四川省交通運輸廳道路運輸管理局關(guān)于對四川省蜀順機動車駕駛員培訓(xùn)學(xué)校有限公司“7.16”事故調(diào)查處理工作進行掛牌督辦的通知 （川運函〔2017〕186號）

成都市運管處、成都市交通運輸行政執(zhí)法總隊：
    2017年7月16日19時，四川省蜀順機動車駕駛員培訓(xùn)學(xué)校有限公司“川AA983學(xué)”教練車在簡陽禾豐鎮(zhèn)青杠村一未經(jīng)審批的簡易訓(xùn)練場地進行場地訓(xùn)練時，因教練員未在教練崗位上指導(dǎo)，放任學(xué)員自行訓(xùn)練，導(dǎo)致學(xué)員王惠清誤踩油門，教練車沖撞前方休息區(qū)學(xué)員雷亮，致使其當場死亡。此次事故，暴露出道路運輸管理機構(gòu)及駕校落實“兩個主體責任”不到位，駕培行業(yè)非法違法經(jīng)營嚴重，存在重大安全隱患。一是部分駕校對教練車、教練員失管失控，學(xué)員管理制度不落實，不按規(guī)定使用計時培訓(xùn)系統(tǒng)，教練員不按教學(xué)規(guī)范進行教學(xué)。蜀順、棟梁、勝威、金箭駕校放任教練員私自在非法訓(xùn)練場地開展異地培訓(xùn)活動。二是非法駕訓(xùn)場地長期接納教練車開展訓(xùn)練，招生串報、教練員私自招生組訓(xùn)嚴重。三是道路運輸管理機構(gòu)未嚴格落實國標規(guī)定，許可把關(guān)不嚴，對注冊地與業(yè)務(wù)地不一致的駕校分校缺乏管理手段，任其不規(guī)范經(jīng)營，對招生串報、教練員私自招生組訓(xùn)、教練車異地培訓(xùn)、非法訓(xùn)練場經(jīng)營等違法違規(guī)行為監(jiān)管不力，處置不到位。
    根據(jù)《中華人民共和國道路運輸條例》、《四川省道路運輸條例》之相關(guān)規(guī)定，以及《四川省道路運輸生產(chǎn)安全事故行業(yè)調(diào)查處理工作制度》（川運函〔2016〕140號），按照“分級管理”原則和“四不放過”要求，經(jīng)研究決定，對四川省蜀順機動車駕駛員培訓(xùn)學(xué)校有限公司“7.16”事故調(diào)查處理工作進行掛牌督辦，由成都市運管處和交通運輸行政執(zhí)法總隊組成聯(lián)合調(diào)查組，對“7.16”事故開展調(diào)查處理和隱患排查整改工作。
    一、依法處理事故涉及相關(guān)駕校
    針對蜀順、棟梁、勝威、金箭駕校存在的違法違規(guī)行為，依據(jù)《中華人民共和國道路運輸條例》第七十四條、《四川省道路運輸條例》第六十二條、六十五條之規(guī)定，對蜀順駕駛校“未使用規(guī)定條件的教練員”依法頂格處以5000元的罰款；對存在重大安全隱患的蜀順駕校開展隱患排查整改2個月，對棟梁、勝威、金箭駕校開展隱患排查整改1個月；整改期間暫停招生業(yè)務(wù)和新增、更新教練車業(yè)務(wù)。督促4家駕校主要針對暴露出的突出問題進行全面整改，主要包括：對教練員資格進行全面清理，不符合條件的要立即辭退；開展以教練員安全、服務(wù)、技能為主的教育培訓(xùn)，培訓(xùn)時間至少不少于3天或24學(xué)時；組織教練員與駕校簽訂安全生產(chǎn)責任書，簽訂率要達到100%；落實駕校與學(xué)員簽訂培訓(xùn)合同的主體責任，自覺杜絕學(xué)員“串報”行為；嚴格按規(guī)定使用計時培訓(xùn)系統(tǒng)，強化對培訓(xùn)學(xué)時和教練車在許可場地訓(xùn)練的管理；嚴格按照教學(xué)大綱組織開展駕訓(xùn)活動；加強監(jiān)控力度，嚴禁教練員私自在非法訓(xùn)練場地組訓(xùn)。整改期滿后進行驗收，驗收不合格的，依法吊銷道路運輸經(jīng)營許可。
    二、依法注銷事故教練車《道路運輸證》，將事故教練員納入“黑名單“管理
    依據(jù)《四川省道路運輸條例》第六十一條之規(guī)定，督促許可運管機構(gòu)依法注銷“川AA983學(xué)”事故教練車《道路運輸證》，對事故教練員鐘禮“不遵守駕駛培訓(xùn)作業(yè)規(guī)范”行為依法頂格處以2000元的罰款。同時將事故車教練員鐘禮相關(guān)信息納入“黑名單”，在道路運輸官網(wǎng)上曝光，嚴禁駕校聘用。
    三、取締非法事故訓(xùn)練場并提請追究經(jīng)營者刑責
    依據(jù)《中華人民共和國道路運輸條例》第六十三條之規(guī)定，督促簡陽市運管所依法取締肇事的非法訓(xùn)練場地，依法給予場地經(jīng)營者3萬元以上10萬元以下的罰款，并提請事故調(diào)查組以“非法經(jīng)營罪”對經(jīng)營者進行責任追究。
    四、立即開展駕校安全隱患排查整治
    成都市運管處要深刻吸取教訓(xùn)，舉一反三，立即組織對全市駕培市場開展一次專項清理整治行動，重點對所有駕校落實國標、跨區(qū)分支機構(gòu)重新驗收許可、計時培訓(xùn)系統(tǒng)設(shè)備安裝使用、安全生產(chǎn)主體責任、是否有超教學(xué)能力招生培訓(xùn)等情況進行清理排查整頓。同時，要聯(lián)合交通行政執(zhí)法總隊強化日常監(jiān)管措施，暢通群眾投訴舉報渠道，加強檢查執(zhí)法和“打非治違”力度。對存在突出問題的駕校，一律停業(yè)整頓，限期整改，對整改仍不合格的，一律吊銷相關(guān)營運許可或取締；對查實的駕培非法違法經(jīng)營行為，發(fā)現(xiàn)一起，頂格處罰一起。
    請你們將落實掛牌督辦及對駕校整改難收情況于10月9日前報廳運管局安全稽查處，并及時收集上報事故調(diào)查組的正式調(diào)查報告。
   
    附件：蜀順駕?！?.16”事故專項調(diào)研報告
   
                                                   四川省交通運輸廳道路運輸管理局
                                                            2017年8月9日
   
    附件
   
                            蜀順駕?！?.16”事故專項調(diào)研報告
   
    2017年7月16日，四川蜀順駕校發(fā)生一起異地經(jīng)營死亡一人事故。事故發(fā)生，廳運管局領(lǐng)導(dǎo)高度重視，立即成立了由局安稽處副處長趙明策、資陽市運管局行業(yè)培訓(xùn)科科長劉武忠、眉山市運管處安全科長蔣天府、眉山市青神縣運管所副所長李治樺組成的事故調(diào)研組，進駐成都市運管處等運管機構(gòu)、事故駕校及訓(xùn)練場地等地，采取聽取匯報、查閱資料、查看現(xiàn)場、詢問核查、隨機抽檢等方式，全面深入開展了事故責任調(diào)研，并于7月24日組織綿陽、德陽、南充、資陽、眉山市運管處（局）分管駕培領(lǐng)導(dǎo)及駕培、安全、稽查部門負責人召開了“7.16”事故案情分析會，對事故原因進行了進一步分析，研究事故處理及下一步工作措施。調(diào)研及分析情況如下：
    一、事故基本情況
    2017年7月13日上午，肇事學(xué)員王惠清和其兒子朱國陽在簡陽市禾豐鎮(zhèn)金箭駕校報名點報名學(xué)車，由蜀順駕?！按ˋA983學(xué)”教練車車主鐘禮接待，交納了2400元學(xué)費后。鐘禮使用從成都市車管所購買的“高攝儀”，以成都棟梁駕校名義向成都市車管所報送了兩人學(xué)駕手續(xù)，直接安排王惠清及其兒子于7月14日至16日連續(xù)3天在禾豐鎮(zhèn)青杠村一未經(jīng)審批的簡易訓(xùn)練場地練習科目二。16日18時40分許，鐘禮離開教練車，任由王惠清一人駕駛。不久，王惠清由于將油門當成剎車踩，教練車直接前沖，將正在正前方4米多處休息棚內(nèi)站著玩手機的雷亮（另一個駕校的學(xué)員），先撞到緊挨著的墻上，再掉入2米多的屋檐溝內(nèi)，待120趕到后直接確認死亡。目前，事故善后工作由禾豐鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府負責協(xié)調(diào)處理。
    經(jīng)初步分析，該起事故為一起場內(nèi)安全責任事故，肇事學(xué)員王惠清誤將油門當成剎車，“教練員”鐘禮不在副駕駛執(zhí)教是造成事故的直接原因。而作為校方的蜀順駕校疏于對所屬教練車、執(zhí)教教練員的管理和監(jiān)控、隱患排查不力（所屬教練車長期在100多公里外的異地非法場地招生培訓(xùn)而不知情）、安全教育培訓(xùn)不夠，事故場地的現(xiàn)場安全組織及管理缺失是導(dǎo)致此次事故的間接原因。
    二、事故相關(guān)人員、車輛、場地、駕?；厩闆r
    （一）教練車教練員：鐘禮，男，1989年3月19日生，28歲，高職文化程度，簡陽市踏水鎮(zhèn)中和村人，2011年4月取得C1M駕駛證，今年2月開始私自從事教練活動，其本人稱以登錄蜀順駕校微信群的方式接受了安全教學(xué)培訓(xùn)，但蜀順駕校宣稱不認識此人，調(diào)研組在蜀順駕校教練員管理臺賬中也未發(fā)現(xiàn)此人。經(jīng)查實，鐘禮未經(jīng)過崗前培訓(xùn)并取得相關(guān)教練員資質(zhì)，未在蜀順駕校簽訂教練員聘用協(xié)議。事故發(fā)生當日鐘禮帶4名學(xué)員開展訓(xùn)練。
    （二）肇事學(xué)員：王惠清，男，1973年3月17日生，44歲，簡陽市普安鄉(xiāng)連山村人。
    （三）死者：雷亮，簡陽人，其所用教練車及教練員情況事故調(diào)查組正在調(diào)查中。
    （四）事故教練車：車牌號為川AA983學(xué)，所有人為四川省蜀順機動車駕駛員培訓(xùn)學(xué)校有限公司，該車于2011年6月24日初領(lǐng)行駛證，2011年7月1日辦理了道路運輸證，2017年6月22日在郫都區(qū)運管所通過審驗?？傂ＹY料反映該車為全額掛靠車輛，聘用教練員為吳智勇。經(jīng)了解，該車已被多次私自轉(zhuǎn)讓，直至今年2月，事故教練員鐘禮以15800元價格購得此車。
    （五）事故場地：事故場地位于簡陽市禾豐鎮(zhèn)青杠村5組，面積約3畝，為該村作為曬場的集體土地，距簡陽市區(qū)約24公里。經(jīng)了解，去年底，投資人王仕強租用了該場地并進行了硬化，簡易設(shè)置了少數(shù)幾個倒車入庫和兩個側(cè)方停車設(shè)施，于今年3月左右開始以30元/車/天的價格招攬了成都蜀順、棟梁、盛威等駕校的四五臺教練車在該場所內(nèi)開展場內(nèi)培訓(xùn)活動。該場地未經(jīng)任何管理部門驗收、審批，為非法培訓(xùn)場地，也未配備場地安全管理人員和相關(guān)安全設(shè)施設(shè)備，未實行人車分流管理。事故發(fā)生時，該場內(nèi)共有3輛教練車，除肇事車外，另兩輛為成都棟梁的川AT982學(xué)和勝威的川AG488學(xué)教練車。
    （六）事故駕校：事故駕校四川省蜀順機動車駕駛員培訓(xùn)學(xué)校有限公司為一級綜合類駕校，法人為吳道奎，道路運輸經(jīng)營許可證由郫都區(qū)運管所核發(fā)，培訓(xùn)范圍為A1、A2、A3、B1、B2、C1、C2，學(xué)校總校位于郫都區(qū)安德鎮(zhèn)兩路口11組，培訓(xùn)場地面積69畝。另設(shè)有5個分校（訓(xùn)練場），分別為：溫江（培訓(xùn)場面積58畝）、崇州（110畝）、新津（58畝）、武侯（35畝）、都江堰（75畝）?，F(xiàn)有各類教練車315臺（溫江分校63臺）、駕駛操作教練員341人、理論教練員31人。今年以來，共招收學(xué)員3910人。
    三、存在問題
    通過調(diào)研成都市運管處，郫都區(qū)、溫江區(qū)、簡陽市運管所，運管機構(gòu)對駕培市場的監(jiān)管均有部署安排，制定有工作計劃，安全教育培訓(xùn)、會議記錄、檢查記錄、簽訂責任書均有資料保存并歸檔管理。特別是簡陽市運管所對轄區(qū)內(nèi)異地招生培訓(xùn)、非法經(jīng)營等駕培違法行為查處有力，今年已查處30余起（已結(jié)案形成卷宗）。但是，本起事故，暴露出行業(yè)管理及駕校在落實“兩個主體責任”上存在以下問題：
    （一）成都市運管處未嚴格按照兩項國標進行行政許可。按照《機動車駕駛員培訓(xùn)機構(gòu)資格條件》（GB/T 30340-2013）和《機動車駕駛員培訓(xùn)教練場技術(shù)要求》（GB/T 30341-2013）兩項國標中關(guān)于達標驗收和跨區(qū)分支機構(gòu)必須獨立重新驗收許可的要求，成都市運管處于2015年7月下放移交教培許可權(quán)，由區(qū)縣運管機構(gòu)按確立的主訓(xùn)練場換發(fā)許可。由于成都中心城區(qū)無教練場地可供，均存在異地設(shè)立訓(xùn)練場的問題，五個主城區(qū)尚未下放許可權(quán)。目前，成都市僅獨立30余家駕駛培訓(xùn)機構(gòu)，尚有200余家未獨立，仍存在異地設(shè)立分支機構(gòu)，注冊地和業(yè)務(wù)地不一致的情況，成都處雖明確由區(qū)縣運管所按屬地原則履行源頭監(jiān)管職責，但因總校與分校高度分散，存在不易協(xié)調(diào)管理、監(jiān)管難以有效銜接等問題。按成都市運管處要求，以確立一個主訓(xùn)練場的形式對駕校進行達標驗收重新許可。成都市運管處在2015年對蜀順駕校以成交運發(fā)〔2015〕125號文確認郫都區(qū)訓(xùn)練場為主訓(xùn)練場，但該場地只具備C1、C2車型的培訓(xùn)資質(zhì)，郫都運管所暫發(fā)了有效期一年的經(jīng)營許可；2016年又以成交運發(fā)〔2016〕26號文同意蜀順駕校新增A1、A2、A3、B1、B2培訓(xùn)范圍，同時將崇州訓(xùn)練場確認為主訓(xùn)練場，郫都運管所據(jù)此重新核發(fā)蜀順駕校培訓(xùn)經(jīng)營范圍為綜合一類駕校，從事A1、A2、A3、B1、B2、C1、C2培訓(xùn)經(jīng)營。
    （二）成都市運管機構(gòu)對招生串報、異地培訓(xùn)等亂象手段不多、監(jiān)管乏力。成都市運管機構(gòu)自公安部門實行自主約考、推行“高攝儀”報名，以及交通部門取消教練員資格認定以來，對招生串報、教練員私自招生組訓(xùn)、教練車異地培訓(xùn)等現(xiàn)象研究應(yīng)對不足，開展有效的針對性措施整治效果不好，對教練車缺乏動態(tài)監(jiān)管手段，有等、靠思想。在日常監(jiān)管中，注重檢查訓(xùn)練現(xiàn)場表象多，用駕校管理資料印證安全制度落實情況檢查少，以致于不能及時發(fā)現(xiàn)駕校實際存在的突出問題或傾向性問題。
    （三）駕校主體責任不落實。調(diào)研中，蜀順駕校及溫江分校負責人對安全生產(chǎn)主體責任認識不清，安全意識淡薄，堅持認為與教練車車主簽訂了《承包經(jīng)營協(xié)議》后，安全生產(chǎn)責任就應(yīng)由承包者負責，發(fā)生的事故與駕校關(guān)系不大，并直言對教練車及教練員無法實施有效管控。檢查發(fā)現(xiàn)，蜀順駕校已將《機動車駕駛員培訓(xùn)機構(gòu)資格條件》（GB/T 30340-2013）中的14項制度和8項工作規(guī)范上墻，但學(xué)員檔案缺失，安全專題會議記錄內(nèi)容簡單粗疏，缺乏針對性，安全生產(chǎn)責任只明確了第一責任人為駕校法人，第二責任人和第三責任人未具體明確到崗位，教練員崗前培訓(xùn)不落實，聘用不進行資質(zhì)把關(guān)，查不到安全培訓(xùn)記錄，不按照招生程序招生，不按照培訓(xùn)教學(xué)與考試大綱進行規(guī)范教學(xué)，安全生產(chǎn)經(jīng)費使用只看到教練員兼職安全員發(fā)放表等問題普遍存在。問詢蜀順駕校法人吳道奎，稱不認識肇事“教練員”鐘禮，對肇事教練車的動態(tài)及執(zhí)訓(xùn)教練員的情況不了解不掌握，對駕駛該車肇事的學(xué)員情況也不了解，并否認為蜀順駕校招收培訓(xùn)的學(xué)員。通過查閱該校教練員檔案、教練車和安全管理資料，發(fā)現(xiàn)教練員檔案建立不全，無崗前培訓(xùn)、安全教育及公安交警的違章查詢記錄等資料，肇事“教練員”資料與聘用教練員資料不能對應(yīng)，且該肇事教練車聘用教練員吳智勇和肇事“教練員”鐘禮今年以來均未參加過學(xué)校組織的安全例會和脫產(chǎn)培訓(xùn)。學(xué)校提供的今年2-7月的安全隱患排查記錄均未反映排查過該肇事教練車（駕校未全面排查教學(xué)車輛，采取抽查方式且比例較低）。據(jù)查川AA983號事故教練車3月份以后的車輛技術(shù)評定和二級維護資料，出具報告均換為簡陽的企業(yè)，但駕校無人問津，未從中發(fā)現(xiàn)異端。
    （四）對教練車、教練員失管失控。蜀順駕校及溫江分校對教練車采取承包經(jīng)營后，對車輛動態(tài)管理、執(zhí)教教練員的管控處于長期失管失控狀態(tài)，以致于教練車多次易主、教練員是否具備教練資格都不知道。檢查溫江分校時，負責人直言學(xué)校每天只管收取管理費，從3月份起就有10余輛車未到過訓(xùn)練場，教練員也未參加過駕校組織的培訓(xùn)。
    （五）學(xué)員管理制度不落實。此次事故，反映出蜀順駕校未與事故學(xué)員王惠清及其兒子簽署培訓(xùn)合同，未履行學(xué)員告知及學(xué)籍管理規(guī)定。經(jīng)了解，當前成都駕培市場由于絕大部分實行了教練車承包制，教練員交完管理費后自負盈虧，加之成都市車管所推行“高攝儀”報名系統(tǒng)，學(xué)員報名駕校、培訓(xùn)教練車所屬駕校、教練員所屬駕校不一致的情況普遍存在，串報現(xiàn)象嚴重。多數(shù)學(xué)員與駕校的合同，由教練員與學(xué)員簽訂，學(xué)員合法權(quán)益得不到保障，也不符合駕校管理規(guī)定。
    （六）未按規(guī)定使用計時培訓(xùn)系統(tǒng)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，蜀順等駕校未落實計時培訓(xùn)系統(tǒng)管理規(guī)定，運用系統(tǒng)對教練車和培訓(xùn)學(xué)時實施有效管控，原來安裝的計時系統(tǒng)基本未使用。部分教練車也未安裝衛(wèi)星定位監(jiān)控系統(tǒng)，缺乏信息化管理手段。