luò)平臺，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)交換、信息安全等方面的交流合作。

　　積極推進(jìn)海上互聯(lián)互通，逐步構(gòu)建海上運(yùn)輸通道。以雙邊、多邊海運(yùn)會談為平臺，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的交流，推動在海運(yùn)領(lǐng)域的戰(zhàn)略合作。利用沿海地區(qū)開放程度高、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、輻射帶動作用大的優(yōu)勢，提升國內(nèi)沿海港口的對外門戶功能，暢通國際陸水聯(lián)運(yùn)通道，加強(qiáng)港口與綜合運(yùn)輸大通道銜接，鼓勵企業(yè)開辟新的海上航線，加密航線班次，不斷拓展國際海運(yùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在海上運(yùn)輸、港口物流等方面與沿線國家開展全面合作，逐步構(gòu)建連通內(nèi)陸、輻射全球的21世紀(jì)海上絲綢之路國際運(yùn)輸通道。加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的民航全面合作，倡導(dǎo)和推動“一帶一路”上的區(qū)域航空運(yùn)輸自由化。積極參與全球民航治理，發(fā)展更高層次的國際航空服務(wù)體系。

　　鼓勵交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能合作，增強(qiáng)國際化運(yùn)輸服務(wù)能力。推動企業(yè)全方位開展對外合作，通過投資、租賃、技術(shù)合作等方式參與海外交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)和運(yùn)營。鼓勵企業(yè)建設(shè)海外物流中心，推進(jìn)國際陸海聯(lián)運(yùn)、國際甩掛運(yùn)輸?shù)劝l(fā)展。支持國際道路運(yùn)輸企業(yè)在國外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)和網(wǎng)點(diǎn)，完善境外經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，加快打造統(tǒng)一品牌標(biāo)識、統(tǒng)一運(yùn)輸組織、統(tǒng)一全程價格、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一調(diào)度平臺的國際道路運(yùn)輸服務(wù)品牌。積極開展軌道交通一攬子合作，提升高鐵、城市軌道交通等重大裝備綜合競爭力，開拓港口機(jī)械、液化天然氣船等船舶和海洋工程裝備國際市場。推進(jìn)中國民航“走出去”，積極參與國際民航組織事務(wù)，推動中國民航標(biāo)準(zhǔn)上升為國際標(biāo)準(zhǔn)。積極推動建立與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的合作平臺，促進(jìn)中國民航標(biāo)準(zhǔn)、管理、技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)輸出，支持民航機(jī)場設(shè)計建設(shè)及運(yùn)行管理、航空公司安全運(yùn)營、國產(chǎn)飛機(jī)和機(jī)場裝備、空管設(shè)施設(shè)備等組團(tuán)走出去。積極服務(wù)“一帶一路”建設(shè)和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)國際化，支持有條件的郵政快遞企業(yè)開展國際業(yè)務(wù)。

　　創(chuàng)新形式講好交通故事，為“一帶一路”建設(shè)營造良好氛圍。發(fā)揮政府指導(dǎo)作用，依托主流媒體和新型傳播手段，向國際社會闡釋和傳播中國合作新理念、發(fā)展新主張，為“一帶一路”建設(shè)持續(xù)營造良好氛圍。注重發(fā)揮交通貼近民眾、服務(wù)民生的獨(dú)特優(yōu)勢，從交通運(yùn)輸給當(dāng)?shù)貛淼慕?jīng)濟(jì)效益和社會效益中，深入挖掘生動活潑的故事和真實(shí)鮮活的具體案例，靈活多樣開展交通運(yùn)輸服務(wù)“一帶一路”的成果宣傳，講出交通好故事，傳播“一帶一路”核心理念和建設(shè)成果，樹立中國好形象，不斷擴(kuò)大“一帶一路”建設(shè)的朋友圈。