四川省高速公路 ETC用戶突破240萬

嘀、嘀、嘀……一聲聲清脆的聲音從駕乘人員耳畔飄過，一臺臺川流的車輛快速從高速公路收費(fèi)站駛過……“通行速度快多了，再也不用停車排隊繳費(fèi)了!”四川成都市民張先生如是說。讓張先生不再停車排隊繳費(fèi)的，就是ETC。

　　ETC每車收費(fèi)耗時不到兩秒，ETC專用通道的通行能力是人工收費(fèi)通道的5到10倍……如何加快推進(jìn)ETC工作，充分發(fā)揮ETC優(yōu)勢，進(jìn)一步提升四川高速公路服務(wù)能力，成為擺在四川交通面前的一個重要課題。

　　ETC客服網(wǎng)點(diǎn)2107個，專用車道1063條，用戶突破240萬……這一連串的數(shù)字，就是四川交通向群眾交上的一份厚實答卷。這不是簡單的數(shù)字堆砌，而是四川交通堅持發(fā)展、砥礪奮進(jìn)、頑強(qiáng)拼搏的“影像”，其背后彰顯著四川交通的擔(dān)當(dāng)，凝聚著四川交通的作為，蘊(yùn)含著四川交通的精神，沉淀著四川交通的故事。在不到兩年的時間里，四川高速公路ETC實現(xiàn)了開通運(yùn)行、全國聯(lián)網(wǎng)、收費(fèi)站全覆蓋“三級跳”，成為四川交通發(fā)展的亮麗新名片。

　　齊心聚力

　　實現(xiàn)ETC發(fā)展后發(fā)趕超

　　ETC關(guān)系群眾切身利益，是一項重要的民生工程、民心工程。為把好事辦好、實事辦實，讓群眾真正享受到交通發(fā)展帶來的實惠，四川省政府高度重視，2015年6月，省政府辦公廳印發(fā)《四川省2015年“互聯(lián)網(wǎng)﹢”重點(diǎn)工作方案》，對ETC建設(shè)提出了明確要求。省交通運(yùn)輸廳多次召開黨組會議、辦公會議、專題會議等，研究部署ETC工作，并提出了“發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，打造先進(jìn)性、開放性、兼容性系統(tǒng)，實現(xiàn)后來居上”的目標(biāo)。2016年4月，省交通運(yùn)輸廳黨組書記、廳長汪洋出席了ETC儲值卡發(fā)行儀式。2017年1月，汪洋在四川省交通運(yùn)輸工作會議上強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步優(yōu)化高速公路ETC服務(wù)。廳高速公路管理局、監(jiān)控結(jié)算中心及四川省交投集團(tuán)、鐵投集團(tuán)、川高公司、成渝公司、四川路橋集團(tuán)、成都市交投集團(tuán)和各高速公路營運(yùn)公司成立領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu)，落實專人負(fù)責(zé)ETC系統(tǒng)、車道及服務(wù)體系建設(shè)等工作。同時，組織召開ETC工作動員會、推進(jìn)會，統(tǒng)一思想，分解任務(wù)，落實責(zé)任，形成心往一處想、勁往一處使的強(qiáng)大力量，為順利推進(jìn)ETC工作提供了堅強(qiáng)的政治保障、思想保障、行動保障。

　　實干為本

　　8個月建成417條ETC車道

　　近年來，四川省發(fā)揮多個積極性，以“多種方式、多元主體”加大高速公路建設(shè)投融資力度，高速公路規(guī)模迅速擴(kuò)大。截至2014年年底，四川省高速公路通車?yán)锍坛^5500公里。

　　面對如此規(guī)模的路網(wǎng)，統(tǒng)籌推進(jìn)ETC工作的難度可想而知。對此，廳加強(qiáng)分析研判，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快推進(jìn)ETC各項工作。廳黨組成員、副廳長張曉燕多次深入一線調(diào)研，了解ETC工作情況，現(xiàn)場督促解決有關(guān)問題。廳高速公路管理局、監(jiān)控結(jié)算中心研究明確了ETC工作總體思路，實行ETC系統(tǒng)建設(shè)、服務(wù)體系建設(shè)兩線并行，進(jìn)一步優(yōu)化工作界面，打出了ETC車道系統(tǒng)建設(shè)、客服網(wǎng)點(diǎn)拓展、ETC用戶發(fā)展和ETC營運(yùn)服務(wù)等漂亮的“組合拳”。監(jiān)控結(jié)算中心實行“不休假、不掉隊、5﹢2、白加黑”，一股勁頭搞建設(shè)，謝強(qiáng)、張毅等一批技術(shù)人員不畏艱辛，頂著高溫、冒著酷暑，深入全省5000余公里高速公路、400余個收費(fèi)站、2000余條收費(fèi)車道，不分晝夜，連續(xù)作戰(zhàn)，加快安裝部署車道軟件，圓滿高效完成ETC、MTC(人工車道)軟件安裝調(diào)試任務(wù)。各高速公路營運(yùn)公司主動加強(qiáng)與高速公路管理公司、地方政府及其相關(guān)部門的聯(lián)系協(xié)調(diào)，著力破解ETC車道建設(shè)土地、資金要素保障等難題。

　　從2014年1月啟動研究制定ETC工作方案到2014年9月完成系統(tǒng)建設(shè)和客服體系搭建，在短短的8個月時間里，四川省克服了時間緊、任務(wù)重等多重困難，共建成ETC專用車道417條，覆蓋208個收費(fèi)站;建成ETC客服網(wǎng)點(diǎn)206個，覆蓋所有已通車高速公路的市(州)級城市，用戶數(shù)量突破17萬。2014年10月8日，四川高速公路ETC開通試運(yùn)行，首次開通的ETC車道數(shù)、客服網(wǎng)點(diǎn)數(shù)和用戶發(fā)展速度位居全國前列。2015年7月29日，經(jīng)過相關(guān)各方不懈努力，四川ETC順利實現(xiàn)與全國聯(lián)網(wǎng)。目前，四川省高速公路ETC專用車道達(dá)1063條，實現(xiàn)高速公路主線收費(fèi)站全覆蓋(不低于2入2出)，匝道收費(fèi)站覆蓋率達(dá)93.51%。

　　創(chuàng)新引領(lǐng)

　　打造ETC發(fā)展的“四川模式”

　　技術(shù)新是四川高速公路ETC最顯著的特點(diǎn)。四川地形復(fù)雜多樣，既有丘陵、平原，也有峽谷、高原。受地形條件限制，各高速公路收費(fèi)站進(jìn)出車道設(shè)置不盡相同。同時，四川高速公路按車輛實際行駛路徑收費(fèi)，與全國其他省(市)存在較大差別，照搬全國其他省(市)ETC發(fā)展模式的道路行不通。

　　對此，四川因地制宜、綜合施策，加大技術(shù)創(chuàng)新力度，著力解決ETC發(fā)展進(jìn)程中面臨的新問題。

　　創(chuàng)新解決ETC多路徑問題。目前，四川高速公路營運(yùn)公司既有國有企業(yè)，也有民營企業(yè)，高速公路管理多元主體的特點(diǎn)凸顯。2011年，四川按433兆赫的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了路徑識別標(biāo)識站，記錄車輛實際行駛路線，以此計算收取高速公路通行費(fèi)，并清分結(jié)算到各高速公路營運(yùn)公司。在國家沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的情況下，四川據(jù)此開展了433兆赫多路徑標(biāo)識應(yīng)用于ETC技術(shù)研究，并成功投入應(yīng)用。

　　創(chuàng)新解決山區(qū)高速公路ETC全覆蓋問題。四川早期建設(shè)的山區(qū)高速公路，部分偏遠(yuǎn)收費(fèi)站僅為2入2出，在保證“入口貨車治超”占用1條收費(fèi)車道的情況下，沒有條件再設(shè)置ETC專用車道。為此，四川組織技術(shù)攻關(guān)，開創(chuàng)性地建設(shè)了“人工/ETC混合車道”，ETC車輛通行混合車道，只需在收費(fèi)亭稍停即可完成交易駛?cè)?出)收費(fèi)站，ETC用戶和營運(yùn)公司反響良好。目前，四川高速公路總共建成人工/ETC混合車道309條，實現(xiàn)全省ETC服務(wù)收費(fèi)站全覆蓋。

　　創(chuàng)新解決ETC車道通行效率的問題。ETC用戶快速增長，對ETC專用車道數(shù)量提出了新的需求。與此同時，部分已建成ETC專用車道通行效率低的問題逐步顯現(xiàn)。對此，2016年下半年，四川啟動ETC相控陣天線和專用車道綜合布局試點(diǎn)研究，組織在成都繞城高速公路和第二繞城高速公路單車道試驗，并在成灌高速公路成都收費(fèi)站全面試點(diǎn)，應(yīng)用效果良好，用戶通行感受大幅提高。其主要特點(diǎn)表現(xiàn)在五個方面：一是車道布局更加合理。成灌高速公路成都收費(fèi)站共有物理車道18條，在原有2入2出ETC車道基礎(chǔ)上，入口新增9條ETC車道、出口新增12條ETC車道，ETC車道總規(guī)模達(dá)21條。其中，為適應(yīng)潮汐車流量不均衡的情況，高峰時段采用入改出保暢措施，在入口反向車道增設(shè)了5條出口ETC車道，車道管理和利用更為靈活。二是設(shè)備安裝更加簡單。利用“T”形桿安裝兩套天線系統(tǒng)，分別控制相鄰兩條車道，既減少了立柱數(shù)量，控制了建設(shè)成本，也避免了因擴(kuò)展收費(fèi)島而占據(jù)收費(fèi)廣場空間的問題，收費(fèi)廣場區(qū)域更加簡潔和美觀。三是技術(shù)優(yōu)勢更加突出。ETC二代天線技術(shù)(相控陣天線技術(shù))，實現(xiàn)了對未完成交易車輛的準(zhǔn)確定位和跟蹤，更好地解決了跟車干擾和鄰道干擾問題;天線可通信區(qū)域范圍更大，為車輛提供更為充足的交易區(qū)間，實驗情況下，車輛最大通行速度可達(dá)每小時40公里。四是導(dǎo)流標(biāo)識更加人性化。在距離主線收費(fèi)站廣場1公里處，增設(shè)大型LED誘導(dǎo)屏，提前預(yù)告收費(fèi)站ETC與MTC車道分布，正確引導(dǎo)車輛駛?cè)?。五是現(xiàn)場管理更加科學(xué)。新增ETC車道保留人工收費(fèi)系統(tǒng)，實現(xiàn)ETC專用車道和MTC車道按需相互轉(zhuǎn)換，達(dá)到平衡車流、保證暢通、優(yōu)化人力資源配置的效果。今年，方案應(yīng)用范圍將擴(kuò)大至成都市屬放射線高速公路和成都繞城等高速公路，新增ETC專用車道220余條，專用車道占比超過50%，極大地提高ETC用戶快速通行收費(fèi)站的硬件支撐能力及管理服務(wù)保障水平。

　　服務(wù)優(yōu)先

　　不斷提升用戶滿意度

　　四川聚焦ETC公共服務(wù)這一特性，堅持需求引領(lǐng)，問題導(dǎo)向，把服務(wù)貫穿于ETC工作的全過程，做到工作理念凸顯服務(wù)、工作任務(wù)聚焦服務(wù)、工作重心轉(zhuǎn)向服務(wù)、工作標(biāo)準(zhǔn)突出服務(wù)。

　　切實加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。四川充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體和新媒體的作用，召開ETC開通運(yùn)行新聞通氣會，綜合利用四川交通廣播、高速公路可變情報板、電子顯示屏、微信、微博、短信、宣傳手冊、展板等多種方式宣傳ETC開通試運(yùn)行、全國聯(lián)網(wǎng)和ETC基本常識等，讓社會充分認(rèn)識發(fā)展ETC的目的、意義及產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)和社會效益，提高公眾認(rèn)知度，擴(kuò)大社會影響力。同時，建立ETC網(wǎng)上營業(yè)廳及微信公眾號，方便用戶查詢ETC相關(guān)政策、辦理流程及車輛通行信息等。

　　不斷豐富產(chǎn)品類型。四川按照“統(tǒng)一管理、充分競爭、便捷高效、逐步完善”的原則，協(xié)調(diào)發(fā)行了ETC記賬卡和儲值卡，擴(kuò)大用戶選擇產(chǎn)品類型。進(jìn)一步開放市場，積極推進(jìn)OBU(車載電子標(biāo)簽)產(chǎn)品功能測試相關(guān)工作，組織開展常態(tài)化檢測，鼓勵更多OBU生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入四川市場，形成更加全面充分的競爭，有效降低用戶安裝成本。

　　著力擴(kuò)大用戶規(guī)模。四川堅持市場運(yùn)作、節(jié)省投資，建立健全與中國建設(shè)銀行、工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行、郵政儲蓄銀行等5個銀行的合作機(jī)制，依托合作銀行網(wǎng)點(diǎn)建立ETC客服網(wǎng)絡(luò)，開通ETC客服網(wǎng)點(diǎn)2107個，覆蓋所有已通車高速公路縣級以上城市，極大地方便群眾辦理ETC業(yè)務(wù)。合作銀行免費(fèi)贈送OBU達(dá)200余萬個，進(jìn)一步激發(fā)了群眾的積極性。集團(tuán)用戶實行監(jiān)控結(jié)算中心集中受理，統(tǒng)籌安排，合作銀行上門安裝，鞏固和擴(kuò)大了ETC用戶群。特別是針對成都市汽車保有量超過400萬輛(ETC用戶約150萬)，成都繞城及放射線高速公路收費(fèi)站交通擁堵頻發(fā)的情況，會同成都市政府開展成都市域高速公路ETC不停車收費(fèi)推廣應(yīng)用專項行動，增加ETC客服網(wǎng)點(diǎn)522個。每個客服網(wǎng)點(diǎn)配備ETC辦理專柜、咨詢服務(wù)臺、專用停車位等便民設(shè)施，并與百度地圖、高德地圖合作，增加ETC安裝點(diǎn)查詢功能，群眾一站式辦理ETC業(yè)務(wù)更加方便快捷，所有用戶享受OBU免費(fèi)安裝服務(wù)，群眾滿意度進(jìn)一步提升，掀起了ETC用戶發(fā)展新高潮，每月新發(fā)展用戶均超過13萬。截至2017年5月，四川高速公路ETC用戶數(shù)已近250萬(全部是OBU用戶，不含單卡用戶)，ETC規(guī)模優(yōu)勢逐漸顯現(xiàn)，ETC用戶日均通行量達(dá)51萬輛次(外省ETC用戶日均通行量占9.8%)，占全省小客車日均通行量的38%，收費(fèi)站通行能力大幅提升、節(jié)能減排成效明顯，ETC方便、快捷、高效、綠色形象深入人心，展現(xiàn)了智慧交通的魅力。

　　加快拓展應(yīng)用范圍。四川在成都雙流國際機(jī)場T1、T2停車場建設(shè)ETC系統(tǒng)，T1停車場建設(shè)1入1出ETC專用車道，T2停車場建設(shè)2入3出ETC專用車道，面向全國ETC用戶開放，使用情況良好;加強(qiáng)與成都市停車場協(xié)會研究合作，在成都市域范圍的大型停車場逐步推廣ETC停車業(yè)務(wù)，2017年將完成成都火車東站停車場ETC車道建設(shè)和使用工作，切實方便群眾出行。

　　持續(xù)優(yōu)化投訴處理。四川建立ETC投訴處理系統(tǒng)，ETC投訴處理由純?nèi)斯ち鬓D(zhuǎn)處理轉(zhuǎn)為系統(tǒng)分單，強(qiáng)化與合作銀行的協(xié)調(diào)聯(lián)動，加快ETC處理流程，提高ETC投訴處理效率。利用系統(tǒng)中用戶需求的大數(shù)據(jù)統(tǒng)計，及時整理反饋用戶投訴熱點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化提升ETC服務(wù)水平，用戶投訴率持續(xù)降低。

　　規(guī)范管理

　　健全ETC發(fā)展制度機(jī)制

　　四川ETC發(fā)展的歷程，就是規(guī)范管理的過程。為推進(jìn)四川ETC工作持續(xù)健康發(fā)展，四川著眼長遠(yuǎn)，加強(qiáng)與交通運(yùn)輸部對接，積極借鑒外省(市)經(jīng)驗，加快建立健全ETC制度機(jī)制。

　　建立健全制度體系。四川先后研究制定了《四川省ETC客服網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)規(guī)范》《ETC客服中心投訴處理流程》《ETC卡和OBU管理辦法》《合作銀行考核管理辦法》《四川省ETC全國聯(lián)網(wǎng)爭議交易處理規(guī)則》《OBU安裝規(guī)范要求》等制度，進(jìn)一步規(guī)范了ETC管理和服務(wù)行為。

　　建立健全合作機(jī)制。四川建立完善合作銀行溝通機(jī)制，定期召開協(xié)調(diào)會或?qū)ｎ}會議，指導(dǎo)合作銀行規(guī)范優(yōu)化ETC業(yè)務(wù)辦理流程，及時通報有關(guān)情況，進(jìn)一步提升工作效率，提高服務(wù)質(zhì)量。

　　建立健全信息共享機(jī)制。四川推動ETC客服網(wǎng)點(diǎn)與交警車輛信息平臺對接，實現(xiàn)交通與交警車輛基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)共享，方便ETC客服網(wǎng)點(diǎn)及時查詢比對客戶車輛信息，從源頭上降低ETC業(yè)務(wù)出錯率;組織開展ETC用戶信息稽核工作，及時下發(fā)“黑名單”，嚴(yán)厲打擊OBU脫機(jī)安裝、車型不符等不規(guī)范行為。

　　建立健全打擊偷逃通行費(fèi)機(jī)制。四川深化高速公路營運(yùn)公司、交通執(zhí)法、高速交警和地方政府“一路四方”聯(lián)動機(jī)制，開展ETC車輛逃費(fèi)追繳專項行動。2015年，監(jiān)控結(jié)算中心收到收費(fèi)站反饋的ETC嫌疑車輛信息后，立即啟動稽查流程，比對了用戶ETC辦理原始資料、公安車輛登記信息，基本鎖定車主偽造行駛證辦理ETC業(yè)務(wù)，將原核載人數(shù)9人改為7人，實現(xiàn)“大車小標(biāo)”偷逃高速公路通行費(fèi)的行為。經(jīng)進(jìn)一步核查，該車有逃費(fèi)嫌疑的通行數(shù)據(jù)420余條，偷逃高速公路通行費(fèi)42008元。2015年8月，營運(yùn)公司向成都市公安局成華區(qū)分局報案并成功將涉案司機(jī)擋獲，成都市成華區(qū)人民檢察院以涉嫌詐騙罪對該車車主提起公訴。法院最終認(rèn)定車主偽造行駛證，隱瞞涉案車輛為9座的真相，其降類辦理ETC車載OBU且數(shù)額較大，觸犯《中華人民共和國刑法》第二百六十六條之規(guī)定，犯罪事實清楚，證據(jù)確實、充分，詐騙罪成立。這是全國首例以詐騙罪定罪的ETC逃費(fèi)案件和四川首例營運(yùn)客車涉嫌ETC偷逃費(fèi)案件，也是ETC案件判處實刑的首起案例，為打擊ETC逃費(fèi)行為提供了司法指導(dǎo)。

　　建立健全監(jiān)督機(jī)制。四川加強(qiáng)對合作銀行的監(jiān)督力度，適時開展服務(wù)質(zhì)量檢查，嚴(yán)肅處理擅自提高ETC服務(wù)門檻、亂收服務(wù)費(fèi)、搞虛假宣傳、故意更改車輛類型、OBU安裝不規(guī)范等行為。嚴(yán)格對合作銀行進(jìn)行考核，重點(diǎn)考核ETC發(fā)行和服務(wù)等指標(biāo)。以合同約定方式，建立全省ETC主結(jié)算銀行優(yōu)勝劣汰的競爭機(jī)制。發(fā)揮高速公路交通執(zhí)法支隊的作用，利用日常巡查發(fā)現(xiàn)并督促整改ETC標(biāo)志標(biāo)識不規(guī)范等問題。

　　時代在進(jìn)步，ETC在發(fā)展。廳高速公路管理局局長劉潔梅表示，2017年是高速公路管理轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵之年，四川將以ETC工作為契機(jī)，穩(wěn)步推動高速公路管理由人工式向智能化轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提升高速公路管理信息化水平和高速公路服務(wù)能力及群眾滿意度。四川ETC工作將在新的起點(diǎn)上邁向新的高度。