共享停車“回頭客”看中成都營商環(huán)境

核心提要

新經(jīng)濟(jì)意味著發(fā)展理念、產(chǎn)業(yè)形態(tài)、組織方式、制度環(huán)境、監(jiān)管方法的全新變革，必須以開創(chuàng)新時(shí)代的政治勇氣和尊重規(guī)律的科學(xué)精神，大膽創(chuàng)新體制機(jī)制，創(chuàng)造最適宜新經(jīng)濟(jì)發(fā)育成長的營商環(huán)境，讓新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的源泉充分涌流、活力充分釋放。11月召開的新經(jīng)濟(jì)發(fā)展大會(huì)明確我市要積極創(chuàng)建新制度，加強(qiáng)地方立法保障和制度政策創(chuàng)新。大會(huì)結(jié)束不到半個(gè)月，由成都市新經(jīng)濟(jì)委牽頭起草的《關(guān)于推進(jìn)停車資源共享利用工作的實(shí)施意見（征求意見稿）》正式向公眾公開征求意見。堅(jiān)強(qiáng)有力、精準(zhǔn)明晰的政策引導(dǎo)，是成都經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“指南針”。走進(jìn)新經(jīng)濟(jì)企業(yè)，我們不難發(fā)現(xiàn)，對于當(dāng)前我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)的新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新組織，政府政策引導(dǎo)功不可沒。

前沿新故事

“我們再次來到成都就是看準(zhǔn)了這波新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大潮?！?剛剛?cè)腭v西南交大創(chuàng)新大廈不到兩個(gè)月的悅暢停車科技有限公司總經(jīng)理馬清說，正在向社會(huì)征求意見的《關(guān)于推進(jìn)停車資源共享利用工作的實(shí)施意見》給了企業(yè)一個(gè)明確的信號(hào)。早在三年前，“悅暢”就曾嘗試來蓉布局智慧停車業(yè)務(wù)。此番回來搶灘布局，馬清信心滿滿。而公司執(zhí)行總經(jīng)理劉方輝也對此非常感慨。在他看來，政府支持、政策引導(dǎo)給了共享停車很大的發(fā)展空間。此外，智能手機(jī)的普及、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展讓目前的市場進(jìn)入了相對成熟的時(shí)期，車位共享的很多痛點(diǎn)都可以通過技術(shù)手段進(jìn)行解決。三年來，不少企業(yè)也看準(zhǔn)這一機(jī)遇，在蓉試水共享停車。

新模式：政策支持企業(yè)發(fā)展

成都市政府日前出臺(tái)的《關(guān)于推進(jìn)停車資源共享利用工作的實(shí)施意見（征求意見稿）》（以下簡稱《意見》），擬用共享停車新模式解決停車難問題。其中，《意見》特別提到了對共享停車服務(wù)企業(yè)中符合高新技術(shù)企業(yè)、軟件企業(yè)、中小微企業(yè)等認(rèn)定條件的依法予以相應(yīng)稅收優(yōu)惠政策支持。對注冊地在成都市的共享停車服務(wù)企業(yè)，按在成都開展運(yùn)營的年度車位共享實(shí)際績效，給予資金支持。

對此，馬清表示，“通過智能平臺(tái)將碎片化的車位資源整合分享出去，無疑能在很大程度上解決停車位緊張的問題。這正是大部分智能停車和車位共享企業(yè)正在努力的方向?！崩?，成都市不少大型醫(yī)院白天的停車位都非常緊張，而與醫(yī)院一墻之隔的住宅區(qū)因?yàn)闃I(yè)主上班會(huì)有大量的剩余車位空閑；到了晚上，兩邊的情況又會(huì)反過來?！叭绻覀兛梢源罱ㄒ粋€(gè)智慧化的平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)雙方資源互補(bǔ)，做好車位共享，肯定會(huì)一定程度上緩解停車難。”馬清給記者算了這樣一筆賬：目前成都市車位平均價(jià)格在12萬元左右，假設(shè)白天空閑8個(gè)小時(shí)，就意味著損失了12萬元的1/3。如果能夠把這些車位分享給別人一起使用，不僅減少了稀缺資源的浪費(fèi)，也給車位所有人帶來了收益。

《意見》提出，針對現(xiàn)有和新建的共享停車設(shè)施，制定共享停車設(shè)施信息化改造實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)停車設(shè)施權(quán)屬單位按標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施改造，配備相應(yīng)的裝置，建設(shè)互聯(lián)互通的智慧停車系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)計(jì)時(shí)收費(fèi)、車牌自動(dòng)識(shí)別、車位感知等功能。開展停車場所“網(wǎng)絡(luò)盲區(qū)”清理行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)停車場所4G無線網(wǎng)絡(luò)覆蓋?！斑@正是我們布局成都市場的第一步。用戶打開我們的停車APP后就能看到附近的停車位。”劉方輝向記者介紹道。該應(yīng)用目前已收錄了全市6000余個(gè)停車場。其中，百余個(gè)停車場已和該公司達(dá)成合作，司機(jī)可以實(shí)時(shí)看到這些停車場的剩余車位以及在APP上完成停車?yán)U費(fèi)等業(yè)務(wù)。

新業(yè)態(tài)：政策統(tǒng)籌推進(jìn)資源共享

雖然“共享停車”的理念正在普及，但具體到實(shí)踐上，還有不少挑戰(zhàn)待解決。而政策的支持引導(dǎo)為企業(yè)解決這些挑戰(zhàn)提供了很好的支持。不同于共享單車、共享充電寶，車位權(quán)屬性質(zhì)復(fù)雜，需要處理好所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)三方面的關(guān)系。”馬清分析道，車位共享需要共享的內(nèi)容是車位使用權(quán)，而所有權(quán)和營收權(quán)需要利益各方協(xié)商和推敲。共享車位除了涉及物業(yè)，還涉及停車管理公司，協(xié)調(diào)起來比較復(fù)雜?！叭绻^(qū)物業(yè)態(tài)度不積極、社會(huì)接受度不高，我們企業(yè)推行起來就會(huì)很困難?！瘪R清告訴記者，政府作為人民群眾信任的載體，出臺(tái)的政策權(quán)威性高；相信有了政府的政策引導(dǎo)，企業(yè)和車主、小區(qū)溝通起來會(huì)更順暢。

此外，共享停車資源開放，涉及利益方多，協(xié)調(diào)成本高，平衡難度大。“我們很高興地看到成都正鼓勵(lì)調(diào)動(dòng)激發(fā)各利益方的積極性?！眲⒎捷x告訴記者，“《意見》提出，支持引導(dǎo)公共機(jī)構(gòu)和企事業(yè)單位內(nèi)部停車設(shè)施率先開放，推進(jìn)區(qū)（市）縣國有產(chǎn)權(quán)車位資源率先共享利用。這樣的政策引導(dǎo)也給了我們智慧停車企業(yè)在成都發(fā)展很大的信心?！?/p>

當(dāng)然，開放車位只是共享停車的第一步。車位共享的邊界在哪兒？標(biāo)準(zhǔn)該如何制定？后期該如何監(jiān)管？在劉方輝看來，車位共享要從樣本階段進(jìn)展到普及層面，依然有很遠(yuǎn)的路要走。例如，停車受半徑影響非常大，一個(gè)車位離商業(yè)中心多遠(yuǎn)能夠被車主接受，離商業(yè)中心500米和1000米分別該如何定價(jià)，都是學(xué)問。如果不能平衡好車主的需求和價(jià)格，都無法有效地將資源整合和利用起來。而這些都沒有樣本可以參照。“希望未來政府能從政策層面為企業(yè)解決這些問題提供一些思路?！眲⒎捷x說道。

聚集新動(dòng)能

新思維解決城市發(fā)展舊難題

我市將推行共享停車 打造車位共享新業(yè)態(tài)

“停車難”的問題由來已久，已經(jīng)成為困擾城市發(fā)展的難點(diǎn)問題，要如何解決城市停車設(shè)施資源的供需矛盾？對此，成都的解決方案是通過打造停車共享行業(yè)發(fā)展生態(tài)，發(fā)展新模式、新業(yè)態(tài)來提高城市停車資源集約利用效率、緩解城市停車設(shè)施資源供需矛盾，以新思維來解決這個(gè)困擾城市發(fā)展的舊難題。在全國范圍內(nèi)，成都率先提出了打造車位共享新業(yè)態(tài)，鼓勵(lì)個(gè)人私有產(chǎn)權(quán)車位共享。

日前，成都出臺(tái)的《意見》明確，到2020年，成都將全面形成支撐保障有力、市場環(huán)境優(yōu)化、行業(yè)發(fā)展有序、協(xié)同治理有效的全市停車資源共享利用工作新格局。此外，10月20日，成都還出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)全市停車設(shè)施建設(shè)管理的實(shí)施意見》，明確“科學(xué)規(guī)劃、分類實(shí)施、合力推進(jìn)、加強(qiáng)管理”的建設(shè)總體思路。

如何打造停車共享行業(yè)發(fā)展生態(tài)？成都首先要做的是提升停車設(shè)施的信息化水平，建設(shè)互聯(lián)互通的智慧停車系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)計(jì)時(shí)收費(fèi)、車牌自動(dòng)識(shí)別、車位感知、訪客管理、門禁監(jiān)控和路徑誘導(dǎo)等功能，同時(shí)還將實(shí)現(xiàn)停車場所4G無線網(wǎng)絡(luò)覆蓋。《意見》明確，將“給予出資實(shí)施共享停車設(shè)施信息化改造的單位一定的資金獎(jiǎng)補(bǔ)”，鼓勵(lì)停車設(shè)施權(quán)屬單位按標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施改造，配備相應(yīng)的裝置。

同時(shí)，還將建設(shè)市級公共停車基礎(chǔ)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對共享停車資源的動(dòng)態(tài)、實(shí)時(shí)管理，聯(lián)通市電子發(fā)票系統(tǒng)、征信系統(tǒng)，為共享停車提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。此外，還將開展共享停車電子發(fā)票試點(diǎn)和推廣，建立共享停車行為信用約束機(jī)制，推出共享停車保險(xiǎn)產(chǎn)品。

推進(jìn)停車設(shè)施資源開放共享，涉及利益方眾多，協(xié)調(diào)成本高，平衡難度大。因此，《意見》明確將率先推進(jìn)區(qū)（市）縣國有產(chǎn)權(quán)車位資源率先共享利用，通過市場化方式引進(jìn)第三方企業(yè)進(jìn)行運(yùn)營管理，實(shí)現(xiàn)引領(lǐng)示范。同時(shí)，將通過資金獎(jiǎng)勵(lì)的方式，調(diào)動(dòng)其他產(chǎn)權(quán)停車資源擁有方開放共享的積極性。個(gè)人將私有停車設(shè)施錯(cuò)時(shí)共享，將納入“蓉e行”積分獎(jiǎng)勵(lì)。

作為永遠(yuǎn)的市場主體，共享停車服務(wù)企業(yè)才是行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。如何通過政策引導(dǎo)共享停車服務(wù)企業(yè)的發(fā)展？《意見》明確，支持共享停車服務(wù)企業(yè)的發(fā)展。將對共享停車服務(wù)企業(yè)中符合高新技術(shù)企業(yè)、軟件企業(yè)、中小微企業(yè)等認(rèn)定條件的依法予以相應(yīng)稅收優(yōu)惠政策支持。同時(shí)，鼓勵(lì)共享車位平臺(tái)企業(yè)整合產(chǎn)業(yè)資源、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。注冊地在成都的共享停車服務(wù)企業(yè)，根據(jù)在成都開展運(yùn)營的年度車位共享實(shí)際績效，還將獲得資金支持。

針對融資難的問題，成都將加大對共享停車服務(wù)企業(yè)的金融扶持力度?！兑庖姟访鞔_，鼓勵(lì)市屬國有平臺(tái)企業(yè)投資共享停車領(lǐng)域先行先試。同時(shí)，還將搭建對接平臺(tái)，支持天使投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金和股權(quán)投資基金投資共享停車領(lǐng)域相關(guān)企業(yè)。鼓勵(lì)在蓉金融機(jī)構(gòu)開發(fā)面向共享停車行業(yè)的針對性金融產(chǎn)品。

此外，成都還將制定全市統(tǒng)一的共享停車服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，依托行業(yè)組織加強(qiáng)行業(yè)經(jīng)營自律，從企業(yè)服務(wù)能力、服務(wù)內(nèi)容、企業(yè)責(zé)任、用戶資金安全等方面規(guī)范共享停車服務(wù)企業(yè)的經(jīng)營行為。落實(shí)網(wǎng)絡(luò)主體資格審查，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。

發(fā)展新思維

成都市經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院數(shù)據(jù)情報(bào)研究所高級研究咨詢 簡青:

政策賦能 培育成都自己的獨(dú)角獸

從“人才新政”到“產(chǎn)業(yè)新政50條”，從“關(guān)于營造新生態(tài)發(fā)展新經(jīng)濟(jì)培育新動(dòng)能的意見”到“關(guān)于推進(jìn)停車資源共享利用工作的實(shí)施意見”……在成都市經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院數(shù)據(jù)情報(bào)研究所高級研究咨詢簡青看來，“這一系列政策的出臺(tái)，為成都新經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，起到了重要的推動(dòng)和引導(dǎo)作用?！?/p>

簡青認(rèn)為，政策在新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中承擔(dān)著“加速器”的角色。她分析指出，政府出臺(tái)的相關(guān)規(guī)劃、意見和政策，通過為新經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供場景、培育環(huán)境、豐富要素，賦能于新經(jīng)濟(jì)企業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，從而加速成都新經(jīng)濟(jì)的快速成長和全面發(fā)展，有利于培育成都自己的新經(jīng)濟(jì)獨(dú)角獸企業(yè)。

在“加速器”以外，政策也發(fā)揮著“指揮棒”的引導(dǎo)作用。簡青舉例分析道，成都即將正式出臺(tái)的《關(guān)于推進(jìn)停車資源共享利用工作的實(shí)施意見》，不僅為利用個(gè)體閑置資源緩解城市“停車難”的問題做出有益嘗試，更重要的是這種政府引導(dǎo)、市場運(yùn)行、市民受益的共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，將打破信息壁壘和制度障礙，推動(dòng)個(gè)體閑置資源以及能源、交通、通信等領(lǐng)域的公共設(shè)施資源共享，實(shí)現(xiàn)社會(huì)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值的最大化。她表示，“該《意見》的出臺(tái)，將為成都新經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新、規(guī)范和健康發(fā)展，提供一個(gè)良好的范例?！?/p>

如何更好地發(fā)揮政策對新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)和引導(dǎo)作用？對此，簡青建議，“要著力構(gòu)建科學(xué)完善的新經(jīng)濟(jì)政策機(jī)制，要有長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略眼光，政策制定的重心應(yīng)該放在創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的完善、基礎(chǔ)創(chuàng)新環(huán)境的建設(shè)方面?！本唧w來說，要加強(qiáng)對人才的引進(jìn)和培育，發(fā)展多種形式的應(yīng)用型職業(yè)教育；其次，要加強(qiáng)對企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法律保護(hù)；對于發(fā)展前景良好的前沿、新興領(lǐng)域，實(shí)行稅收優(yōu)惠、補(bǔ)貼、貼息等多種形式的扶持性政策。