北斗時空服務(wù)軍民融合創(chuàng)新體系之研究

         現(xiàn)階段和今后相當(dāng)長一段時間（至少到2030年），北斗導(dǎo)航和軍民融合均面臨重大的挑戰(zhàn)和機遇，而兩者的直接對接，這種戰(zhàn)略性時代性的結(jié)合，不僅大大減輕了各自的挑戰(zhàn)，而且大大增強了共同的機遇。北斗導(dǎo)航可以突破其升級跨越的瓶頸找到了軍民融合這樣的歸宿和依托，找到一個最佳時機和一條康莊大道。軍民融合破解了最佳切入點和試驗田的難題，找到了北斗時空服務(wù)這樣的抓手和牛鼻子，在整體上為軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略鋪平道路，真正實現(xiàn)兩全其美，美美與共。

          2016年底歐洲伽利略系統(tǒng)宣布投入初始服務(wù)，標(biāo)志著全球?qū)Ш叫l(wèi)星系統(tǒng)，真正的從系統(tǒng)建設(shè)為主的發(fā)展階段，轉(zhuǎn)折性地進入產(chǎn)業(yè)推進為主的發(fā)展階段。這種轉(zhuǎn)折性發(fā)展，實際上來源于人類共同面臨的大轉(zhuǎn)折，這就是從工業(yè)文明向信息文明時代性轉(zhuǎn)折的客觀反映。而目前我國推進的軍民融合恰好迎合了這些轉(zhuǎn)折性發(fā)展大趨勢，所采取的最為積極有效的應(yīng)對大戰(zhàn)略、大舉措、大行動，將會產(chǎn)生具有時代精神、國際水準(zhǔn)和中國特色的偉大成果和效應(yīng)。

        北斗導(dǎo)航正向中國時空升級跨越發(fā)展，與軍民融合戰(zhàn)略的直接對接，不僅僅如化學(xué)反應(yīng)中加上催化劑一樣，極度加速了反應(yīng)進程，甚至能夠形成核聚變那樣的連鎖效應(yīng)，而且還將歷史性地解決了中國在信息化社會進化里程中面臨的一系列重大難題，它們所催生的中國時空服務(wù)及其體系，將成為新一代信息技術(shù)集群和宏大的智能信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心主線和領(lǐng)頭羊，也必將成為高端引領(lǐng)、帶動軍民融合快速發(fā)展的典型范例和杰出代表。把泛在、智能、綠色作為指向標(biāo)，實現(xiàn)市場與使命雙輪驅(qū)動，供需良性對接，軍民用融合，上中下貫通，近中遠(yuǎn)兼顧，實現(xiàn)投入最小化、效益最大化，逐步改變運動式、工程化的實施部署模式，促進協(xié)調(diào)創(chuàng)新、開放共享、均衡發(fā)展，促進科技、經(jīng)濟、社會的高效能可持續(xù)發(fā)展，進入以人為本、人人服務(wù)、服務(wù)人人的新常態(tài)。

          北斗導(dǎo)航與軍民融合，均是國家安全、創(chuàng)新、強國發(fā)展大戰(zhàn)略的組成部分，也是我國和時代的泛在、智能、綠色發(fā)展方針的受益者。

          當(dāng)前，我國北斗產(chǎn)業(yè)發(fā)展正面臨三重轉(zhuǎn)折帶來的挑戰(zhàn)：一是北斗自身面臨從區(qū)域服務(wù)向全球化服務(wù)進發(fā)的重大發(fā)展轉(zhuǎn)折，需要“快速做大做強”，應(yīng)對全球競爭的壓力和解決衛(wèi)星導(dǎo)航自身的脆弱性難題，避免被邊緣化；二是北斗技術(shù)發(fā)展面臨與其它GNSS系統(tǒng)兼容，以及與其他信息技術(shù)相融合的重大發(fā)展轉(zhuǎn)折，將直接面對時間與空間、天基與地基、室內(nèi)外泛在智能融合導(dǎo)航的發(fā)展大趨勢；三是北斗作為戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)正面臨我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)型等社會重大發(fā)展轉(zhuǎn)折，需要發(fā)揮北斗時空高端引領(lǐng)和核心主線作用，引領(lǐng)和帶動智能信息產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。同時，北斗產(chǎn)業(yè)迫切需要優(yōu)化升級和跨越發(fā)展的大策劃大平臺，軍民融合戰(zhàn)略體系架構(gòu)形成和演變恰恰應(yīng)允了這種要求。

          從問題導(dǎo)向而言，北斗軍民融合存在以下四方面的挑戰(zhàn)：一是面對GNSS體系化競爭對抗格局，我國尚缺乏高瞻遠(yuǎn)矚的軍民融合應(yīng)對方略，在戰(zhàn)略研究謀劃和體系化核心競爭力上有所欠缺；二是面對GNSS產(chǎn)業(yè)化競爭加劇，我國還缺少整體頂層的對策舉措，在國家級智能信息產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和融合創(chuàng)新與公共科技服務(wù)平臺，以及提供關(guān)鍵共性應(yīng)用與服務(wù)系統(tǒng)解決方案能力上存在明顯不足；三是在處理“軍事應(yīng)用與民用服務(wù)、政府支持與市場運作、自主可控與國際合作、整體利益與局部利益、國內(nèi)市場與國際市場、當(dāng)前急需與長遠(yuǎn)發(fā)展”等一系列關(guān)系難題上徘徊不前，而且還未從戰(zhàn)略層面上找到全面突破的有效辦法，亟待在整體上快速形成良好的產(chǎn)業(yè)政策和融合創(chuàng)新發(fā)展大環(huán)境；四是北斗產(chǎn)業(yè)存在“九龍治水”和“都可以管都可以不管”局面，在中國特色的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，缺乏責(zé)權(quán)利分明的主管部門和協(xié)調(diào)機構(gòu)，尤其令民用產(chǎn)業(yè)發(fā)展十分無奈。因為條條塊塊分割，無法有效的體現(xiàn)國家意志，系統(tǒng)性地推進標(biāo)準(zhǔn)體系和配套政策法規(guī)的建立和形成，以及重大項目的策劃決策部署和協(xié)同管理；大量國家優(yōu)質(zhì)資源和科研成果得不到共享，造成極大的浪費，無法形成投入最小化、產(chǎn)出最大化的融合創(chuàng)新合力，難于發(fā)揮國家的基礎(chǔ)共性關(guān)鍵平臺的作用，成為解決國家戰(zhàn)略性難題的支撐力；無法不失時機地推進北斗產(chǎn)業(yè)的升級跨越，在推進智能信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新技術(shù)革命中贏得先機。

           軍民融合戰(zhàn)略是國家最高層的思想創(chuàng)新和思維決策方法的轉(zhuǎn)變，是國家長治久安的大政方針，其融合的概念代表著一種時代精神，“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，融合引領(lǐng)跨越、服務(wù)分享惠（軍）民”。從當(dāng)前和長遠(yuǎn)發(fā)展而言，目前能進入軍民融合法眼的自主可控的國家重大科技支撐系統(tǒng)行列的，首先只有北斗系統(tǒng)能夠數(shù)得上，因為它已經(jīng)進入國際先進行列，它所提供的時空信息能夠服務(wù)于國計民生的方方面面，它所奠基、創(chuàng)造和追求的泛在實時、精準(zhǔn)確保的中國時空服務(wù)前景，將更加宏偉、更加遠(yuǎn)大、更加輝煌，會成為中國夢的重大組成部分，能夠真正讓中華民族矗立于世界民族之林，成為全球時空服務(wù)的先行者、領(lǐng)軍者。

          北斗是天生的軍民兩用系統(tǒng)，它理所當(dāng)然地應(yīng)該成為軍民融合的典型范例和試驗田。鑒于北斗所提供的時間空間信息，具有能夠服務(wù)全中國全世界全人類的屬性，它必然成為中國時空服務(wù)體系的發(fā)展基礎(chǔ)。同時，鑒于北斗及其所代表的全球?qū)Ш叫l(wèi)星系統(tǒng)（GNSS）容易受到物理遮擋和電磁干擾等影響，需要實現(xiàn)與其它系統(tǒng)和技術(shù)的集成融合，特別是與通信、慣導(dǎo)、視覺導(dǎo)航等融合，才能使得定位、導(dǎo)航和授時從室外走進室內(nèi)，從局部走向全空間全時段，真正做到無所不在的泛在中國時空服務(wù)。這種北斗導(dǎo)航向中國時空服務(wù)的升級跨越發(fā)展，正是軍民融合發(fā)展的重大使命，也是從今以后數(shù)十年要為之奮斗的重大目標(biāo)任務(wù)。

         北斗時空服務(wù)軍民融合創(chuàng)新體系建立的愿景是：實現(xiàn)中國服務(wù)全球領(lǐng)先。其戰(zhàn)略目標(biāo)是實現(xiàn)體系最優(yōu)化，效益最大化，促進資源整合、數(shù)據(jù)共享、智能服務(wù)、泛在實時，精準(zhǔn)確保，以增量調(diào)動巨大的存量，為大多數(shù)人服務(wù)，群策群力，眾包眾籌，共商共建，共享共贏。其兩步走規(guī)劃是：第一步（2017-2022年）是從北斗導(dǎo)航升級為北斗時空軍民融合創(chuàng)新體系，做好北斗產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信息基礎(chǔ)設(shè)施、共享服務(wù)平臺和系統(tǒng)解決方案三件大事；第二步（2023-2030年）是從北斗時空跨越為中國新時空服務(wù)體系，推進中國服務(wù)2030行動計劃，促進中國強國復(fù)興夢的實現(xiàn)。

         軍民融合是國家最頂級的戰(zhàn)略，而北斗系統(tǒng)是現(xiàn)階段和今后相當(dāng)長一段時間內(nèi)，行之有效的、具有全球影響力的國家級軍民兩用系統(tǒng)工程，是保障國家整體安全的自主可控命脈系統(tǒng)，而北斗軍民融合工程是北斗產(chǎn)業(yè)升級跨越發(fā)展的極好良機，以北斗提供的時空信息技術(shù)為基礎(chǔ)，推進我國新一代信息技術(shù)全面大融合大提高，推進智能信息產(chǎn)業(yè)全方位多層次的大發(fā)展大跨越，為富國強軍更上一層樓，為國防現(xiàn)代化、保障打贏信息化時代條件下的智能時空體系化戰(zhàn)爭奠定扎實基礎(chǔ)，為國家信息資源整體整合、有機融合、引領(lǐng)跨越發(fā)展，打造無所不在的新時空體系和中國服務(wù)的國家品牌，引領(lǐng)世界時空服務(wù)發(fā)展潮流奠定扎實基礎(chǔ)。

          為什么現(xiàn)在北斗導(dǎo)航作為切入點，而打造的又是北斗時空，或者確切地說是中國時空服務(wù)體系？當(dāng)今世界，具有實力的大國，都在搞自己的衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)，原因兩個：一是因為它是國際科技集群創(chuàng)新的制高點和領(lǐng)頭羊；二是它與國計民生緊密相關(guān)，成為生產(chǎn)、生活、生態(tài)發(fā)展方式。而北斗系統(tǒng)已經(jīng)成為四大全球?qū)Ш叫l(wèi)星系統(tǒng)之一，業(yè)已提供區(qū)域服務(wù)，2020年將提供全球服務(wù)，北斗系統(tǒng)與美歐俄等國際先進國家的衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)共同踩著全球化鼓點幾乎肩并肩前進的系統(tǒng)之系統(tǒng)，也是近些年來和今后一階段我國推向全中國全世界的高科技系統(tǒng)。北斗系統(tǒng)本身就是軍民兩用系統(tǒng)，而且已經(jīng)具有強大扎實的全球化基礎(chǔ)，最為關(guān)鍵的是北斗導(dǎo)航所提供的時空信息，所代表的是信息社會最有價值的信息之主體，占有信息總量的70-80%都與它們有關(guān)，而最最重要的是時間空間信息的一體化提供是智能信息社會的智能的根本要素，這就是說，時空就是打開智能化寶庫的鑰匙，是不可或缺的工具和手段。由此可見，時空參量的泛在提供，是北斗導(dǎo)航實現(xiàn)向北斗時空，或者說是向中國時空的升級跨越，是必然的發(fā)展大趨勢，實際上，信息社會的終極目標(biāo)是向“人人服務(wù)，服務(wù)人人”進發(fā)，所以北斗軍民融合的大目標(biāo)，就是建設(shè)完善中國時空服務(wù)創(chuàng)新體系。

         軍民融合戰(zhàn)略的目的是富國強軍。當(dāng)今世界，國與國之間的比拼，已經(jīng)進入體系化競爭對抗發(fā)展階段，已經(jīng)不是通過一、兩項高新技術(shù)，可以立于不敗之地，而是通過創(chuàng)新與融合，構(gòu)建系統(tǒng)之系統(tǒng)，實現(xiàn)新時空服務(wù)體系立國的發(fā)展之路。新時空之偉大是其能夠囊括信息時代的所有的人事物，統(tǒng)帥智能時代的古今中外，特別是不斷創(chuàng)新、不斷流行的各種各樣的新概念、新思想、新事物，如物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、智能家居、智能城市、智能地球、人工智能、無人系統(tǒng)、增強現(xiàn)實、移動健康、多式聯(lián)運物流……，均可以毫無例外地納入時空體系的大框架中。新時空服務(wù)創(chuàng)新體系就這么神奇！這么不可思議！又這么悄然而至！

         由此可見，北斗軍民融合的大目標(biāo)是，打造北斗導(dǎo)航升級跨越版，構(gòu)建中國時空服務(wù)軍民融合創(chuàng)新體系，加快形成多維一體、協(xié)同推進、跨越發(fā)展的北斗時空領(lǐng)域軍民融合發(fā)展格局，堅持改革開放、融合創(chuàng)新、協(xié)同共享的效益最大化原則，在“統(tǒng)”字上下功夫，在“融”字上做文章，在“新”字上求突破，在“深”字上見實效，推動新一代信息技術(shù)集聚創(chuàng)新和智能信息產(chǎn)業(yè)的革命性變革發(fā)展，成為先行先試載體和體制機制改革的排頭兵，成為軍民融合的杰出代表和成功典范。         衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用容易受到信號遮擋和電磁干擾的影響，所以全球四大系統(tǒng)都面臨系統(tǒng)升級和跨越發(fā)展的壓力，GPS和GLONASS在推進現(xiàn)代化的同時，都在探索泛在服務(wù)的PNT（定位、導(dǎo)航、授時）技術(shù)，而歐洲伽利略系統(tǒng)也在積極跟進。對標(biāo)美國的PNT，中國北斗也必須實現(xiàn)升級跨越發(fā)展，即新時空服務(wù)，從而彌補衛(wèi)星導(dǎo)航的脆弱性和服務(wù)能力不足，需要整合集成其它系統(tǒng)與技術(shù)，實現(xiàn)天基地基、通信導(dǎo)航，或者其它手段的多樣化融合，以期實現(xiàn)室內(nèi)外無縫的融合定位與授時，推動泛在精準(zhǔn)、實時動態(tài)、智能確保的各種位置和時間服務(wù)。在這一發(fā)展過程中，北斗應(yīng)用將向更加深廣更加安全可靠的時空服務(wù)發(fā)展邁進，通過科學(xué)理論創(chuàng)新、技術(shù)實踐創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新和體系推進創(chuàng)新，實現(xiàn)我國制時空信息治理權(quán)、制時空科技話語權(quán)、制時空產(chǎn)業(yè)發(fā)展主動權(quán)和制時空體系知識產(chǎn)權(quán)，成為踐行科技創(chuàng)新驅(qū)動，產(chǎn)業(yè)融合跨越，以及實現(xiàn)智能惠民服務(wù)的核心競爭抓手，樹立中國服務(wù)品牌的“牛鼻子”。

          北斗是天生的軍民兩用系統(tǒng)，通過軍民融合深化發(fā)展，可以突破行業(yè)壁壘，統(tǒng)籌北斗產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源，為北斗應(yīng)用向時空服務(wù)的升級跨越發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境條件。因此應(yīng)緊緊抓住我國軍民融合發(fā)展的重大機遇，在“統(tǒng)融”上下功夫做文章，實現(xiàn)資源整合、融合發(fā)展；在“新深”上找突破，求實效，要打破常規(guī)，創(chuàng)新體制機制，在新理論、新思維、新方法指導(dǎo)下，實現(xiàn)體系化布局、新常態(tài)運作。

北斗時空服務(wù)軍民融合創(chuàng)新體系的主要方向與任務(wù)可歸納為：

1. 北斗時空服務(wù)軍民融合創(chuàng)新體系的主要發(fā)展方向

         以北斗導(dǎo)航提供的時空信息為核心主線，發(fā)揮其科技高端引領(lǐng)的作用，促進我國新一代信息技術(shù)群體和智能信息產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，并為其后的新時空技術(shù)體系和中國服務(wù)這樣的未來產(chǎn)業(yè)奠定基礎(chǔ)。

2. 基本原則和發(fā)展戰(zhàn)略

         其基本原則是：軍民同心，其利斷金；時空高遠(yuǎn)，遠(yuǎn)近皆修。

         軟硬兼施，科學(xué)推進；服務(wù)為王，全球領(lǐng)軍。

        其發(fā)展戰(zhàn)略是：實現(xiàn)投入最小化，效益最大化，體系最優(yōu)化，資源共享化。

3. 北斗時空服務(wù)創(chuàng)新體系主要內(nèi)容

         北斗軍民融合創(chuàng)新體系的主要任務(wù)能力建設(shè)，其內(nèi)容包括：總體管理、基礎(chǔ)設(shè)施、公共平臺，與系統(tǒng)集成解決方案（含軍民用系統(tǒng)集成解決方案和北斗一帶一路國際化解決方案）四大板塊。

          其中：整體管理板塊包含戰(zhàn)略智庫、總體規(guī)劃、頂層設(shè)計和協(xié)調(diào)管理，該部分集中體現(xiàn)體制機制創(chuàng)新和理論與思維創(chuàng)新，以及管理運作模式創(chuàng)新；基礎(chǔ)設(shè)施是為北斗系統(tǒng)及其應(yīng)用服務(wù)配套的多模增強系統(tǒng)，該系統(tǒng)主要不是重新建設(shè)，而是通過以增量調(diào)動大批存量的辦法，實現(xiàn)資源整合、推陳出新、補充完善，將分散的各種各樣增強系統(tǒng)和手段，實現(xiàn)有機整合重組，實現(xiàn)提級增效；公共平臺完整名稱應(yīng)該是多?；瘎?chuàng)新集成與應(yīng)用服務(wù)平臺，或者是資源共享協(xié)同創(chuàng)新平臺，也是提供公共服務(wù)的開放型服務(wù)平臺，是整個軍民融合創(chuàng)新體系最為重要的重大板塊，是主體，是軍民融合可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵依托和基礎(chǔ)共性共享平臺；系統(tǒng)解決方案板塊是軍民融合創(chuàng)新體系的輸出，是所有其他板塊合力同心的共同營造的結(jié)果，是創(chuàng)新體系服務(wù)于行業(yè)的重要標(biāo)志，是產(chǎn)業(yè)整體競爭力和成果共享的實際體現(xiàn)，系統(tǒng)解決方案在某種程度上只是解決通用共性基礎(chǔ)問題，可以解決企業(yè)的90%的需要，“行百里者半九十”，這一半已經(jīng)解決，而另外一半，是企業(yè)自己的創(chuàng)新，就需要“八仙過海，各顯神通”了。

          面向市場，促進融合，做出特色，創(chuàng)新位置服務(wù)，打造北斗導(dǎo)航的升級版，充分發(fā)揮時空信息的核心凝聚力、基礎(chǔ)支撐力和關(guān)聯(lián)帶動力，將大智云物移人（大數(shù)據(jù)、智能城市、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動健康、人工智能）等概念打通貫穿起來，實現(xiàn)有機融合和系統(tǒng)集成，組裝成為感知網(wǎng)、傳輸網(wǎng)、服務(wù)網(wǎng)為 “三網(wǎng)合一”的整體產(chǎn)業(yè)鏈，體系化地推進中國時空服務(wù)為主體的智能信息產(chǎn)業(yè)。

        北斗導(dǎo)航升級版，就是一定要充分利用原先的基礎(chǔ)，在原先工作基礎(chǔ)上，通過增量調(diào)動挖掘存量，實現(xiàn)投入最小化和效益最大化。戰(zhàn)略思維決定未來，頂層設(shè)計關(guān)乎成敗。當(dāng)務(wù)之急是開展認(rèn)真的戰(zhàn)略研究，并且在此基礎(chǔ)上進行今后數(shù)年的高端頂層設(shè)計和宏觀協(xié)調(diào)規(guī)劃管理，從組織、制度和體制機制上加以落實保障。

         為了讓北斗時空服務(wù)軍民融合創(chuàng)新體系，真正落實到位，今后數(shù)年間必須推進三件大事。一是推進以重點基礎(chǔ)設(shè)施、客貨車輛、智能移動終端三大領(lǐng)域的北斗兼容機應(yīng)用服務(wù)的標(biāo)配化政策。二是推進三個方面的深度融合，它們是：高精度與大眾化、導(dǎo)航與通信（或者通導(dǎo)遙）、自助導(dǎo)航與它助導(dǎo)航。三是推進三個“百億元”行動，它們是：推進建立一個資金超過百億元的北斗時空國家級基金，引領(lǐng)多種多樣的企業(yè)和社會資金共襄新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展盛舉；推進形成一個投資額度超過百億元的北斗時空龍頭企業(yè)，引領(lǐng)一大批中小微企業(yè)快速健康發(fā)展；推進培育一個年產(chǎn)值為百億元量級的北斗時空產(chǎn)業(yè)綜合應(yīng)用與體驗服務(wù)基地，或者園區(qū)。

         總之，我們的目標(biāo)是，打造以北斗導(dǎo)航系統(tǒng)為基礎(chǔ)的創(chuàng)新升級版，推進“大智云物移人”（大數(shù)據(jù)、智能城市、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動健康和人工智能）的有機融合，和“軍民帶路行動”（ “軍民用深度融合”和“一帶一路”行動計劃的重大戰(zhàn)略部署，推動智能信息產(chǎn)業(yè)服務(wù)分享惠民的偉大進程，通過不懈拼搏，為偉大祖國的強國復(fù)興夢做貢獻。

         中國新時空服務(wù)體系架構(gòu)。其架構(gòu)包括目標(biāo)愿景、發(fā)展戰(zhàn)略及四大組成分體系。這四大組成分體系分別是：頂層設(shè)計與構(gòu)建復(fù)合體系、統(tǒng)一規(guī)劃與協(xié)調(diào)管理體系、技術(shù)創(chuàng)新與系統(tǒng)集成體系及應(yīng)用服務(wù)和產(chǎn)業(yè)推進體系。

         中國新時空體系的總體戰(zhàn)略是，體系建設(shè)最優(yōu)化和效益最大化策略，強化總體規(guī)劃和頂層設(shè)計，以體系的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范為核心主線，以北斗和GNSS技術(shù)為公用基礎(chǔ)，通過進一步創(chuàng)新與集 成，有效融合多系統(tǒng)和多層次的優(yōu)勢資源，形成新的國家能力、政策和基礎(chǔ)設(shè)施，尤其是形成可推廣系統(tǒng)化解決方案，促進應(yīng)用服務(wù)泛在化、智能化與共享化，滿足日益增長的民用、軍用的現(xiàn)實與未來的需要，特別是強勁增長的商業(yè)需要，提高效率和效能，惠及民生。

         中國新時空體系的整體愿景：立足趕超和跨越發(fā)展，目標(biāo)是達到國際領(lǐng)先水平。通過以北斗全球系統(tǒng)為核心和主體的衛(wèi)星導(dǎo)航作為奠基石，通過國家政策和多來源的資金作為黏合劑和風(fēng)向標(biāo)，發(fā)揮集腋成裘、聚沙成塔的不可替代的作用，促進總體策劃、資源共享、集成整合和合作聯(lián)合，實現(xiàn)我國逐步成為新時空技術(shù)與產(chǎn)業(yè)大國和強國的偉大抱負(fù)，確保在時空體系的綜合實力和核心競爭力方面進入國際前三甲。具體目標(biāo)為：2020年在應(yīng)用與服務(wù)技術(shù)上進入第一梯隊，2030—2040年在系統(tǒng)和體系技術(shù)上名列世界前茅，實現(xiàn)全方位多層次的跨越發(fā)展。

 體系戰(zhàn)略的概念體現(xiàn)在以下四個分體系方面：

         一是頂層設(shè)計與構(gòu)建復(fù)合體系，中國新時空服務(wù)體系是系統(tǒng)之系統(tǒng)的復(fù)雜組合體，它有助于我們從更加長遠(yuǎn)的觀點、更加高深的層次去梳理思路、考慮發(fā)展戰(zhàn)略，冷靜地面對挑戰(zhàn)和機遇，面對巨大落后現(xiàn)實，集中力量，奮起直追，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，打造國家能力和綜合實力與競爭力，謀劃實現(xiàn)跨越式發(fā)展的國家大計和國家目標(biāo)，造福全國人民，為全世界做出貢獻；

        二是統(tǒng)一規(guī)劃與協(xié)調(diào)管理體系，總體戰(zhàn)略規(guī)劃和頂層設(shè)計與協(xié)調(diào)統(tǒng)一管理，是中國新時空服務(wù)體系的重中之重。北斗（新）時空服務(wù)軍民融合創(chuàng)新體系應(yīng)該成立管理委員會，并隸屬于中央軍民融合委員會管轄指導(dǎo)，管委會由軍民多個國家部門和機構(gòu)的部級領(lǐng)導(dǎo)人員組成領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)新時空服務(wù)體系的政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的審批發(fā)布、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和系統(tǒng)建設(shè)等重大項目的決策部署和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理，管委會下設(shè)負(fù)責(zé)日常事務(wù)的管理辦公室和從事決策咨詢與技術(shù)體系建設(shè)和運營指導(dǎo)監(jiān)督管理的專家委員會，以及若干專門領(lǐng)域的協(xié)調(diào)組和工作組，管理辦公室正副主任由領(lǐng)導(dǎo)小組派員或者由其成員擔(dān)任；

        三是技術(shù)創(chuàng)新與系統(tǒng)集成體系在定位授時領(lǐng)域內(nèi)，技術(shù)創(chuàng)新與系統(tǒng)集成體系實現(xiàn)三個層次的融合：有源和無源系統(tǒng)、導(dǎo)航和通信系統(tǒng)的體系級融合；天基與地基、有線與無線系統(tǒng)的一體化融合；室內(nèi)外多種物理手段互補互用互換和導(dǎo)航、遙感、地理信息系統(tǒng)的集大成融合；

        四是應(yīng)用服務(wù)和產(chǎn)業(yè)推進體系，這一體系就其龐大復(fù)雜和關(guān)聯(lián)度與帶動性而言，可列為我國七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之首，構(gòu)成新一代信息技術(shù)和智能信息產(chǎn)業(yè)的核心要素和公用基礎(chǔ)，只有政府部門機構(gòu)、企事業(yè)單位、社會各界共同努力，才能達成產(chǎn)業(yè)整體良性循環(huán)發(fā)展。體系的應(yīng)用需求，來自國防軍事、國民經(jīng)濟、商貿(mào)民生、科學(xué)研究四大領(lǐng)域，形成國民（國計民生）安全、行業(yè)專用、大眾消費三大市場，支撐產(chǎn)業(yè)有現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高端制造業(yè)、先進軟件業(yè)及其獨有的綜合數(shù)據(jù)業(yè)，用戶范圍涉及海陸空天與地下、水下和深空，形成信源提供、生產(chǎn)制造、系統(tǒng)集成、應(yīng)用服務(wù)為主要環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)鏈，以及由技術(shù)創(chuàng)新、金融服務(wù)、產(chǎn)業(yè)推進、條件保障四大部分組成的產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)體系。

總之，通過“中國時空服務(wù)”的體系化推進，進而樹立、推進并造就“中國服務(wù)”這一國家品牌、時代品牌、世界品牌。

         曹沖，原中國電波傳播研究所研究員，現(xiàn)任中國衛(wèi)星導(dǎo)航定位協(xié)會首席專家，《全球定位系統(tǒng)》雜志編委會主任委員。在利用衛(wèi)星研究電離層信標(biāo)探測技術(shù)和理論研究方面均有重要成果。兩度赴南極，填補了我國現(xiàn)代極光研究和極區(qū)電離層實驗研究上的空白。在包括北斗導(dǎo)航系統(tǒng)在內(nèi)的GNSS應(yīng)用技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用推廣領(lǐng)域有重大建樹。許多年來積極參與中國衛(wèi)星導(dǎo)航定位協(xié)會的有關(guān)活動，并做出了自己的貢獻。先后十次獲包括國家自然科學(xué)獎和科技進步獎在內(nèi)的國家和省部級以上獎項。發(fā)表論文和譯作兩百余篇，并有《極光的故事》、《衛(wèi)星導(dǎo)航常用知識問答》、《“北斗”伴咱走天下》、《中國新時空服務(wù)體系概論》等多部著作出版，其中“神奇的極光”一文被人民教育出版社收入全日制普通高級中學(xué)教科書和中等專業(yè)學(xué)校教科書作為課文。