網(wǎng)約車(chē)監(jiān)管不能讓交通部門(mén)單打獨(dú)斗

網(wǎng)約車(chē)管理新政出臺(tái)以來(lái)，在監(jiān)管和執(zhí)法層面暴露出三方面問(wèn)題，包括網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司未對(duì)交通管理部門(mén)進(jìn)行真實(shí)、及時(shí)的數(shù)據(jù)接入；監(jiān)管部門(mén)對(duì)網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司違反新規(guī)的行為處罰手段和力度有限；針對(duì)網(wǎng)約車(chē)監(jiān)管的法律依據(jù)存在空白。業(yè)內(nèi)人士呼吁，對(duì)企業(yè)的“緊箍咒”不要沒(méi)事總念，但不能沒(méi)有。

記者采訪中發(fā)現(xiàn)，從交通運(yùn)輸部到各地方交通管理部門(mén)，反映監(jiān)管最大的難題是數(shù)據(jù)接入未落實(shí)。而掌握平臺(tái)車(chē)輛運(yùn)行數(shù)據(jù)是監(jiān)管和執(zhí)法中最重要的一環(huán)，不掌握數(shù)據(jù)或數(shù)據(jù)滯后造假，不僅導(dǎo)致線(xiàn)下執(zhí)法難度加大，且難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法行為，更難確定證據(jù)，導(dǎo)致監(jiān)管“落空”。

沒(méi)有真實(shí)、實(shí)時(shí)的網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)數(shù)據(jù)，直接導(dǎo)致監(jiān)管查無(wú)實(shí)據(jù)。上海市交通委執(zhí)法大隊(duì)副總隊(duì)長(zhǎng)徐偉說(shuō)，網(wǎng)約車(chē)新政執(zhí)行以來(lái)，在執(zhí)法過(guò)程中發(fā)現(xiàn)外地牌照的非法客運(yùn)在網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)上有所減少，但是減少到什么程度，沒(méi)有數(shù)據(jù)。

尤其是針對(duì)“順風(fēng)車(chē)”的管理難度更大?！拔覀?cè)诘罔F站等車(chē)輛集中的地方進(jìn)行檢查，有的司機(jī)就說(shuō)自己是順風(fēng)車(chē)，按照管理規(guī)定，順風(fēng)車(chē)每天只能跑兩趟，超過(guò)兩趟就屬于營(yíng)運(yùn)車(chē)輛，但這名司機(jī)究竟跑了幾趟，我們完全無(wú)從掌握。”徐偉說(shuō)。

目前，已接入網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)數(shù)據(jù)的城市還存在數(shù)據(jù)造假的情況。此外，平臺(tái)傳送的數(shù)據(jù)缺少平臺(tái)支付信息、服務(wù)機(jī)構(gòu)信息、運(yùn)價(jià)信息、車(chē)輛保險(xiǎn)信息，數(shù)據(jù)傳輸中主動(dòng)中斷等現(xiàn)象也一直存在。

記者調(diào)研了解到，網(wǎng)約車(chē)行業(yè)的許可與管理，跨交通、公安、通信、工商、工信、質(zhì)檢等多個(gè)部門(mén)，同時(shí)跨部、省、市等多個(gè)層級(jí)。雖然國(guó)家七部委與深圳市網(wǎng)約車(chē)管理辦法都已明確“有關(guān)部門(mén)依據(jù)法定職責(zé)，對(duì)網(wǎng)約車(chē)實(shí)施相關(guān)監(jiān)督管理”，但在實(shí)際管理工作中，并沒(méi)形成合力，基本上是靠交通部門(mén)一家單打獨(dú)斗。

“交通部門(mén)缺乏手段措施對(duì)事前、事中進(jìn)行監(jiān)管，負(fù)責(zé)對(duì)沉淀資金監(jiān)管的部門(mén)往往更有辦法。”深圳市公共交通管理局出租客運(yùn)處負(fù)責(zé)人曾浩表示，如近期易到公司出現(xiàn)的問(wèn)題，其實(shí)質(zhì)是繳費(fèi)者預(yù)充值、預(yù)付費(fèi)和司機(jī)應(yīng)收款項(xiàng)提現(xiàn)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題。對(duì)交通部門(mén)來(lái)說(shuō)，易到還未拿到《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)運(yùn)輸證》，屬于非法營(yíng)運(yùn)，而交通部門(mén)能做的只能是查扣車(chē)輛，禁止非法行為，但是此類(lèi)執(zhí)法非但不能解決司機(jī)的問(wèn)題，反而會(huì)加重矛盾。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，目前網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)形成的龐大公眾信息數(shù)據(jù)庫(kù)缺乏有效的監(jiān)管，要實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管，必然需要有通訊、網(wǎng)信等各個(gè)部門(mén)等積極參與，需要有一個(gè)強(qiáng)有力的部門(mén)統(tǒng)籌開(kāi)展各項(xiàng)工作。

多地交通管理部門(mén)表示，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的監(jiān)管恰恰需要“九龍治水”，單獨(dú)哪一家的監(jiān)管都是無(wú)能為力的。同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的安全風(fēng)險(xiǎn)更大，監(jiān)管手段同樣需要互聯(lián)網(wǎng)化，傳統(tǒng)手段難以達(dá)到監(jiān)管目的，盡快建立有效的管理平臺(tái)和部門(mén)橫向聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

一些網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司指出，交通部門(mén)的相關(guān)監(jiān)管行為缺少法律依據(jù)，甚至違背了法律規(guī)定，因此，要切實(shí)執(zhí)行網(wǎng)約車(chē)管理新政，迫切需要完善相應(yīng)的法律法規(guī)體系。

一是完善網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司的監(jiān)管和處罰依據(jù)。新政出臺(tái)后，沒(méi)有有效的制裁手段，對(duì)網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)則無(wú)約束力，最終將導(dǎo)致政策“落空”。

二是明確網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)數(shù)據(jù)、信息的定性問(wèn)題。某網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)表示，各地?cái)?shù)據(jù)對(duì)接缺乏依據(jù)，政府有借合規(guī)要求強(qiáng)占企業(yè)數(shù)據(jù)的嫌疑，涉嫌違反《網(wǎng)絡(luò)安全法》。專(zhuān)家建議，當(dāng)前迫切需要明確網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)信息的定性問(wèn)題，給數(shù)據(jù)接入合法性、合理性以明確的依據(jù)，并督促網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)按規(guī)定執(zhí)行，出現(xiàn)數(shù)據(jù)差錯(cuò)需承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

三是對(duì)于網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)需完善反壟斷、價(jià)格管理的相關(guān)規(guī)定。需警惕互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)在運(yùn)力上具有話(huà)語(yǔ)權(quán)、對(duì)運(yùn)價(jià)具有掌控權(quán)。當(dāng)運(yùn)力失控，運(yùn)價(jià)一家說(shuō)了算的時(shí)候，乘客利益難獲保障。2016年夏季，由于惡劣天氣，出租車(chē)供不應(yīng)求，而此時(shí)某平臺(tái)公司加價(jià)10倍。個(gè)別網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)在形成市場(chǎng)占有率優(yōu)勢(shì)后，哄抬運(yùn)價(jià)，干擾市場(chǎng)的行為需要進(jìn)行反壟斷和價(jià)格管理的干預(yù)。