專家：貨運車輛“兩檢合并”增進車主獲得感

      近日，交通運輸部、公安部、國家質(zhì)檢總局三部局聯(lián)合印發(fā)《關于加快推進道路貨運車輛檢驗檢測改革工作的通知》（簡稱《通知》），道路貨運車輛年檢（安全技術檢驗）與年審（綜合性能檢測）將依法合并，引起行業(yè)內(nèi)外的高度關注。

    《通知》是三部局共同形成的“兩檢合并”方案和政策，是當前和下一步推進貨車檢驗檢測改革工作總的路線圖和行動綱領。在《通知》即將實施之際，本報記者梳理其中的熱點問題、采訪多位前期參與政策制訂的行業(yè)專家，為讀者進一步解讀。

    長期以來，由于部門體制、歷史沿革等原因，我國的營運車輛檢驗檢測沿用了上世紀八九十年代形成的公安、交通各成體系的管理方式。這種方式在過去道路運輸業(yè)還不發(fā)達、企業(yè)自主能力還不強的時候，確實較好地發(fā)揮了安全管理、車輛技術管理保障作用。但如今，公安部門車輛安全性能檢驗、交通運輸部門汽車綜合性能檢測自成一體、各自為戰(zhàn)的運作，已經(jīng)對道路運輸企業(yè)造成了束縛，增加了企業(yè)的經(jīng)營成本，壓抑了企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造積極性。在當前推動“放管服”政府職能轉(zhuǎn)變深刻革命的背景下，車輛檢驗檢測制度亟待改革創(chuàng)新。

    多位專家表示，此前，社會各界對改革車輛檢驗檢測制度、實施“兩檢合并”呼聲較高，此次《通知》出臺正當其時。

    中國汽車維修行業(yè)協(xié)會副會長 吳東風：

    綜檢從此有了法律依據(jù)

    “此前，法律法規(guī)僅將機動車安全技術檢驗（簡稱安檢）納入計量認證，此次《通知》將綜合性能檢測（簡稱綜檢）也納入其中，說明在國家層面上將機動車綜檢納入了法制軌道，統(tǒng)一歸入‘機動車檢驗檢測’行業(yè)?！眳菛|風說。

    依法依規(guī)對營運車輛進行綜合性能檢測，評定車輛技術等級，是保障道路運輸安全的重要管理手段。然而，在很長一段時間內(nèi)，車輛綜檢的法律地位對業(yè)外人士而言較為模糊，甚至部分車輛經(jīng)營者對道路運輸車輛為何要實施綜檢提出質(zhì)疑。

    吳東風認為，《通知》依法界定了機動車檢驗檢測機構(gòu)的類型和范圍，進一步明確了綜檢的法律地位，從根本上杜絕了重復檢測和重復收費問題，為逐步實現(xiàn)“一次上線、一次檢驗、一次收費”創(chuàng)造了條件。

    《通知》規(guī)定，質(zhì)監(jiān)部門要將機動車檢驗檢測機構(gòu)（安全技術檢驗機構(gòu)和綜合性能檢測機構(gòu)）依法納入計量認證管理，對符合法定條件的機動車檢驗檢測機構(gòu)及時頒發(fā)計量認證證書。綜檢機構(gòu)只要“取得質(zhì)監(jiān)部門頒發(fā)的機動車安全技術性能檢驗機構(gòu)計量認證證書，并與公安機關交通管理部門實現(xiàn)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管”，就“準予依法開展安全技術檢驗”。吳東風認為，以取得計量認證資質(zhì)為充分必要條件表明，汽車綜合性能檢測是機動車檢驗檢測類別中的一個重要分支?！巴ㄟ^市場資源配置，徹底打破綜檢機構(gòu)和安檢機構(gòu)之間的條塊分割，為行業(yè)搭建一個公平參與市場競爭的舞臺，新一輪的行業(yè)整合及優(yōu)勝劣汰已經(jīng)拉開序幕?！眳菛|風說。

    交通運輸部公路科學研究院研究員 仝曉平：

    標準統(tǒng)一了 改革才好推進

    《通知》提出，統(tǒng)一檢驗檢測標準。今后，貨車安全技術檢驗項目、方法、標準和檢驗報告將實現(xiàn)全國統(tǒng)一。

    仝曉平介紹，“統(tǒng)一檢驗檢測標準”是指《道路運輸車輛綜合性能要求和檢驗方法》（GB 18565-2016）與《機動車安全技術檢驗項目和方法》（GB 21861-2014）中涉及貨車安全技術檢驗項目、技術要求和檢驗方法的統(tǒng)一?！斑@兩項強制性國家標準是交通運輸管理部門和公安交通管理部門依法行政的主要技術依據(jù)，在車輛管理方面具有相同的技術指導力和約束力?！辟跁云秸f。

    “《通知》提出，涉及安全技術檢驗的項目實現(xiàn)檢驗檢測結(jié)果互認，這是推進道路貨運車輛檢驗檢測改革的基本原則?！辟跁云秸J為，這一原則體現(xiàn)了安檢和綜檢檢驗數(shù)據(jù)及結(jié)果的雙向采信，減少了重復項目的檢驗檢測?！皺C動車安檢與綜檢標準的整合是加快推進道路貨運車輛檢驗檢測改革，實現(xiàn)‘檢驗檢測結(jié)果互認’和‘兩檢合并’ 的重要環(huán)節(jié)。” 仝曉平說。

    統(tǒng)一貨運車輛安全技術檢驗項目、方法和標準，有利于交通運輸管理部門和公安交通管理部門依法履行相關管理職責，對實現(xiàn)機動車輛分類檢測管理，優(yōu)化檢測資源配置，規(guī)范檢驗檢測行為具有促進作用。

    仝曉平表示，檢驗檢測標準的整合應在“科學、嚴謹、可操作”的原則下，實現(xiàn)“三個統(tǒng)一”，即涉及營運貨車安全技術檢驗的“項目統(tǒng)一” “要求統(tǒng)一”“方法統(tǒng)一”，進一步強化道路貨運車輛的安全管理，促進節(jié)能減排，提升服務質(zhì)量和運輸效率。

    中國交通通信信息中心導航中心副主任、高級工程師 王淑芳：

   “一站式”服務 指尖就能辦年審

    《通知》提出，將推進機動車檢驗檢測機構(gòu)（安全技術檢驗機構(gòu)和綜合性能檢測機構(gòu)）系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)；機動車檢驗檢測機構(gòu)應當與公安機關交通管理部門、交通運輸管理部門實現(xiàn)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)。

    王淑芳認為，全面開展綜合性能檢測機構(gòu)聯(lián)網(wǎng)工作，總體目標就是通過構(gòu)建“開放共享、統(tǒng)一規(guī)范、便民利民”的道路運輸車輛綜合性能檢測聯(lián)網(wǎng)服務體系，實現(xiàn)“一次上線，一次檢測，一次收費”，進一步提升車主的獲得感和滿意度。

    如何推進檢驗檢測機構(gòu)的聯(lián)網(wǎng)工作？王淑芳認為有以下幾個關鍵點：“實現(xiàn)不同地區(qū)、不同檢驗機構(gòu)之間的檢驗檢測結(jié)果互認，這就要求統(tǒng)一技術標準；加強與不同系統(tǒng)、不同部門特別是公安部門之間的數(shù)據(jù)和資源共享，這就要求加強頂層設計。此外，應加強對新技術的應用，比如建立微信公眾號等這種大眾所喜聞樂見的方式就很好?！彼f。

    王淑芳舉了湖北省的綜合性能檢測機構(gòu)聯(lián)網(wǎng)信息服務平臺的例子。該平臺通過和當?shù)剡\政系統(tǒng)的聯(lián)動，不僅實現(xiàn)了省域內(nèi)異地檢測，還通過手機App、微信、網(wǎng)站等多種形式，為車主提供檢測報告查詢、預約檢測、綜合評價等服務。

    “預計到明后年，結(jié)合各地實際，先在部分省份實現(xiàn)省內(nèi)聯(lián)網(wǎng)，并逐步擴展到全國范圍聯(lián)網(wǎng)，最終實現(xiàn)全國范圍跨省異地檢測和異地年審?！蓖跏绶急硎荆瑢脮r，貨車車主在檢測站完成車輛的年審檢測后，可以直接就地辦理車輛年審業(yè)務，避免以往拿到檢測報告單后還要前往窗口辦理年審的情況，“讓信息多跑路，讓車主少跑路”，讓車主真切的體會到“一站式”服務帶來的便利。

    江蘇省汽車綜合性能檢測中心站高級工程師 張強：

    杜絕重復檢測 車主省時省錢

    《通知》明確指出，將貫徹落實國務院常務會議關于推進貨車安全技術檢驗和綜合性能檢測依法合并的精神，有效杜絕重復檢驗檢測，切實降低道路貨運經(jīng)營者經(jīng)營成本?！斑@將有助于讓車主將更多的精力和資源投入到運輸經(jīng)營中，減少貨車車主的后顧之憂。”張強說。

    貨運車輛安檢、綜檢收費一直以來是行業(yè)人士特別是貨車車主重點關注的問題。經(jīng)交通運輸部和國家發(fā)展改革委測算，推進貨車綜合性能檢測涉及安全項目與安全性能檢驗合并、統(tǒng)一檢驗檢測周期、推行貨車異地檢驗，對全國1300余萬輛貨車車主意義重大，每年可為全國貨車節(jié)約檢測費用和誤工費用100億元。

    張強舉例說，一個貨車司機空車奔襲上千公里回家，可能僅僅是為了讓貨車在到期前回到車籍地做一次檢驗。而這種情況，在貨車運營中并不鮮見?！皽p少貨車空駛回家一趟，僅上千公里高速公路的過路過橋費就可節(jié)省數(shù)千元，還沒算時間帳、效益帳?！彼f。

    “《通知》將機動車年檢和年審時間統(tǒng)一到一個時間周期，在同一時間實施檢驗檢測，這就給車主節(jié)約了不少時間。”張強表示，“兩檢合并”后，檢驗檢測結(jié)果互認，道路運輸貨運車輛應選擇綜檢站來完成“兩項檢驗”，避免跑冤枉路。