【深度調(diào)查】網(wǎng)約車新政下的平臺、司機與乘客

不可否認，2016年7月28日，交通部發(fā)布《關(guān)于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》兩份文件，將醞釀兩年之久的出租車改革及網(wǎng)約車新政方案揭開面紗之后，樂觀情緒一度在行業(yè)中彌漫。

“這是重大利好！”當(dāng)時，某網(wǎng)約車公司內(nèi)部人士在公司正式回應(yīng)發(fā)布前，如此向新浪科技說道。畢竟，網(wǎng)約車的合法地位首次在國家層面獲得明確，中國也成為全球首個將網(wǎng)約車合法化的國家。

在此之前，網(wǎng)約車在官方的定義里屬于黑車，北京、上海等地還多次開展整治網(wǎng)約車的專項行動，司機被抓要承擔(dān)1萬元的處罰。

但兩份文件公布后，旋即讓網(wǎng)約車企業(yè)經(jīng)歷了過山車般的體驗。

原因來自于文件最后的“各地可根據(jù)本辦法結(jié)合本地實際制定具體實施細則”。事實上，也正是因為這則條款，網(wǎng)約車的中國走向再次發(fā)生變化。

在交通部之后，北上廣深等城市也先后公布了地方網(wǎng)約車新政細則，與交通部的新政相比，各地方新政在網(wǎng)約車平臺、車輛、司機三方面規(guī)定更加細致和嚴格，北京上海明確提出了“京人京籍”、“滬人滬籍”的要求，并且在車輛的排量、軸距等方面加以限制。各地的新政細則在細節(jié)上略有差異，但也大多沿襲此思路。

在各地新政之下，網(wǎng)約車平臺疲于申請各地牌照，平臺上符合要求的車輛和司機大大減少，而最終用戶對打車難、打車貴的抱怨再次襲來。

從黑車到合法

成立之初的滴滴，其商業(yè)模式是通過App匹配乘客與出租車，解決了出租車時代打車難的問題，而通過一定程度的補貼，也降低了乘客的出行成本。

2014年8月，用戶數(shù)超過1億、司機數(shù)超過100萬的滴滴開始擴張產(chǎn)品線，推出了專車業(yè)務(wù)。與出租車相比，專車的車輛更加高端、司機的服務(wù)也更加完善，無疑一定程度上搶了出租車的生意。2015年5月，滴滴進一步推出了價格更加低廉的快車業(yè)務(wù)，網(wǎng)約車企業(yè)與出租車之間的利益沖突越來越明顯，專車與快車的合法性問題也引發(fā)爭議。

2014年12月，上海市交通委副主任楊小溪在“非法客運整治情況”專題情況會議上表示，滴滴專車屬于黑車，營運不合法。截至當(dāng)年12月25日，上海市交通委查扣了12輛滴滴專車，其中5輛車的駕駛員被行政罰款各1萬元。隨后，上海市交通執(zhí)法總隊認定滴滴專車將私家車納入其商業(yè)運營平臺，存在非法營業(yè)行為，開具了10萬元罰單。

2015年1月，北京市交通執(zhí)法總隊新聞發(fā)言人梁建偉表示，執(zhí)法人員查到的所有使用滴滴打車、易到以及快的打車軟件上提供的專車服務(wù)，全部屬于“黑車”運營。梁建偉透露，從2014年5月至今，查處的易到用車、滴滴打車以及一號專車等47輛“專車”，并定性為非法運營。

到2015年6月，北京市交通委運輸管理局、市交通執(zhí)法總隊和市公安局公交保衛(wèi)總隊共同約談“滴滴專車”平臺負責(zé)人，明確指出該公司推出的“滴滴專車”及“滴滴快車”業(yè)務(wù)，使用私家車和租賃車配備駕駛員，從事按照乘客意愿提供運輸服務(wù)并按里程和時間收費的客運服務(wù)，違反了現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定。會議還通報，2015年以來市交通執(zhí)法總隊查處非法運營車輛963起，涉及滴滴專車平臺從事非法運營車輛207起，其中私家車161起。

不過也有一些城市對專車持寬容態(tài)度，2015年10月8日，上海市交通委員會向滴滴快的發(fā)放專車平臺經(jīng)營資格證，一度讓長期處于灰色地帶的互聯(lián)網(wǎng)專車有了合法化的希望。上海交通委規(guī)定，對平臺方要求，除具備企業(yè)相關(guān)資格和所在地的服務(wù)能力外，還需獲得互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)資質(zhì)和電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證，平臺數(shù)據(jù)庫接入監(jiān)管平臺，注冊服務(wù)器設(shè)置在中國大陸境內(nèi)等。車輛需要通過平臺審查后獲取道路運輸證。司機需要通過平臺審查后獲取從業(yè)資格上崗證。在業(yè)界看來，上海的準入門檻比較寬松，有利于專車平臺的發(fā)展。

而交通部于2015年10月10日公布的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法(征求意見稿)》讓網(wǎng)約車企業(yè)再次陷入困境。

根據(jù)征求意見稿的規(guī)定，網(wǎng)約車車輛使用性質(zhì)應(yīng)登記為出租客運，而根據(jù)2013年開始實施的《機動車強制報廢標(biāo)準規(guī)定》，小、微型出租客運汽車使用年限為8年，超過使用年限要強制報廢。這無疑讓私家車車主從事網(wǎng)約車的意愿大大降低。網(wǎng)約車駕駛員應(yīng)與平臺方簽訂勞動合同或經(jīng)營合同的規(guī)定也被認為大大加重了網(wǎng)約車企業(yè)的負擔(dān)。

在交通部的征求意見稿公布不久，無界智庫首席戰(zhàn)略官傅蔚岡、工信部電信研究院政策經(jīng)濟所副總工程師何霞和清華大學(xué)經(jīng)管學(xué)院副教授金勇軍等12位專家聯(lián)合發(fā)出倡議，稱《征求意見稿》存在重大缺陷，不應(yīng)出臺。專家們指出，《征求意見稿》的監(jiān)管思路存在根本性偏差，存在大量違法設(shè)定權(quán)力的內(nèi)容，缺少真正有效針對網(wǎng)絡(luò)約車的監(jiān)管措施，應(yīng)當(dāng)依據(jù)黨中央和國務(wù)院最新指示重新起草法案。

滴滴也發(fā)布聲明嗆聲交通部，建議給兼職司機和車輛留出發(fā)展空間。并稱“如果要求網(wǎng)約專車車輛變更為營運性質(zhì)、兼職司機需考出租車從業(yè)資格證，可能使大部分兼職司機和車輛退出，讓百姓重新面臨打車難的問題?！?/p>

2016年7月28日，交通部正式公布了《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》，其中要求網(wǎng)約車車輛登記為預(yù)約出租客運，網(wǎng)約車行駛里程達到60萬千米時強制報廢，行駛里程未達到60萬千米但使用年限達到8年時，退出網(wǎng)約車經(jīng)營，不再要求8年強制報廢。同時，《暫行辦法》將征求意見稿中“網(wǎng)約車駕駛員應(yīng)與平臺方簽訂勞動合同或經(jīng)營合同”的要求，更改為“與駕駛員簽訂多種形式的勞動合同或協(xié)議”。

在交通部網(wǎng)約車新政公布后，網(wǎng)約車的合法地位首次在國家層面獲得明確，中國也成為全球首個將網(wǎng)約車合法化的國家。滴滴、神州、優(yōu)步、易到等網(wǎng)約車企業(yè)先后表達了對政策的擁護。

合法化后的尷尬

交通部新政文件最后的“各地可根據(jù)本辦法結(jié)合本地實際制定具體實施細則”讓網(wǎng)約車在中國的走向再次發(fā)生了變化。

在交通部之后，北上廣深等城市也先后公布了地方網(wǎng)約車新政細則，與交通部的新政相比，各地方新政在網(wǎng)約車平臺、車輛、司機三方面規(guī)定更加細致和嚴格，北京上海明確提出了“京人京車”、“滬人滬車”的要求，并且在車輛的排量、軸距等方面加以限制。

以北京為例，細則要求5座三廂小客車車輛軸距不小于2650毫米（含新能源車），排氣量不小于1.8升；7座乘用車排氣量不小于2.0升、軸距不小于3000毫米。上海細則要求車輛軸距達到2600毫米以上。

而青島的網(wǎng)約車細則對車輛設(shè)定了更加嚴格的標(biāo)準，車輛價格不低于禮賓出租汽車同期購置價格，并對車身尺寸、軸距、行李廂容積、發(fā)動機功率、發(fā)動機扭矩、油耗以及新能源車續(xù)航里程做出了具體規(guī)定。

嚴格限定之下，是司機和車輛數(shù)量的斷崖式減少。在上海發(fā)布網(wǎng)約車細則征求意見稿時，滴滴表示，據(jù)平臺統(tǒng)計，符合新軸距要求的網(wǎng)約車不足五分之一；在上海已激活的41萬余名司機中，僅有不到1萬名司機具有上海本地戶籍。北京發(fā)布正式的網(wǎng)約車細則時，媒體報道滴滴當(dāng)時北京注冊司機數(shù)量為110萬，活躍司機數(shù)量逾20萬，但只有10.7%的司機符合京籍規(guī)定。

今年3月，北京網(wǎng)約車新政大限將至，滴滴宣布將逐步停止對北京三環(huán)內(nèi)非京牌網(wǎng)約車派單。

來自東北的滴滴快車司機孫師傅由于是京牌目前還未被清理。孫師傅來北京已經(jīng)二十多年，2015年在朋友的推薦下做了滴滴快車司機。當(dāng)時正是滴滴推廣專車和快車業(yè)務(wù)的時候，“那時候補貼可高了，我每天都能跑2000-3000元”，回憶起原先的日子，他滿是懷念。每個月都能掙一兩萬，身邊做滴滴司機的朋友也越來越多。

可一切都在網(wǎng)約車新政之后變了樣，“現(xiàn)在補貼太低了，就是雞肋，每天就跑個500-600元，去除成本后也就賺200多元。”孫師傅抱怨道，“現(xiàn)在政策不穩(wěn)定，我只是北京車牌，不是北京戶籍，能干多久還不知道。如果能找到好工作，我就不干了。”

在北京后廠村，這里曾因為大量外地人員聚集開網(wǎng)約車而被稱為“滴滴村”。在北京網(wǎng)約車新政落地之后，村子里大量外地車牌的車輛閑置，原先的司機們也紛紛謀求轉(zhuǎn)型，有的則直接重返了老家。

除了司機，網(wǎng)約車平臺的日子也不好過。

在各地新政的要求之下，網(wǎng)約車平臺要在當(dāng)?shù)亻_展服務(wù)必須要申請牌照。一位滴滴內(nèi)部人士算了一筆賬，如果滴滴要在全國300多個城市獲得行政許可，需要先注冊分公司，并憑營業(yè)執(zhí)照、法人身份證、線上能力認定函和公章等原件挨個遞送。如果一個城市需要一周時間，那全國300多個城市申請完至少需要五六年時間，這還不算一些縣級單位也出臺了當(dāng)?shù)氐木W(wǎng)約車細則。

在企業(yè)負擔(dān)和盈利等壓力之下，補貼減少成為必然，而這也導(dǎo)致打車難、打車貴現(xiàn)象再次出現(xiàn)。

自去年春節(jié)至今，網(wǎng)約車平臺多次被公眾質(zhì)疑打車難、打車貴，甚至加價也打不到車。在政府部門的干預(yù)下，滴滴采取了階段性取消調(diào)價或者動態(tài)調(diào)價封頂?shù)拇胧?/p>

不過用戶們還是發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)約車的價格仍在不經(jīng)意間逐漸上漲，甚至比出租車還要貴了點。對用戶而言，似乎一切又都回到了原點。

網(wǎng)約車企業(yè)該何處去？

新政之下，網(wǎng)約車企業(yè)們一方面在依據(jù)新政要求進行平臺、車輛和司機的合規(guī)化；另一方面也在探索新的業(yè)務(wù)，以減輕新政對公司運營的影響。

首汽約車：29個城市獲牌照 14個城市三證齊全

首汽方面稱，截止目前，首汽約車已在北京、上海、深圳、廣州等29個城市已經(jīng)取得了當(dāng)?shù)氐木W(wǎng)約車線下經(jīng)營資質(zhì)；參考駕駛員近萬名，已有數(shù)萬名左右司機領(lǐng)取了《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》；已有數(shù)千輛車提報審核并領(lǐng)取了《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運輸證》。首汽約車已在北京、杭州、寧波、重慶、無錫、南京、溫州、福州、青島、大連，廣州、蘇州、昆山、常州等14個城市三證齊全。

神州專車：33個城市獲牌 試點接入出租車

今年1月26日在福建獲得全國首張《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營許可證》。截止7月27日，神州專車已在北京、上海、廣州、深圳等33座城市獲得經(jīng)營許可。今年以來，神州專車又先后在麗江、九寨溝、九江等城市開通服務(wù)，擴大運營范圍。

除此之外，神州專車也在開辟新的業(yè)務(wù)，比如加強與傳統(tǒng)出租車企業(yè)的合作。今年1月，神州專車在紹興試點接入出租車。在試點的基礎(chǔ)上，公司正與全國187家傳統(tǒng)出租車企業(yè)、汽車租賃企度合作，把更多出租車企業(yè)的運營車輛和駕駛員接入神州專車。

滴滴：20多個城市獲牌 開啟國際化戰(zhàn)略

根據(jù)媒體統(tǒng)計，截至今年7月，滴滴已經(jīng)在北京、天津、成都、沈陽、寧波、蘇州、南京等20多個城市拿下網(wǎng)約車牌照，不過這個數(shù)字距離滴滴所公布的目前已開通服務(wù)的400個城市只有1/20。滴滴方面稱，目前正積極在各地申請牌照。

在專車和快車業(yè)務(wù)受影響的同時，滴滴也在謀求業(yè)務(wù)的多元化。滴滴先后推出優(yōu)享、豪華車、租車等相對高端的業(yè)務(wù)，同時滴滴還開啟了國際化和技術(shù)戰(zhàn)略，先后投資了多家海外打車企業(yè)，加大在無人駕駛、智慧交通等領(lǐng)域的研發(fā)。

易到：8個城市獲牌 正戰(zhàn)略調(diào)整

截至目前，易到已在北京、成都、大連、金華、福州、黃山、無錫、沈陽8個城市獲得網(wǎng)約車牌照。

另外，剛剛變更控股股東的易到正處于戰(zhàn)略調(diào)整階段。此前，原樂視系的四位高管宣布集體辭職，而今日易到方面確認CEO彭剛也已經(jīng)申請離職，考慮到易到業(yè)務(wù)恢復(fù)和過渡期平穩(wěn)，CEO離職一事延后至9月初。消息稱新的控股股東韜蘊資本正在尋找合適的CEO人選。