宣貫十九大精神：深入實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略

       習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出：“堅(jiān)持富國和強(qiáng)軍相統(tǒng)一，強(qiáng)化統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、頂層設(shè)計、改革創(chuàng)新和重大項(xiàng)目落實(shí)，深化國防科技工業(yè)改革，形成軍民融合深度發(fā)展格局，構(gòu)建一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力?！边@是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼新時代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義，著眼國家發(fā)展和安全全局作出的重大戰(zhàn)略部署。我們要堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平強(qiáng)軍思想，深入實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，在新的起點(diǎn)上開創(chuàng)軍民融合發(fā)展新局面，為實(shí)現(xiàn)中國夢強(qiáng)軍夢提供堅(jiān)強(qiáng)有力支撐。

       一、黨的十八大以來軍民融合發(fā)展取得顯著成效
       第一，把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。我們黨歷來重視推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記深刻把握世情、國情、軍情的變化，在國家總體戰(zhàn)略中兼顧發(fā)展和安全，把軍民融合發(fā)展確立為興國之舉、強(qiáng)軍之策，作出一系列重要論述和重大決策，形成了習(xí)近平總書記關(guān)于軍民融合發(fā)展重大戰(zhàn)略思想。黨的十八屆三中全會把軍民融合發(fā)展改革納入全面深化改革總體布局加以推進(jìn)，軍民融合發(fā)展體制改革基本到位。黨中央成立中央軍民融合發(fā)展委員會，強(qiáng)化對軍民融合發(fā)展的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。這些重大創(chuàng)舉，開辟了中國特色軍民融合發(fā)展理論和實(shí)踐的新境界，促進(jìn)了國家戰(zhàn)略體系和能力新發(fā)展。
       第二，戰(zhàn)略指導(dǎo)和規(guī)劃統(tǒng)籌顯著加強(qiáng)。中共中央、國務(wù)院、中央軍委印發(fā)《關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展的意見》，首次從中央層面明確了軍民融合發(fā)展的重點(diǎn)。國務(wù)院、中央軍委頒布實(shí)施《經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，勾畫出“十三五”時期軍民融合發(fā)展藍(lán)圖?！秶澜煌ǚā贰盾娙吮ｋU法》等頒布實(shí)施，綜合性法律立法工作加緊推進(jìn)。軍民融合發(fā)展相關(guān)財政、稅收、金融政策進(jìn)一步完善，資金保障渠道不斷拓展。國家主導(dǎo)、需求牽引、市場運(yùn)作相統(tǒng)一的融合局面加快形成。
       第三，重點(diǎn)領(lǐng)域軍民融合深化拓展?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌力度加大，交通、測繪、信息等領(lǐng)域共建共用取得重要進(jìn)展?！败娹D(zhuǎn)民”“民參軍”步伐加快，軍民科技協(xié)同創(chuàng)新加速推進(jìn)，北斗導(dǎo)航系統(tǒng)、國產(chǎn)大型客機(jī)C919、華龍一號等研發(fā)應(yīng)用取得重大突破。重大安全領(lǐng)域融合發(fā)展全面推進(jìn)，公共安全和應(yīng)急能力建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)，海外綜合保障能力穩(wěn)步提升，依托國民教育培養(yǎng)軍事人才深入開展。軍隊(duì)保障社會化成效明顯，全面停止有償服務(wù)扎實(shí)推進(jìn)。軍隊(duì)出色完成搶險救災(zāi)任務(wù)，積極參與脫貧攻堅(jiān)和生態(tài)文明建設(shè)，軍政軍民關(guān)系進(jìn)一步鞏固發(fā)展。
       第四，區(qū)域性軍民融合蓬勃發(fā)展。各省（自治區(qū)、直轄市）制定推進(jìn)軍民融合發(fā)展的具體意見和規(guī)劃計劃，設(shè)立各類專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組和專門辦事機(jī)構(gòu)，充分挖掘本地區(qū)潛力，因地制宜推動國防建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。省軍區(qū)系統(tǒng)軍民融合協(xié)調(diào)職能得到拓展。軍地科技信息交流、科研資源共享不斷深化。地方市政對部隊(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)保障力度加大。國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)建活動有序開展，一批信息共享、投資融資、孵化轉(zhuǎn)化平臺相繼建成。
       經(jīng)過5年的共同努力，軍民融合發(fā)展邁出歷史性步伐，取得一批重大理論成果、實(shí)踐成果、制度成果，逐漸步入提速增效的快車道。

       二、充分認(rèn)清推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展的新形勢新要求
       當(dāng)前，中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國發(fā)展站到了新的歷史起點(diǎn)上，為軍民融合深度發(fā)展提供了歷史性機(jī)遇，也提出了更高戰(zhàn)略要求。
       第一，推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展是支撐國家由大向強(qiáng)的必然選擇。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，一個國家在走向強(qiáng)盛的過程中，必須正確處理發(fā)展和安全的關(guān)系，否則就可能出大問題，甚至影響和改變國家前途命運(yùn)?，F(xiàn)在，我國正處在由大向強(qiáng)發(fā)展的關(guān)鍵階段，面臨的外部制約、發(fā)展阻力、安全壓力相互疊加，迫切需要國防實(shí)力有一個大的提升；同時，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，也需要更好發(fā)揮國防建設(shè)對經(jīng)濟(jì)建設(shè)的拉動作用。這就要求我們加快推動軍民融合深度發(fā)展，統(tǒng)一富國和強(qiáng)軍兩大目標(biāo)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，統(tǒng)合經(jīng)濟(jì)和國防兩種實(shí)力，為促進(jìn)國家發(fā)展、保障國家安全提供可靠支撐。
       第二，推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展是贏得國際科技和軍事競爭新優(yōu)勢的關(guān)鍵之舉。科技興則國運(yùn)興，科技強(qiáng)則軍隊(duì)強(qiáng)。我國近代落后挨打的一個重要原因，就是與歷次科技革命失之交臂，導(dǎo)致軍力弱、國力弱。隨著新一輪世界科技革命、產(chǎn)業(yè)革命、軍事革命加速發(fā)展，國家戰(zhàn)略競爭力、社會生產(chǎn)力、軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的耦合關(guān)聯(lián)越來越緊。近一個時期，世界主要國家紛紛加大戰(zhàn)略投入，爭先發(fā)展能夠大幅提升軍事能力和產(chǎn)業(yè)實(shí)力的顛覆性技術(shù)。我國科技發(fā)展既面臨趕超跨越的繁重任務(wù)，也面臨差距拉大的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。必須把軍民融合作為爭取主動、實(shí)現(xiàn)超越的戰(zhàn)略途徑，整合國家科技資源和力量，增強(qiáng)軍民協(xié)同創(chuàng)新能力，全面推進(jìn)科技興軍、建設(shè)世界科技強(qiáng)國。
       第三，推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。正確處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)的關(guān)系，確保經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展和國家長治久安，是國家治理的重大命題。我們要完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，很重要的是在國家治理層面構(gòu)建統(tǒng)籌發(fā)展和安全的完備制度體系。當(dāng)前，軍民“兩張皮”問題仍然存在，浪費(fèi)國家資源，影響管理效能。必須適應(yīng)現(xiàn)代國家治理要求，打破軍民二元分離結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)跨軍地、跨部門、跨領(lǐng)域治理，完善在黨領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)籌管理經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和國家安全的制度體系，推動經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、平衡發(fā)展、兼容發(fā)展。
       第四，推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展是建設(shè)世界一流軍隊(duì)的重要途徑。恩格斯講，軍隊(duì)的全部組織和作戰(zhàn)方式以及與之有關(guān)的勝負(fù)，取決于物質(zhì)的即經(jīng)濟(jì)的條件。強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力和綜合國力是實(shí)現(xiàn)黨在新時代的強(qiáng)軍目標(biāo)、建設(shè)世界一流軍隊(duì)的基本依托。只有同建設(shè)海洋強(qiáng)國、航天強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、制造強(qiáng)國一體聯(lián)動，整合一切優(yōu)質(zhì)資源、利用一切先進(jìn)成果，強(qiáng)軍事業(yè)才能加快發(fā)展。從當(dāng)前情況看，國防和軍隊(duì)建設(shè)現(xiàn)有資源供給與強(qiáng)軍需求還不相適應(yīng)，我軍傳統(tǒng)建設(shè)發(fā)展模式與全面實(shí)現(xiàn)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化要求還不相適應(yīng)。必須更加注重軍民融合，更好把國防和軍隊(duì)建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展體系，植根于我國日益雄厚的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，加緊構(gòu)建中國特色現(xiàn)代軍事力量體系。

       三、準(zhǔn)確把握軍民融合深度發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)
       習(xí)近平總書記在中央軍民融合發(fā)展委員會第一次和第二次全體會議上，明確了軍民融合發(fā)展的前進(jìn)方向和根本要求。中央和國家頒發(fā)的意見和規(guī)劃提出了軍民融合發(fā)展的戰(zhàn)略抓手。落實(shí)黨的十九大精神，要貫徹這一系列戰(zhàn)略決策部署，把軍民融合深度發(fā)展這篇大文章做實(shí)做優(yōu)。
       第一，深入理解軍民融合深度發(fā)展的目標(biāo)指向。黨的十九大報告明確提出，形成軍民融合深度發(fā)展格局，構(gòu)建一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力。當(dāng)前和今后一個時期，就要緊緊圍繞這一目標(biāo)，堅(jiān)持總體國家安全觀，貫徹習(xí)近平強(qiáng)軍思想，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化國家主導(dǎo)，注重融合共享，發(fā)揮市場作用，深化改革創(chuàng)新，推動軍民融合由初步融合向深度融合過渡，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，力爭到2020年形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局。
       軍民融合深度發(fā)展的最終指向是構(gòu)建一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力，就是要實(shí)現(xiàn)國家發(fā)展和安全兼顧、富國與強(qiáng)軍相統(tǒng)一，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國防實(shí)力同步提升，從國家層面形成各領(lǐng)域戰(zhàn)略布局一體融合，各方面資源一體整合，政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、科技、外交、文化等力量一體運(yùn)用的戰(zhàn)略態(tài)勢，增強(qiáng)國家綜合實(shí)力和戰(zhàn)略競爭力，維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。
       第二，緊緊扭住強(qiáng)化頂層設(shè)計這個著力重點(diǎn)。破解軍民融合發(fā)展方面的突出問題，關(guān)鍵是加強(qiáng)集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，同步推進(jìn)體制和機(jī)制改革、體系和要素融合、制度和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。一是強(qiáng)化戰(zhàn)略引領(lǐng)，健全軍民融合發(fā)展規(guī)劃計劃體系，使國家重大戰(zhàn)略規(guī)劃、重大政策法規(guī)充分統(tǒng)合國防和軍隊(duì)建設(shè)需求，軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃計劃全面落實(shí)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體部署。二是完善體制機(jī)制，深化軍民融合發(fā)展體制改革，統(tǒng)籌推進(jìn)具有四梁八柱性質(zhì)的重大改革事項(xiàng)，構(gòu)建組織管理體系、工作運(yùn)行體系、政策制度體系。三是加強(qiáng)法治建設(shè)，加快軍民融合綜合性法律立法進(jìn)程，推進(jìn)相關(guān)法律法規(guī)立改廢釋工作，提高軍民融合發(fā)展的法治化水平。四是推動標(biāo)準(zhǔn)融合，構(gòu)建軍民通用標(biāo)準(zhǔn)化體系，解決好新時代的“車同軌、書同文”問題。
       第三，扎實(shí)推動軍民融合深度發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)。軍民融合是一個系統(tǒng)工程，必須以聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域帶動整體水平的提升。要推進(jìn)基礎(chǔ)建設(shè)軍民一體，統(tǒng)籌軍民一體化的國家科技基礎(chǔ)、工業(yè)基礎(chǔ)、人才基礎(chǔ)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)國家一份投入、多份產(chǎn)出。推進(jìn)國防軍工軍民結(jié)合，推動軍工行業(yè)與制造業(yè)深度融合，構(gòu)建中國特色先進(jìn)國防科技工業(yè)體系。推進(jìn)科技創(chuàng)新軍民協(xié)同，加快建立軍民融合創(chuàng)新體系，推動科技成果雙向轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。推進(jìn)關(guān)鍵領(lǐng)域軍民共建，軍地合力建設(shè)海洋強(qiáng)國、航天強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國。推進(jìn)人力資源軍民共用，培養(yǎng)高素質(zhì)新型軍事人才和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展急需特殊人才。推進(jìn)社會服務(wù)軍民共享，做好雙擁和優(yōu)撫安置工作，軍隊(duì)和武警部隊(duì)全面停止有償服務(wù)。推進(jìn)公共安全軍民統(tǒng)籌，提高應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)一體化建設(shè)水平和能力。推進(jìn)對外合作軍民互補(bǔ)，構(gòu)建海外綜合保障體系，加快形成軍政企協(xié)同、國內(nèi)外互動的維護(hù)海外利益格局。

       四、切實(shí)把軍民融合深度發(fā)展的決策部署落到實(shí)處
       習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，一分部署，九分落實(shí)。推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，要在“統(tǒng)”字上下功夫，在“融”字上做文章，在“新”字上求突破，在“深”字上見實(shí)效。
       第一，凝聚推進(jìn)軍民融合發(fā)展的意志力量。軍地各方面要增強(qiáng)政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，把思想和行動統(tǒng)一到以習(xí)近平同志為核心的黨中央決策部署上來。拓寬戰(zhàn)略視野，增強(qiáng)大局觀念，牢固樹立軍地一盤棋思想，自覺站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度思考問題，按照職責(zé)和分工抓好軍民融合發(fā)展工作。強(qiáng)化融合理念，破除自成體系、自我封閉的陳舊觀念，克服“大利大干、小利小干、無利不干”傾向性問題，做到應(yīng)融則融、能融盡融，最大程度凝聚軍民融合發(fā)展合力。
       第二，加強(qiáng)軍民融合發(fā)展的協(xié)調(diào)督導(dǎo)。各級軍民融合發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮職能作用，相關(guān)工作機(jī)構(gòu)要及時溝通會商，協(xié)調(diào)解決好重大問題。搞好跟進(jìn)督導(dǎo)，督任務(wù)、督進(jìn)度、督成效，察認(rèn)識、察責(zé)任、察作風(fēng)，確保軍民融合發(fā)展各項(xiàng)工作精準(zhǔn)落地。加強(qiáng)評估問責(zé)，完善績效評估和追責(zé)問責(zé)機(jī)制，確立軍民融合發(fā)展的鮮明導(dǎo)向和評價標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，提高軍民融合發(fā)展整體質(zhì)量效益。
       第三，推動軍民融合發(fā)展改革創(chuàng)新。堅(jiān)持敢字當(dāng)先，打通阻礙軍民融合的“玻璃門”、“彈簧門”，充分調(diào)動各方面的積極性創(chuàng)造性。創(chuàng)新發(fā)展方式，推動軍民融合發(fā)展由條塊分散設(shè)計向軍地一體籌劃轉(zhuǎn)變、由注重增量統(tǒng)籌向增量存量并重轉(zhuǎn)變、由要素松散結(jié)合向全要素集成融合轉(zhuǎn)變、由行政手段為主向強(qiáng)化市場運(yùn)作轉(zhuǎn)變。統(tǒng)籌抓好軍民融合重大示范項(xiàng)目，培育先行先試的創(chuàng)新示范載體，打造一批龍頭工程、精品工程。
       第四，營造軍民融合發(fā)展的良好環(huán)境。發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)條件下新型舉國體制優(yōu)勢，優(yōu)化市場環(huán)境，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域更好服務(wù)國防建設(shè)，促進(jìn)國防建設(shè)成果更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。要加強(qiáng)宣傳解讀，搞好正面引導(dǎo)，創(chuàng)造充滿活力、健康有序的融合氛圍。地方各級黨委和政府要關(guān)心支持國防和軍隊(duì)建設(shè)，做好退役軍人管理保障工作。軍隊(duì)要忠實(shí)履行黨和人民賦予的使命任務(wù)，服務(wù)“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，以實(shí)際行動為人民造福興利，不斷譜寫軍民魚水情的時代新篇。

       （來源：光明日報）