北斗綜合減災(zāi)與應(yīng)急典型示范項目——實施背景

         《國家綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃（2011-2015年）》提出要加強(qiáng)國家自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警評估和風(fēng)險管理能力建設(shè)，完善自然災(zāi)害監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)國家綜合防災(zāi)減災(zāi)空間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加強(qiáng)國家防災(zāi)減災(zāi)信息化能力建設(shè)，充分利用衛(wèi)星通信、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)、導(dǎo)航定位和移動信息終端等手段，提高信息上報、遠(yuǎn)程會商、公眾服務(wù)和應(yīng)急保障能力，推進(jìn)“數(shù)字減災(zāi)”建設(shè)，尤其提到導(dǎo)航定位技術(shù)在綜合減災(zāi)中的應(yīng)用。推進(jìn)北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)在減災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)域的應(yīng)用，對于完善國家綜合減災(zāi)業(yè)務(wù)信息管理與服務(wù)平臺，帶動地方減災(zāi)救災(zāi)技術(shù)裝備能力建設(shè)，提升重大自然災(zāi)害的風(fēng)險防范與應(yīng)急處置水平具有重大現(xiàn)實意義。

　　 2014年2月，原總裝備部、民政部聯(lián)合批復(fù)實施“北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)國家綜合減災(zāi)與應(yīng)急典型示范項目”。項目聚焦國家減災(zāi)救災(zāi)重大業(yè)務(wù)需求，利用北斗系統(tǒng)的功能和特點，進(jìn)一步完善國家綜合減災(zāi)業(yè)務(wù)平臺，研制減災(zāi)救災(zāi)專用北斗終端，選擇天津、遼寧、上海、江蘇、山東、湖北、陜西、甘肅、青海、寧夏等10個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）開展成系統(tǒng)、成規(guī)模的示范應(yīng)用。通過示范，破解民政減災(zāi)救災(zāi)行業(yè)在災(zāi)情信息采集監(jiān)控、應(yīng)急救援指揮調(diào)度、人員搜救和災(zāi)害信息發(fā)布服務(wù)等業(yè)務(wù)方面的技術(shù)難題，提升重大自然災(zāi)害應(yīng)急救助信息保障能力。

　　項目的實施主要解決以下幾方面的問題：

　　一是完善國家災(zāi)害信息管理與服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。經(jīng)過多年的努力，按照“縱向到底、橫向到邊”的要求，我國災(zāi)害信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)取得了較大進(jìn)展，31個省（自治區(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的所有縣級以上災(zāi)害管理部門已經(jīng)實現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)服務(wù)節(jié)點全覆蓋，全國鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級網(wǎng)絡(luò)報災(zāi)已經(jīng)基本實現(xiàn)。但是，廣大基層城鄉(xiāng)社區(qū)和西部偏遠(yuǎn)地區(qū)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)相對滯后，網(wǎng)絡(luò)覆蓋不全、災(zāi)情報送困難的情況，特別是西部偏遠(yuǎn)地區(qū)矛盾更為突出。這些地區(qū)自然災(zāi)害頻發(fā)，是我國災(zāi)害應(yīng)急管理的重點地區(qū),亟待加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，消除網(wǎng)絡(luò)覆蓋盲區(qū)。

　　二是提升重特大自然災(zāi)害現(xiàn)場應(yīng)急通信保障能力。天基通信是保障重大自然災(zāi)害現(xiàn)場應(yīng)急通信的唯一有效手段。我國現(xiàn)有的災(zāi)害信息管理與服務(wù)網(wǎng)絡(luò)依托地面寬帶和蜂窩通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，災(zāi)后現(xiàn)場災(zāi)情采集報送、應(yīng)急救援、現(xiàn)場災(zāi)情評估、救災(zāi)指揮調(diào)度、救災(zāi)物資調(diào)運、應(yīng)急減災(zāi)信息服務(wù)等業(yè)務(wù)主要依靠手機(jī)提供應(yīng)急聯(lián)絡(luò)。重大自然災(zāi)害發(fā)生后，地面通信網(wǎng)絡(luò)往往發(fā)生一定時段的中斷，各級民政部門對前方工作組及救災(zāi)物資的動態(tài)無法實時監(jiān)控，前方工作組了解的突發(fā)災(zāi)情和災(zāi)區(qū)救助需求也無法及時上報。通信衛(wèi)星掌握在國外機(jī)構(gòu)手中，終端購置成本高，通信費用高昂，難以支撐地方應(yīng)急減災(zāi)的現(xiàn)實需求，亟需建設(shè)低成本、廣覆蓋、高可靠性的天基應(yīng)急通信保障網(wǎng)絡(luò)。

　　三是增強(qiáng)災(zāi)害信息服務(wù)及基層技術(shù)裝備能力。由于缺乏覆蓋全國疆域、多網(wǎng)絡(luò)融合的災(zāi)情信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)及其配套減災(zāi)信息終端，我國的災(zāi)害信息服務(wù)系統(tǒng)發(fā)展水平相對滯后，尚未建立面向災(zāi)害信息管理人員、基層災(zāi)害信息員、社會公眾的多層次的LBS應(yīng)急減災(zāi)信息應(yīng)用服務(wù)技術(shù)體系。目前，面向基層災(zāi)害信息員的災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布、面向現(xiàn)場應(yīng)急救援人員的災(zāi)害信息定向服務(wù)等業(yè)務(wù)主要依靠電話通知和手機(jī)短信，亟需建立基于位置的應(yīng)急減災(zāi)信息應(yīng)用服務(wù)平臺。

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